農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中居民主體性缺失與建構(gòu)研究

李茂松

（紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 紹興 312000）

一、浙江省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中居民主體性缺失現(xiàn)狀的實(shí)證分析

農(nóng)村居民主體性參與是其確定農(nóng)民主體地位的前提與保證。在新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，體現(xiàn)農(nóng)村居民主體性參與特征的主要表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)、拆遷舊宅、集中居住、社區(qū)公共服務(wù)等多個(gè)方面。農(nóng)村居民在這些方面的認(rèn)知與困惑，是農(nóng)村社區(qū)居民主體性問題的集中體現(xiàn)。

（一）樣本選擇的基本情況

2017年8月，課題組研究成員分組帶領(lǐng)所在的專業(yè)學(xué)生深入農(nóng)村社區(qū)一線進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。共抽選了紹興市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的BH社區(qū)、DY社區(qū)、FQ社區(qū)、JM社區(qū)、LH社區(qū)等五個(gè)社區(qū)作為研究的對象。在調(diào)研的方法與手段上，首先是通過實(shí)地考察的方式了解這5個(gè)農(nóng)村社區(qū)的整體大致情況，以及政府的公共服務(wù)情況及供給狀況；其次是通過資料收集法對紹興市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)部門出臺的文件、法規(guī)或辦法，以及農(nóng)村社區(qū)相關(guān)建設(shè)方面與社區(qū)組織活動的相關(guān)資料記錄；再次是通過訪談法，與所選樣本社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部與社區(qū)黨支部書記、社區(qū)主任等展開大量訪談，了解他們眼中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的真實(shí)情況；最后通過問卷法，按照分層抽樣的原則在研究對象的5個(gè)社區(qū)展開問卷調(diào)查，通過“一對一”問卷調(diào)查方式，共發(fā)放問卷215份，收回210份，有效率達(dá)到98%，數(shù)據(jù)最終運(yùn)用SPSS進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。問卷在設(shè)計(jì)時(shí)從性別、戶口狀況、年齡分布、文化程度、政治面貌、職業(yè)類型、居住情況、收入情況、土地?fù)碛辛康确矫嫒矫孢M(jìn)行考量。

（二）農(nóng)村社區(qū)居民主體性缺失的現(xiàn)狀表現(xiàn)

新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，給農(nóng)村帶來了日新月異的變化。但在變化過程中，農(nóng)村社區(qū)居民的認(rèn)知情況與主體參與的現(xiàn)狀卻無法與新農(nóng)村建設(shè)的速度相匹配。筆者通過前后多次的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)居民主體性的缺失主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.“不愿意的”土地征收流轉(zhuǎn)。搞好新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化與集約化。因此必然要提高農(nóng)村土地的利用率。農(nóng)村土地的征收流轉(zhuǎn)不是指農(nóng)民與市場之間的自由交易買賣，而是通過政府、村集體或中介組織在適當(dāng)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行土地的征收。從具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，樣本選擇的5個(gè)社區(qū)中，有80%的農(nóng)民土地被部分或全部征收流轉(zhuǎn)。從土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量來看，數(shù)量越多的社區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的會越好。

課題研究者通過深入訪談和實(shí)地走訪得知，目前農(nóng)村社區(qū)的居民愿意種田種地的農(nóng)民的年齡主要集中在51～70歲之間，在問及他們的子女有沒有種田的意愿時(shí)，他們的回答是90%的年輕人都不愿意。相對落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓那些“農(nóng)二代”幾乎都逃離了自己生活的老宅，而進(jìn)城務(wù)工，少數(shù)留在家鄉(xiāng)的，也不愿意以種田為生計(jì)。出乎意料的是在問到農(nóng)村居民的土地是否愿意征收流轉(zhuǎn)時(shí)，卻有75.2%的居民選擇不愿意，問及不愿意的原因時(shí)，他們大多數(shù)覺得，土地征收的補(bǔ)償、安置等等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到他們的要求。

