職業(yè)院校固定資產(chǎn)“3全”管理策略探析

蔣洪平

（無(wú)錫機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇無(wú)錫214028）

職業(yè)院校固定資產(chǎn)“3全”管理策略探析

蔣洪平

（無(wú)錫機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇無(wú)錫214028）

固定資產(chǎn)管理是評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)科研發(fā)展水平的重要內(nèi)容，實(shí)施“3全”（全員性、全過(guò)程、全動(dòng)態(tài)）管理策略，不僅能有效提升職業(yè)院校固定資產(chǎn)管理效能，也為職業(yè)院校固定資產(chǎn)管理，提供了又一新的工作模式。

固定資產(chǎn)；“3全”管理；策略

0 前言

固定資產(chǎn)占據(jù)著學(xué)校資產(chǎn)價(jià)值總額中的絕大部分，是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著教育教學(xué)改革的不斷深入，學(xué)校固定資產(chǎn)的總量也在持續(xù)快速增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)管理在節(jié)約事業(yè)經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)辦學(xué)能力，提高教學(xué)科研質(zhì)量，以及豐富師生員工物質(zhì)文化生活等方面，均發(fā)揮著重要的作用。為了加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)安全與完整，使有限的教育資金投入得到最充分、合理、高效的使用，實(shí)施“3全”（全員性、全過(guò)程、全動(dòng)態(tài)）管理策略，主動(dòng)服務(wù)師生科研工作，將有效提升學(xué)校固定資產(chǎn)管理效能。

1 全員性

全員性，是固定資產(chǎn)管理效能提升的基礎(chǔ)。目前，學(xué)校固定資產(chǎn)總值達(dá)2.1億元。實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)固定資產(chǎn)值達(dá)5500萬(wàn)元，生均實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備值達(dá)12 500多元。為了規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全與完整，合理配置和有效利用固定資產(chǎn)，根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（國(guó)資事發(fā)[1995]17號(hào)）、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》（國(guó)資事發(fā)[1995]106號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令36號(hào)，2006年7月1日實(shí)施）等文件精神，學(xué)校資產(chǎn)財(cái)務(wù)處制訂與完善了《無(wú)錫機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校固定資產(chǎn)管理暫行辦法》、《無(wú)錫機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備管理實(shí)施細(xì)則》、《無(wú)錫機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校資產(chǎn)財(cái)務(wù)處內(nèi)控機(jī)制》等制度文件。

本著“誰(shuí)使用誰(shuí)管理”的原則，固定資產(chǎn)管理實(shí)行歸口與分級(jí)相結(jié)合的管理形式，各歸口管理部門分工明確，職責(zé)落實(shí)，形成科學(xué)的管理網(wǎng)絡(luò)體系。資產(chǎn)財(cái)務(wù)處是學(xué)校固定資產(chǎn)管理1級(jí)歸口職能部門，各處、系等使用部門為2級(jí)管理部門，各實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室等為3級(jí)管理部門。各級(jí)管理部門職責(zé)（表1）。各處（室、中心）、系需有1位領(lǐng)導(dǎo)分管固定資產(chǎn)管理工作，并指定本部門（實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室）的1名固定資產(chǎn)管理員。各處、系需將負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的分管領(lǐng)導(dǎo)和固定資產(chǎn)管理員名單報(bào)資產(chǎn)財(cái)務(wù)處備案，管理過(guò)程中若有人員變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)辦好交接手續(xù)并將變動(dòng)的名單報(bào)資產(chǎn)財(cái)務(wù)處。

2 全過(guò)程

全過(guò)程，即固定資產(chǎn)管理效能提升的核心。主要包括以下內(nèi)容：

表1 各級(jí)固定資產(chǎn)管理部門（相關(guān)人員）主要職責(zé)

2.1 計(jì)劃管理，合理化配置

（1）實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)固定資產(chǎn)的購(gòu)置應(yīng)納入計(jì)劃管理。各系、處根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)，以及教學(xué)、科研等方面的需要和學(xué)校財(cái)力的可能，以專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目為依據(jù)，分輕重緩急制定年度購(gòu)置計(jì)劃。

