計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理中的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管探析

于洪潔

內(nèi)蒙古新聞出版廣電局監(jiān)管中心 內(nèi)蒙古 呼和浩特市 010050

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理中的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管探析

于洪潔

內(nèi)蒙古新聞出版廣電局監(jiān)管中心 內(nèi)蒙古 呼和浩特市 010050

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用日漸廣泛，人們對網(wǎng)絡(luò)安全問題的關(guān)注度也越來越高。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的重要組成部分，直接決定著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全性。因此，相關(guān)工作人員要切實(shí)重視計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理中網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的重要性，認(rèn)清當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管過程中存在的突出問題，貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面的精神要領(lǐng)，切實(shí)采取科學(xué)有效的技術(shù)措施，改善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的實(shí)際效率，讓計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)真正做到服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

計(jì)算機(jī) 網(wǎng)絡(luò)管理 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

引 言

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是對互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行過程中，信息傳輸?shù)母鞣N數(shù)據(jù)進(jìn)行截取、識別和監(jiān)管。其主要功能是為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的安全性，對運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，或可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行判斷和修復(fù)。但隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及以及網(wǎng)絡(luò)在社會生活中的普遍應(yīng)用，不法分子利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行違法信息傳播的情況日益嚴(yán)重，對此類信息的監(jiān)管顯得尤為重要。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的范圍要更加寬廣，思路要不斷清晰，監(jiān)管方式也需要不斷優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

1 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的意義

當(dāng)前，我國網(wǎng)民數(shù)量十分龐大，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展建立在巨大使用基數(shù)上，必然會出現(xiàn)各種問題。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是通過對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督、監(jiān)管和檢查，實(shí)現(xiàn)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和公眾利益的目的。

在網(wǎng)絡(luò)中，不法分子散發(fā)非法信息，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行虛假宣傳等情況十分突出。利用國家機(jī)器對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)管，是職能管理部門的職責(zé)所在。對于危害互聯(lián)網(wǎng)的行為，要通過對其特點(diǎn)和影響的研究，采取相對應(yīng)的措施進(jìn)行監(jiān)管和處理，從而更好地進(jìn)行市場維護(hù)，保障廣大網(wǎng)民的合法權(quán)益。

2 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的原則

2.1 促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的原則

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的終極目標(biāo)，并不是要建立完全程序化的互聯(lián)網(wǎng)，而是要營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展氛圍，對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起到良好的保護(hù)作用。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的終極追求，是讓互聯(lián)網(wǎng)對于人類生產(chǎn)生活的有用性不斷提高。

2.2 強(qiáng)制性和自律性相結(jié)合原則

行政法規(guī)的強(qiáng)制性，要求對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管過程中出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行依法處置。行政法規(guī)具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，但在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管過程中，既要對網(wǎng)絡(luò)犯罪分子起到強(qiáng)有力的震懾，還要建立更加自由風(fēng)尚的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。結(jié)合管理成本和管理效率等綜合因素，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與常規(guī)的行政管理具有差異性，民事和復(fù)合等方面的法律條框都牽扯其中。因此，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理中的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，必須堅(jiān)持強(qiáng)制性和自律性相結(jié)合原則[1]。

2.3 區(qū)域協(xié)作的原則

互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)鏈接世界的空間，單方面實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管過程難免引起區(qū)域或國際上的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管沖突。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管還要講求區(qū)域協(xié)作的原則，地區(qū)、國家要進(jìn)行深入?yún)f(xié)調(diào)規(guī)范，依照國際法和相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行變通。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的立法和執(zhí)法等實(shí)施過程中，都應(yīng)時(shí)刻遵循網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管國際協(xié)助的基本原則。

3 當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中存在的問題

3.1 網(wǎng)民權(quán)限受到限制

多數(shù)國家采用的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管審查都是事后追懲模式。這種模式缺乏預(yù)先審查的機(jī)制，只有網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)違法犯罪行為之后，才追究相關(guān)人員或單位的法律責(zé)任，弊端較為明顯，對網(wǎng)絡(luò)上的有害信息傳播以及違法犯罪行為缺乏及時(shí)干預(yù)。我國摒棄了事后追懲的模式，而是普遍采用預(yù)先過濾的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式。正因我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管過程中使用了預(yù)先過濾的程序，使得我國網(wǎng)民的某些權(quán)利在一定程度上受到了限制。

3.2 監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)較為模糊

我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面的政策法規(guī)體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。對于網(wǎng)絡(luò)上的行為和信息監(jiān)管，沒有形成完備的法律體系，多數(shù)行政法規(guī)的制定也并非正常的立法渠道得來，政策出臺過程民主性不夠，這是我國網(wǎng)絡(luò)法規(guī)頒布過程中存在的普遍狀況。部分條款表述模糊且內(nèi)容重復(fù)，實(shí)際操作運(yùn)用較為復(fù)雜。例如，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管過程中，哪些信息或言論是“破壞社會穩(wěn)定”的，哪些是“損害國家聲譽(yù)”等。監(jiān)管過程中的自由裁量空間過大，除了眾所周知的信息“禁區(qū)”，多數(shù)條款的分寸難以掌控。此外，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管分工機(jī)制也不甚明確，在實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)管理過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)職能碰撞，監(jiān)管出現(xiàn)真空期[2]。

3.3 監(jiān)管手段不科學(xué)

由于網(wǎng)站的虛擬性，其產(chǎn)生和運(yùn)營過程并不復(fù)雜，但其未來發(fā)展難以預(yù)期。某網(wǎng)站被列入整治范圍，卻難以講述原因。這種局面出現(xiàn)的背后，是眾多部門交疊的結(jié)果，也可能受到暗箱操作的影響。多數(shù)情況下，有關(guān)部門對網(wǎng)站的監(jiān)管懲處均是一錘定音，即便當(dāng)事人有所反對，也無法通過適當(dāng)途徑來申述。由于缺乏對監(jiān)管的界定，對于網(wǎng)站的處罰過程中，實(shí)施處罰的主題和處罰依據(jù)均無法明確認(rèn)定。