在調(diào)查中可以看出，農(nóng)村土地的現(xiàn)狀是：農(nóng)民不愿意種田，但他們又不愿意流轉(zhuǎn)，這種矛盾的現(xiàn)狀能夠很好地說明，處在被動中的農(nóng)村居民，看不到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的美好出路在哪里。在實(shí)際調(diào)研之中，我們能夠看到農(nóng)村土地在征收流轉(zhuǎn)中基層政府的干預(yù)程度大、征收流轉(zhuǎn)過程不合理、土地征收補(bǔ)償?shù)?、農(nóng)民的合法權(quán)益沒有得到有效的保障等。在調(diào)查的訪談中得知農(nóng)民土地征收流轉(zhuǎn)認(rèn)知情況相對較低，農(nóng)民對土地承包使用的相關(guān)法律法規(guī)等了解甚少，同時(shí)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義更是知之甚少。

2.“不適應(yīng)”的集中居住方式。傳統(tǒng)的中國農(nóng)村居住相對分散，人口密度相對較低。近年來，紹興市政府按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合村并居”的思路，采取“多村一社區(qū)”、“村莊合并社區(qū)”、“一村一社區(qū)”的有效方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”。這些政策的實(shí)際落地，為農(nóng)村社區(qū)的居民環(huán)境、公共服務(wù)有效供給等提供了前提與基礎(chǔ)。

農(nóng)村社區(qū)的集中整體規(guī)劃建設(shè)，使得農(nóng)村居民具有較高的住房品質(zhì)，優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套與良好的交通便利條件，為農(nóng)村社區(qū)生活提供了較好的硬件條件建設(shè)，對社區(qū)居民，尤其是年輕的社區(qū)居民擁有較大的滿意度。在農(nóng)村集中區(qū)與非集中居住區(qū)的實(shí)際調(diào)查中，有81%的居民愿意集中居住，只有少數(shù)年齡大的居民表示不愿意。在是否適應(yīng)新的居住環(huán)境方面，其中已經(jīng)在集中居住環(huán)境中的社區(qū)居民有68.5%的表示不適應(yīng)。在鄰里關(guān)系的問卷調(diào)查選項(xiàng)中，鄰里關(guān)系相處中85%的表示沒有太大變化，但在干群關(guān)系的選項(xiàng)中，集中居住區(qū)的居民的滿意度明顯高于非集中居住區(qū)，集中居住區(qū)的干群關(guān)系非常滿意度達(dá)到40.5%，而自然村莊即非集中居住區(qū)的居民非常滿意度只有11.9%。

從整體上看，農(nóng)村居民對集中居住的認(rèn)可度較高。這也說明，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住的合理性。但在集中居住區(qū)的居民訪談中，我們明顯看到，大多數(shù)居民表示不想住，其中最關(guān)鍵的原因是感覺給生活上帶來不習(xí)慣。

3.“不滿意的”新居人際交往。農(nóng)村社區(qū)居民的人際交往主要是指農(nóng)村社區(qū)居民個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與社會群體及組織之間交往的深度與廣度。農(nóng)民的社會人際交往是衡量農(nóng)村社區(qū)居民參與的重要指標(biāo)。農(nóng)村社區(qū)居民的人際交往主要體現(xiàn)在居民的日常生活中與親戚、朋友、鄰里往來的頻率，以及集體組織活動的參與情況。

在我們的實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居住在統(tǒng)一規(guī)劃的社區(qū)農(nóng)村居民，雖然在空間上改變了他們的居住方式，但他們在人際交往中仍是以過往的血緣與地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，交往中仍是以家人、親戚、朋友、鄰居為主，交往對象相對單一、封閉。我國社會學(xué)家費(fèi)孝通先生認(rèn)為“中國鄉(xiāng)土社區(qū)的單位是村落，村與村之間的關(guān)系是孤立和隔膜的。鄉(xiāng)土社會的生活是富于地方性的，地方性是指他們活動范圍是有地域上的限制，在區(qū)域間接觸少，生活隔離，各自保持孤立的社會圈子。而村落內(nèi)部人們從相互熟悉到信任，在一定區(qū)域范圍內(nèi)形成村莊共同體”。因此，農(nóng)村社區(qū)居民雖然實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃居住，但他們新的鄰里關(guān)系尚未建立，仍未擺脫過去以地緣與血緣關(guān)系建立的人際關(guān)系交往形式，與過去居民以自然村落建立起的信任感、歸屬感相比，遷移到新居的農(nóng)村社區(qū)居民之間的歸屬感與信任感大大降低。

