新疆和布克賽爾縣實施精準扶貧的實踐與啟示

梁雪芹

（中共和布克賽爾縣委黨校 新疆 和布克賽爾縣 834406）

新疆和布克賽爾縣實施精準扶貧的實踐與啟示

梁雪芹

（中共和布克賽爾縣委黨校 新疆 和布克賽爾縣 834406）

精準扶貧是習近平總書記針對貧困地區(qū)提出的重要思想和理念，實施精準扶貧是社會主義本質的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)全面小康社會的重要前提，是保障和改善民生的重要舉措。新疆和布克賽爾蒙古自治縣，按照“產業(yè)扶貧、易地搬遷整體脫貧、轉移就業(yè)、教育扶智、社會救助”等扶貧途徑，大力實施“滴灌式”的精準扶貧方式，并結合當?shù)貙嶋H采取了一系列精準扶貧措施，進而總結出了一些切實可行的實踐啟示。

和布克賽爾縣 精準扶貧 實踐 啟示

2015年10月16日，習近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上指出，扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批，易地搬遷安置一批，生態(tài)保護脫貧一批，教育扶貧脫貧一批，低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。[1]11月28日，他在扶貧開發(fā)工作會議上進一步指出：“脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會?！盵2]為落實這一要求，全國掀起了實施“五個一批”工程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的浪潮。新疆和布克賽爾蒙古自治縣（以下簡稱和布克賽爾縣）作為全疆唯一的蒙古族自治縣，2002年被確定為自治區(qū)級扶貧開發(fā)重點縣之一，2010年被列入自治區(qū)17個邊境扶貧試點縣之一，2013年被確定為全疆集中連片開發(fā)4個試點縣之一。2015年底和布克賽爾縣作為全疆第1批減貧摘帽縣，摘掉了自治區(qū)級貧困縣的帽子，但北部邊境和山區(qū)仍有貧困戶662戶1 800人。因此，和布克賽爾縣要繼續(xù)積極貫徹落實中央及自治區(qū)扶貧部署，立足本縣實際，強力實施精準扶貧，竭力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、實施精準扶貧的重要意義

首先，精準扶貧是全面建成小康社會的重要前提?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝時期，而精準扶貧是解決貧困問題的良方。習近平總書記說：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，這句通俗的話意味深長地強調了“全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全國的小康?！币虼?，要實現(xiàn)全面小康目標，短板在農村，重點在精準扶貧上。當前，我國脫貧攻堅任務依然繁重而緊迫，從全國來看，截至目前，仍有5 000多萬農村貧困人口；從新疆來看，仍有260萬貧困人口未脫貧，35個重點貧困縣未摘帽；從我縣來看，2015年底雖然摘掉了自治區(qū)級貧困縣帽子，但仍有貧困戶662戶1 800人。現(xiàn)在距2020年全面同步建成小康社會僅有不到4年的時間，這部分貧困人口如果不能按期脫貧，就不能同步實現(xiàn)全面小康。所以說，要實施精準扶貧、精準脫貧，這是全面建成小康社會的重要前提。

其次，精準扶貧是保障和改善民生的重要舉措。民生問題歷來是黨中央高度關注和重視的問題，特別是近年來更加注重扶貧兜底，以及如何從根子上來解決貧困群體的貧困問題。習近平總書記通過調研提出“精準扶貧”理念，凸顯了他關注民生的為民情懷。他多次到貧困山區(qū)視察扶貧工作并特別強調，我最牽掛的人還是困難群眾，對困難群眾要格外關注、格外關愛、格外關心，這三個“格外”寓意深刻，其主旨是要求廣大黨員干部要始終把困難群眾的安危冷暖放在心上，要深入基層，體察民情，做到扶貧精準到人、精準到戶，達到破除窮根的目的。因此要把推進精準扶貧作為改善民生的重要抓手，通過精準扶貧、精準脫貧，使困難群體的生產生活得以改善，從而進一步提升老百姓的幸福指數(shù)和獲得感。