4 改善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的必要措施

我國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)由政府、單位和個(gè)人來共同參與，相互協(xié)調(diào)，使互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展處于可持續(xù)的層面上。由于需要各主體之間的相互協(xié)作，因而，需要適當(dāng)?shù)囊?guī)章制度和形式來得以實(shí)現(xiàn)。

4.1 明確監(jiān)管戰(zhàn)略

清晰的戰(zhàn)略是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管成功的關(guān)鍵之所在。明確戰(zhàn)略目標(biāo)，建立相互協(xié)作機(jī)制，是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作開展的重要前提。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的首要戰(zhàn)略目標(biāo)，是要維護(hù)國家安全和社會秩序穩(wěn)定。只要站在這一堅(jiān)定立場之上，才能更加有效地開展網(wǎng)絡(luò)管理，并保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的平衡。

4.2 優(yōu)化監(jiān)管方式

4.2.1 改進(jìn)監(jiān)管方式

過多采用行政手段，是我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作過程中的突出問題?；ヂ?lián)網(wǎng)具有開放性，一定程度上具有匿名性，行政手段往往無法完全落實(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的銜接。因此，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重點(diǎn)，應(yīng)是在技術(shù)手段上加以實(shí)施，把監(jiān)管的中心從行政干預(yù)轉(zhuǎn)移到監(jiān)管實(shí)施過程中。

4.2.2 注重網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)的應(yīng)用

網(wǎng)絡(luò)爬蟲是當(dāng)前最為重要的互聯(lián)網(wǎng)信息采集技術(shù)。通過范圍部件、邊界部件和處理器鏈的配合應(yīng)用，可以抓取網(wǎng)絡(luò)信息中的URL入隊(duì)過程，對所選定的URL進(jìn)行監(jiān)測和信息收集，并將工作結(jié)果通過處理器鏈反饋給邊界部件[3]。網(wǎng)絡(luò)爬蟲是從未訪問的URL隊(duì)列中選取目標(biāo)并爬行，以URL為導(dǎo)向，對網(wǎng)頁目標(biāo)進(jìn)行識別，并通過預(yù)設(shè)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議將內(nèi)容抽出，進(jìn)行解析后再存入網(wǎng)頁庫。所有被爬蟲抓取的網(wǎng)頁將會被系統(tǒng)存貯，進(jìn)行一定的分析和過濾，并建立索引，以便之后的查詢和檢索。網(wǎng)絡(luò)爬蟲具有覆蓋率廣、信息抓取精準(zhǔn)、工作效率高等一系列優(yōu)勢。通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)的應(yīng)用，可以在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管過程中，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)資訊的實(shí)時(shí)掌控，避免突發(fā)性信息在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情失控的局面出現(xiàn)。

4.3 注重網(wǎng)絡(luò)自律

對于互聯(lián)網(wǎng)世界的管理，各國遵循重“自律”的思路。政府監(jiān)管職能有限，主要發(fā)揮協(xié)調(diào)和服務(wù)功能。在網(wǎng)絡(luò)管理的實(shí)際操作過程中，行業(yè)監(jiān)管應(yīng)成為主導(dǎo)，政府強(qiáng)制為輔，二者相互協(xié)調(diào)。因此，在我國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中，首先要講求“放權(quán)”，即讓行業(yè)組織來制定和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范準(zhǔn)則，這樣不僅能夠提高行業(yè)內(nèi)部的責(zé)任意識，還能確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管過程中社會的參與度和平衡。行業(yè)自律應(yīng)當(dāng)作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系的重要組成部分，通過教育、投訴受理和行業(yè)規(guī)范制定等形式，促進(jìn)行業(yè)自律準(zhǔn)則的實(shí)效運(yùn)行。

4.4 網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，時(shí)刻都在挑戰(zhàn)著網(wǎng)絡(luò)的道德底線。對于網(wǎng)絡(luò)道德的建設(shè)和強(qiáng)化，是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)治理過程中非常重要的內(nèi)容之一，是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重要保障措施。有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，集思廣益，通過網(wǎng)民的思想碰撞，在虛擬世界形成符合中華名族傳統(tǒng)道德觀的網(wǎng)絡(luò)道德標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)束語

現(xiàn)今，大眾對于網(wǎng)絡(luò)的依賴越來越強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為日常生活不可或缺的元素。人們對網(wǎng)絡(luò)的依賴，增加了有關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門面臨的網(wǎng)絡(luò)安全問題越來越多，網(wǎng)絡(luò)安全的重要性日漸提高，對于網(wǎng)絡(luò)安全隱患必須及時(shí)處理。此外，我國尚未建立完備的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律體系，網(wǎng)絡(luò)約束的主導(dǎo)力量還是傳統(tǒng)的倫理道德。不同國家有不同的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式，我國在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管上的政策法規(guī)的制定工作，任重而道遠(yuǎn)。

[1]高峰.探析計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理中的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（12）:185-186.

[2]黃亮.計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理中網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管探討[J].科技傳播，2015（21）:59+63.

[3]張紅麗.計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理中的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管探討[J].硅谷，2014（21）:145+137.

審稿人：魏朝輝 內(nèi)蒙古新聞出版廣電局監(jiān)管中心正高級工程師

責(zé)任編輯：王學(xué)敏

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2096-0751（2017）04-0020-03

于洪潔 內(nèi)蒙古新聞出版廣電局監(jiān)管中心 高級工程師