4.“不參與”的社區(qū)公共服務(wù)。以自然村居散落居住方式向統(tǒng)一規(guī)劃集中居住方式的轉(zhuǎn)變，為加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理與社區(qū)公共服務(wù)提供了前提。浙江省作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)較早的省份之一，其農(nóng)村社區(qū)整體建設(shè)水平相對較高，然而，在硬件建設(shè)十分完備，社區(qū)服務(wù)中心人員配備相對完善的基礎(chǔ)之上，作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，即農(nóng)民自身的主體性作用并沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。農(nóng)村社區(qū)居民在社區(qū)建設(shè)中的“不關(guān)心、不參與、不積極”的現(xiàn)象普遍存在。

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)是提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的前提與基礎(chǔ)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的建立與完善不僅是為農(nóng)村社區(qū)居民提供必要的社區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)容，更有助于提升社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，有利于提升農(nóng)村社區(qū)居民的認(rèn)同感與歸屬感。自2009年以來，紹興市從組織機(jī)構(gòu)、政策支持、資金保障三方面不斷健全機(jī)制，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新管理建設(shè)模式，有序推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，這些硬件建設(shè)的不斷完善與發(fā)展，在實(shí)際中發(fā)揮的作用如何呢？

筆者通過農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心提供的項(xiàng)目與社區(qū)居民的滿意度進(jìn)行對比調(diào)查研究來考察農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心是否體現(xiàn)了其開放性、公益性與參與性。通過研究發(fā)現(xiàn)，調(diào)查中列舉的15項(xiàng)提供的項(xiàng)目中只有居民的“剛性”需求如小學(xué)教育、基本醫(yī)療、證件辦理、計(jì)劃生育等的項(xiàng)目農(nóng)民感覺供給相對充足，達(dá)到72%。而對于一些“發(fā)展性”項(xiàng)目如文化娛樂項(xiàng)目、養(yǎng)老服務(wù)、法律援助等方面的供給很不充分，只有39%。在居民的參與認(rèn)知上，90%的農(nóng)村居民知道社區(qū)服務(wù)中心的存在，但社區(qū)服務(wù)中心建立的本來意義卻不清楚，87%的人認(rèn)為社區(qū)服務(wù)中心就是解決農(nóng)民的剛性需求的行政辦事處。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，居民的社區(qū)參與率在80%左右，但參與的內(nèi)容與項(xiàng)目單一，主要體現(xiàn)在與農(nóng)民生活密切相關(guān)的教育與醫(yī)療等方面。

二、浙江省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中居民主體性缺失建構(gòu)路徑建議

農(nóng)村社區(qū)居民的主體性構(gòu)建，由于農(nóng)村社區(qū)居民整體文化水平相對城市居民較低，其主體性地位的凸顯更弱，更需要政府、市場、社會給予更多的幫助與扶持，為其創(chuàng)造更好的環(huán)境與機(jī)制，其主體性構(gòu)建才能更好更快地實(shí)現(xiàn)。

（一）政府理應(yīng)做好農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)村社區(qū)由于地理位置、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等情況的特殊性，發(fā)展相對落后于城市社區(qū)。進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)開發(fā)、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)，首先要考慮的是農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，然后根據(jù)實(shí)際情況開展調(diào)查進(jìn)行規(guī)劃。農(nóng)村社區(qū)的集中建設(shè)主要包括選址規(guī)劃、支撐本社區(qū)的未來發(fā)展方向與基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等三大塊內(nèi)容。