第三，精準扶貧是社會主義本質的重要體現(xiàn)。鄧小平在南方談話中指出:“社會主義的本質是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！薄3]（P373）當前，隨著扶貧開發(fā)工作的大力推進，大多數(shù)的中西部地區(qū)已走出貧困境地，但依然還有部分貧困山區(qū)因病因殘致貧返貧，因缺技術、勞力和資金致貧返貧現(xiàn)象嚴重，必須樹立精準扶貧理念，正如習近平總書記所說：“要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事?！盵4]精準扶貧是以精準識別、精準幫扶、精準管理為前提，按照“整合資金、集中力量、精準到戶、重點扶持”的要求，確保在規(guī)定時間內達到穩(wěn)定脫貧目標，真正實現(xiàn)了工作對象的“真扶貧”。通過精準扶貧，讓貧困群體能夠早日走出貧困深淵，平等享受基本醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務，逐步實現(xiàn)共同富裕。

二、自治縣實施精準扶貧的實踐探索

習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：“要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效，關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。”[5]自治區(qū)黨委書記陳全國同志也提出“啃硬骨頭”“打攻堅戰(zhàn)”，確保如期完成脫貧目標，與全國一道全面建成小康社會。[6]圍繞上級扶貧開發(fā)會議精神，和布克賽爾縣制定了《自治縣堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施意見》，嚴格落實黨政“一把手”脫貧攻堅責任制，逐級簽訂責任書，形成層層抓落實的扶貧工作機制。結合自治縣實際，按照“產業(yè)扶貧、易地搬遷整體脫貧、轉移就業(yè)、教育扶智、社會救助”等扶貧途徑，大力實施“滴灌式”的精準扶貧，集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

一是發(fā)展產業(yè)帶動脫貧。結合自治縣“北牧、中工、南農”的產業(yè)布局，統(tǒng)籌使用涉農資金，重點支持貧困村、貧困戶發(fā)展特色產業(yè)。按照“選準一項優(yōu)勢主導產業(yè)、設立一筆貸款風險金、組建一個合作組織、落實一種幫扶機制”四位一體的產業(yè)扶貧要求，大力培育“合作社+貧困戶”“公司+基地+貧困戶”的示范項目，建設特色產業(yè)基地。突出發(fā)展“三個產業(yè)、三個特色”，即北部發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，南部發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，完善“民轉居”工作實現(xiàn)勞動力轉移，發(fā)展第三產業(yè)，特別是把庭院經(jīng)濟、特色種植和牲畜養(yǎng)殖業(yè)作為脫貧攻堅的主導產業(yè)，使貧困人口完成“戶均一頭牛、10只羊”的目標，實現(xiàn)特色產業(yè)帶動脫貧。實施農村基礎設施建設、蔬菜大棚、設施農業(yè)、牲畜養(yǎng)殖、少數(shù)民族工藝刺繡等項目220個，實現(xiàn)1 028戶2 833名貧困人口脫貧。2017年計劃帶動321戶960名有發(fā)展條件和勞動能力的貧困人口增收致富。

二是易地搬遷整體脫貧。自治縣制定完善《自治縣“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，按照“政府引導、部門協(xié)作、群眾參與”的原則，在尊重群眾意愿的基礎上，充分利用城鎮(zhèn)保障性安居工程、條件較好的中心村、工業(yè)園區(qū)等，采取行政村就近集中安置、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置、鄉(xiāng)村旅游安置、插花安置、投靠親友等多種方式，實行靈活搬遷。引導群眾轉變生產經(jīng)營方式，拓寬增收渠道，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。近年來，山區(qū)貧困農牧民搬遷定居工程成效顯著，累計捆綁整合3.47億元，完成748戶貧困農牧民搬遷定居。搬遷定居牧民人均純收入由搬遷前的700多元增長到11 569.86元，是搬遷前的10倍，同比增長16.3%。同時，不斷改善牧區(qū)貧困農牧民畜牧業(yè)基礎設施，累計投入1 777萬元，改造冬窩子695個、暖圈2 552個。計劃2016-2017年實施搬遷392戶1 068人，投入援疆資金完善基礎設施建設，做好搬遷貧困戶補助工作。[7]（P135）