政府在進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃選址時(shí)，一要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研與考察，廣搜民意，充分尊重廣大農(nóng)民的意見，制定多套方案，專家充分論證；二要在農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及未來發(fā)展方向方面，要體現(xiàn)“宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的原則；三要在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃中，根據(jù)實(shí)際情況，確定農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民以農(nóng)產(chǎn)品加工，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，同時(shí)要注意農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃所需用地規(guī)模，不可盲目審批，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；四是充分發(fā)掘農(nóng)村社區(qū)的地方特色、文化底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)村容村貌的現(xiàn)代元素與所具有的歷史文化的傳承相結(jié)合。

在課題組的實(shí)際調(diào)研中，我們看到了諸多農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的成功轉(zhuǎn)型。2016年12月，紹興市政府下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《紹興市美麗鄉(xiāng)村升級版行動計(jì)劃（2016—2020年）》的通知，對紹興市農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展因地制宜地進(jìn)行了新一輪的升級。譬如我們調(diào)研中的D社區(qū)、F社區(qū)與W社區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)耕種與水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，多年來一直沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，村里的青壯年基本進(jìn)城務(wù)工，而該三個(gè)社區(qū)在五年前實(shí)施的發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，將產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念貫穿其中，在近幾年的發(fā)展中，將原來的農(nóng)業(yè)耕種與水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃方案充分體現(xiàn)了“靠山吃山，靠水吃水”的優(yōu)勢，凸顯宜居、宜業(yè)、宜游的特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了市場主體性的特征。

（二）培育良好的農(nóng)村發(fā)展市場

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展不同于城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵在于通過生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民收入。為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，必須培育良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)村社區(qū)沒有持續(xù)可發(fā)展的產(chǎn)業(yè)作為支撐，就將成為一個(gè)簡單的人口聚集地。培育農(nóng)村市場主體需要政府牽線搭橋，建立良好的農(nóng)村發(fā)展市場。紹興市在過去多年的農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)過程中根據(jù)各自的地理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等綜合因素進(jìn)行全方位考察，依托集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。如我們調(diào)查組在YD社區(qū)調(diào)查中了解到該社區(qū)大量種植了優(yōu)質(zhì)西瓜、玉米、土豆等農(nóng)產(chǎn)品，還統(tǒng)一規(guī)劃了農(nóng)家樂與民宿等項(xiàng)目。JK社區(qū)成立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，使得該村積極組織轉(zhuǎn)向集約化、規(guī)模化與市場化方向發(fā)展，形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光旅游為主的產(chǎn)業(yè)支撐模式；ZK社區(qū)形成了以大棚蔬菜種植與水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的產(chǎn)業(yè)模式；KN社區(qū)憑借自己優(yōu)越的自然地理優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿產(chǎn)業(yè)。

自2016年12月紹興市政府下發(fā)了《紹興市美麗鄉(xiāng)村升級版行動計(jì)劃（2016—2020年）》的通知以來，新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中以“創(chuàng)新、優(yōu)化”為主體，創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，將地域資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

農(nóng)村市場主體的培育，離不開政府的大力支持，更需要政府出謀劃策，帶領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)居民發(fā)家致富，同時(shí)更需要農(nóng)村社區(qū)居民意識的轉(zhuǎn)變與農(nóng)民自身的積極配合。任何一個(gè)農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)的精心培育都需要時(shí)間、經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)，只有政府與市場緊密結(jié)合，農(nóng)村社區(qū)居民積極配合，農(nóng)村社區(qū)的市場主體性行為就會向著良性方向發(fā)展。

（三）不斷提升農(nóng)村居民的自身綜合技能

農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展雖然離不開政府的引導(dǎo)和市場的開拓這些外在的因素，但任何事物的發(fā)展真正起決定作用的乃是內(nèi)因的推動。因此，農(nóng)村社區(qū)居民主體性積極作用的發(fā)揮，最終起決定作用的仍是社區(qū)居民自身，提升農(nóng)村社區(qū)居民的基本素養(yǎng)和各種技能，是彌補(bǔ)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中居民主體性缺失的關(guān)鍵性因素。