三是轉移就業(yè)促進脫貧。依托和豐職業(yè)技術學校建立實訓基地，降低貧困人口的培訓支出，對有勞動能力和就業(yè)愿望的農村貧困人口，對崗位不挑不揀的，優(yōu)先為其落實就業(yè)崗位，提供就業(yè)服務，切實提高培訓的針對性和就業(yè)的實用性。各類用人單位在落實就業(yè)政策中，優(yōu)先考慮貧困人口享受相關政策，通過政府出資、政策扶持、社會籌集資金等渠道開發(fā)一批公益性崗位。積極開展“金融扶貧”工作，扎實做好“信用戶”“信用村”創(chuàng)建活動，突出創(chuàng)業(yè)帶動作用。如我縣郵儲銀行結合實際情況向那仁和布克牧場72戶牧民，發(fā)放牛羊育肥貸款共計224萬，及時緩解牛羊草料不足問題，切實解決當?shù)啬撩竦纳a和生活問題。農業(yè)銀行與蒙哥爾公司合作開展“公司+牧民”方式，發(fā)放小額農戶貸款20戶，合計57萬元，扶持養(yǎng)殖戶，帶動農牧民增收致富。全面落實各項鼓勵創(chuàng)業(yè)扶持政策，逐步改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，放寬市場準入條件，降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡化經(jīng)營場所登記手續(xù)，為貧困群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)營造良好平臺。計劃實施貧困村互助資金項目7個，培訓轉移500人，實施貼息貸款扶持91戶。

四是教育扶智帶動脫貧。充分利用本級財政和援疆資金的70%合理配置教育經(jīng)費，保證教育經(jīng)費重點向貧困鄉(xiāng)村、基礎教育、職業(yè)教育傾斜。針對貧困鄉(xiāng)村，大力開展扶貧助學活動，讓貧困家庭子女從小接受良好教育，特別對已認定貧困戶的大學生子女（本科院校以上），每年給予教育專項扶持6 000元。針對基礎教育，加大教育投入，高度重視學前雙語教育，著力提升15年免費教育質量，力爭今年義務教育均衡發(fā)展通過國家驗收?！笆濉逼陂g將新建幼兒園3座，資助邊遠地區(qū)家庭經(jīng)濟困難學生200人。針對職業(yè)教育，重點抓好職業(yè)技術學校商務勞務培訓中心建設，并且加大向貧困地區(qū)傾斜的力度，增加面向貧困村的專項招生計劃。針對貧困鄉(xiāng)村勞動力技能不足問題，深入推進科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動，保證所有貧困村均有2～3名科技特派員，通過開展“科技之冬、科技下鄉(xiāng)”等活動，提升貧困山區(qū)農村勞動力技能和科學技術的培訓與運用，使受益農牧民達537人次。力爭2020年通過教育科技扶貧帶動所有貧困村實現(xiàn)脫貧。

五是社會救助兜底脫貧。整合各類救助資源，構建城鄉(xiāng)困難群體社會大救助體系。一方面用足用活用好各種兜底的社會救助政策,針對喪失勞動能力的低保戶、五保戶、殘疾戶等，施行農村低保標準與扶貧標準“兩線統(tǒng)一”的有效銜接，將低保標準提高至每人每年2 855元，保障373戶873名喪失勞動能力的低保戶、五保戶、殘疾戶正常的基本生活。另一方面大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，搭建社會組織救助項目與貧困農戶救助需求相對接的信息平臺，組建慈善救助機構，設立社會救助扶貧公益基金，鼓勵社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士開展慈善救助，逐步健全農村孤兒、孤寡老人、單親貧困婦女的福利保障體系。同時，依托醫(yī)療救助助脫貧，加大村級衛(wèi)生室項目建設力度，全面實施貧困村兒童營養(yǎng)改善，新生兒疾病、婦女“兩癌”免費篩查，孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目，確保農村標準化衛(wèi)生室建設覆蓋率達到100%。

三、自治縣實施精準扶貧的實踐啟示

領導重視是保證?？h委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作，成立了以縣委書記為組長，縣委副書記、縣長、縣委、政府分管領導為副組長，44個部門，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場一把手為成員的脫貧攻堅領導小組，對扶貧開發(fā)工作實行目標責任績效管理考核機制。2015年以來，自治縣圍繞自治區(qū)黨委、人民政府關于貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的意見，嚴格落實“聯(lián)鄉(xiāng)包村幫戶”、“321”定點幫扶等工作，44個縣級領導聯(lián)系重點鄉(xiāng)（村）和幫帶44戶貧困戶，403名科級干部幫扶403個貧困戶，切實為貧困群眾增收致富找路子、選項目、育產業(yè)、推技術，最大限度地解決貧困群眾最現(xiàn)實、最直接、最迫切的問題。積極發(fā)揮財政扶貧資金的有效整合與引領作用，幫助貧困村理思路、定規(guī)劃、夯基礎，貧困村自我發(fā)展能力不斷增強，人居環(huán)境、村容村貌和群眾生產生活條件也得到明顯改善。

精準識別是基礎。在全縣范圍內，圍繞“脫貧攻堅、鞏固完善”工作進行“查漏”和分類施策，對在落實“5步2公示”等識別貧困戶規(guī)定動作方面進行再要求和“回頭看”，對公示不到位的進行“點對點”公示，對各項識別指標進行“面對面”核實，算好經(jīng)濟帳。認真開展縣表、村表、戶表填寫，并按照“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣錄入”的要求，做好建檔立卡系統(tǒng)的動態(tài)管理，做到印證資料齊全。根據(jù)2015年末建檔立卡數(shù)據(jù)成果，首先對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、7個重點村、42個非重點村，1 028戶2 833名在冊退出貧困戶主體精準確認，為貧困退出核查驗收打下基礎。其次制定《自治縣貧困戶精準識別標準》“3+16”項基礎及細化排出指標，2016年識別低于現(xiàn)行扶貧標準2 855元以下7個鄉(xiāng)場貧困戶662戶1 800人。[8]（P98）同時，啟動農村無戶籍新落戶人口貧困識別工作，在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，以“3+16”排除指標為依據(jù)，全面開展識別工作，組織開展“五個一批”路徑信息采集。通過精準識別建檔立卡，達到精準統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)脫貧攻堅、貧困退出與鞏固提高三線銜接，互動推進，效果凸顯。

精準幫扶是關鍵。自治縣始終把增加貧困群眾收入作為精準扶貧和精準脫貧的關鍵所在，在精準識別的基礎上，根據(jù)每戶貧困家庭情況和致貧原因，因人施策、精準發(fā)力、幫扶到人、脫貧到戶，制定切實可行的幫扶方案。近年來，自治縣12個“聯(lián)鄉(xiāng)包村幫戶”工作組深入工作一線實施駐村，開展了“送學上門、結對幫學、入戶調查、實地調研、民生工程項目幫建、扶貧開發(fā)民情民意匯總、基層黨建座談謀劃、維護穩(wěn)定動態(tài)掌握”等各項工作，共引進各類扶貧幫困項目32個，涉及資金1 154萬元，使百余戶群眾受益。在全面落實各項惠民和社會保障資金的同時，積極推薦貧困群眾到自治縣龍頭企業(yè)就業(yè)，并建立以“公司＋牧戶”“大戶帶小戶”、成立農牧民合作社等方式引導貧困農牧民發(fā)展經(jīng)營，目前帶動870名農牧民脫貧，真正意義上變“輸血”為“造血”。同時，立足貧困村實際，大力破解發(fā)展難題，逐步拓寬經(jīng)濟收入來源，提高貧困群眾脫貧致富的能力。作為新疆首批貧困退出縣之一，基本達到“兩不愁、三保障、一高于、一接近”的標準，力爭實現(xiàn)整體脫貧。2016年末，自治縣農牧民人均純收入達到13 081元，同比增長8.76%。[8]（P13）