要通過各種途徑不斷提升農(nóng)村社區(qū)居民的綜合素養(yǎng)、能力與技能。第一，要提高農(nóng)村社區(qū)居民的教育科學(xué)技能文化水平。重視農(nóng)村成人職業(yè)技術(shù)教育，充分利用當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)校資源，建立農(nóng)村成人職業(yè)技術(shù)教育的培訓(xùn)基地；利用遠(yuǎn)程教育，網(wǎng)絡(luò)、電視等等現(xiàn)代通訊技術(shù)對農(nóng)村居民開展職業(yè)技能培訓(xùn)；積極開展科技下鄉(xiāng)活動、文化進(jìn)基層活動，為農(nóng)村居民營造良好的學(xué)習(xí)氛圍；積極建設(shè)基層文化宣傳中心，定時(shí)向農(nóng)村社區(qū)居民推出最新的時(shí)事、快報(bào)和最新技術(shù)，讓農(nóng)村社區(qū)形成良好的文化氛圍。第二，要努力提升農(nóng)村社區(qū)居民的團(tuán)體及組織意識，培育農(nóng)村社區(qū)居民的團(tuán)隊(duì)組織意識，多組織適合農(nóng)村社區(qū)居民的文化娛樂、體育等多種活動，讓農(nóng)村居民參與進(jìn)來，提升農(nóng)村社區(qū)居民的參與意識，進(jìn)而形成組織意識。第三，培育社會資本，提高農(nóng)村社區(qū)居民的參與能力。農(nóng)村社區(qū)居民社會資本的培育，需要建立豐富多樣的組織活動，組建社團(tuán)，讓農(nóng)村居民在寬廣的社會交往過程中，相互之間取得較好的信任，來增加各種信息的傳遞，促進(jìn)合作，減少交易成本，增進(jìn)交往，促進(jìn)集體行動的多樣性與參與性，進(jìn)而推進(jìn)社區(qū)的良性發(fā)展與治理。

（四）培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)居民的公共參與意識與能力

農(nóng)村社區(qū)居民整體文化水平的相對較弱影響到了他們的公民參與意識。第一，作為政府，要運(yùn)用多種方法、渠道與載體推動農(nóng)村社區(qū)居民、公民意識的提高，通過多種形式的活動宣傳或載體提升農(nóng)村社區(qū)居民的參與意識。第二，要通過多種多樣的組織形式與豐富多彩的活動形式，讓社區(qū)居民參與其中。比如有些社區(qū)開展的“文明家庭”、“五好家庭”、“模范家庭”等等精神方面的創(chuàng)建評比活動。通過諸如此類活動的開展，倡導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)居民的科學(xué)、健康、文明、積極向上的生活方式，以及鄰里和睦、尊老愛幼、勞動致富等的道德風(fēng)尚。通過此類活動的開展，農(nóng)村居民之間的關(guān)系變得更加和睦了，居民們的心胸也變得更寬廣了，農(nóng)村社會關(guān)系也從此變得更加穩(wěn)定了。第三，農(nóng)村基層政府要為農(nóng)村社區(qū)居民公共意識的培養(yǎng)提供一定的制度與資金保障。制度的設(shè)計(jì)不是紙上談兵，一定要有可操作性；資金的保障是農(nóng)村社區(qū)居民開展活動的基礎(chǔ)，“巧婦難為無米之炊”，再好的制度沒有資金的保障都是空中樓閣。在我們實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村社區(qū)依照國家的政策法規(guī)，因地制宜地制定了相關(guān)的制度與公約，明確規(guī)定了農(nóng)村社區(qū)居民的一些相關(guān)的權(quán)力、義務(wù)及責(zé)任，這對培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)居民的公共意識起到了積極的推動作用。

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