精準管理是根本。自治縣按照“精準扶貧、規(guī)劃到村、扶貧到戶、整體推進”的要求，堅持抓基層打基礎促扶貧。一是夯實基層，強化管理。優(yōu)先選派黨性強、作風正、有較強群眾工作能力的404名黨員干部駐村工作，投入資金8 977萬元，實施民生項目153個，有效夯實了基層基礎設施薄弱問題。加強村級組織管理，實行重點村“村書記（村長）、委員、村警、大學生村官、包村領導、駐村工作隊”六位一體的村班子運行模式，做到相互協(xié)作，統(tǒng)籌謀劃，使村級組織有人管事、有錢辦事、有章理事。二是健全機制，明確責任。根據(jù)要求制定《自治縣“因村因人因戶施策”責任監(jiān)督管理監(jiān)測方案》，完善“一戶一本臺帳、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施”為主要內容的監(jiān)管檔案，實現(xiàn)對貧困戶幫扶全覆蓋，并將幫扶情況和幫扶成效作為“訪惠聚”工作的重要內容，確保幫扶工作落到實處。同時要求參與幫扶的黨員干部，要切實增強宗旨意識，高標準嚴要求做好幫扶工作。建立和完善考評考核機制，定期督查通報情況，將考核結果與扶貧成效掛鉤，確保扶貧工作有實招、見實效。

合力攻堅是保障。扶貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，需要各級部門團結協(xié)作、共同發(fā)力。為全面落實中央、自治區(qū)、地委扶貧開發(fā)工作會議、縣委十一屆六次全委（擴大）會議精神，自治縣出臺了《和布克賽爾縣堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》，制定了《和布克賽爾縣“十三五”期間縣處級領導聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場包村幫戶工作方案》《和布克賽爾縣“十三五”科級干部定點扶貧工作方案》等。通過“部門間的橫向、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的縱向”互動，實施北部山區(qū)貧困農牧民扶貧搬遷定居工程、邊境扶貧、集中連片扶貧開發(fā)項目，促進了“邊境發(fā)展產業(yè)、城鎮(zhèn)牧民定居、工業(yè)園區(qū)轉移就業(yè)、山區(qū)搬遷創(chuàng)業(yè)增收”的融合性脫貧攻堅格局，形成了社會重視、全民參與、共同幫扶的強大合力，為確保2020年貧困人口全部脫貧提供了堅實保障。

[1]習近平主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇上的主旨演講[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2015/1016/c1024-27707804.html，2015-10-16.

[2]習近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編[EB/OL].http://theory.people.com.cn/n/2015/1201/c83855-27877446.html，2015-12-01.

[3]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993年.

[4]習近平的“扶貧觀”:因地制宜“真扶貧，扶真貧”[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2014/1017/c1001-25854660.html，2014-10-17.

[5]習近平出席中央扶貧開發(fā)工作會議并作重要講話[EB/OL].http://gx.people.com.cn/n2/2016/0126/c374746-27631653.html，2016-01-26.

[6]陳全國.在十二屆全國人大五次會議新疆代表團舉辦媒體開放日活動中的講話[EB/OL].http://news.qq.com/a/20170313/015482.htm，2017-03-13.

[7]和布克賽爾蒙古自治縣年鑒（2015年）[Z].烏魯木齊：新疆人民出版社，2016.

[8]和布克賽爾蒙古自治縣年鑒（2016年）[Z].烏魯木齊：新疆人民出版社，2017.

編輯：楊遠楨

F323.8

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.04.10