（2）年度購(gòu)置計(jì)劃的編制工作一般在上一年的8～9月份進(jìn)行。各系、處等部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)年度購(gòu)置計(jì)劃的編制工作，各部門的年度購(gòu)置計(jì)劃必須按要求及時(shí)報(bào)資產(chǎn)財(cái)務(wù)處，由資產(chǎn)財(cái)務(wù)處結(jié)合學(xué)校年度財(cái)政部門預(yù)算要求，經(jīng)平衡、匯總后上報(bào)學(xué)校審批，進(jìn)而報(bào)市教育局和市財(cái)政局。

（3）實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃的執(zhí)行，由資產(chǎn)財(cái)務(wù)處統(tǒng)籌安排。購(gòu)置計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須維護(hù)其嚴(yán)肅性，不得隨意更改。因特殊原因確需調(diào)整時(shí)，必須報(bào)資產(chǎn)財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)核審后，報(bào)主管校長(zhǎng)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

（4）為杜絕重復(fù)購(gòu)置，提高投資效益，年度購(gòu)置計(jì)劃中單臺(tái)價(jià)格在3萬(wàn)元以上的固定資產(chǎn)，均需進(jìn)行可行性論證。

2.2 采購(gòu)管理，規(guī)范化操作

（1）實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)固定資產(chǎn)的采購(gòu)工作由后勤管理處會(huì)同其他部門（如資產(chǎn)財(cái)務(wù)處、系部）組織或協(xié)調(diào)進(jìn)行。為使采購(gòu)工作順利進(jìn)行，固定資產(chǎn)使用部門應(yīng)根據(jù)學(xué)校已批準(zhǔn)年度購(gòu)置計(jì)劃認(rèn)真填寫《采購(gòu)單》，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意后報(bào)后勤管理處，由其協(xié)同其他部門執(zhí)行。

（2）納入無(wú)錫政府采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，組織實(shí)行招標(biāo)或議標(biāo)操作。

（3）對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)備以及精密貴重儀器的選型、技術(shù)配置要求，與廠商進(jìn)行技術(shù)談判等工作，應(yīng)以固定資產(chǎn)使用部門為主進(jìn)行。

（4）在采購(gòu)工作中，應(yīng)遵守國(guó)家政策法令，維護(hù)國(guó)家和學(xué)校利益，不得損公肥私。

2.3 使用管理，流程化控制

（1）入庫(kù)驗(yàn)收、安裝調(diào)試、登記上冊(cè)，環(huán)環(huán)相扣。固定資產(chǎn)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施到校后由后勤管理處、資產(chǎn)財(cái)務(wù)處會(huì)同使用部門一起進(jìn)行入庫(kù)驗(yàn)收（開箱驗(yàn)收，包括檢查外包裝是否破損、有無(wú)滲漏等情況；按協(xié)議的型號(hào)規(guī)格、技術(shù)要求、查驗(yàn)設(shè)備是否符合所訂購(gòu)的各項(xiàng)要求；查閱箱內(nèi)隨機(jī)說(shuō)明書、合格證、技術(shù)文件，隨機(jī)附件和配件，填報(bào)入庫(kù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單等）、安裝調(diào)試（按國(guó)家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，無(wú)國(guó)家和行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可按企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并實(shí)行設(shè)備連續(xù)運(yùn)行72 h動(dòng)態(tài)檢測(cè)，填報(bào)安裝調(diào)試驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單）、登記上冊(cè)（入庫(kù)驗(yàn)收和安裝調(diào)試驗(yàn)收合格后，依據(jù)發(fā)票或有關(guān)單據(jù)清單入庫(kù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單，安裝調(diào)試驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單，辦理入庫(kù)、入賬等手續(xù)；并由資產(chǎn)財(cái)務(wù)處及時(shí)統(tǒng)一建賬立卡，并按有關(guān)規(guī)定編號(hào)），固定資產(chǎn)信息要素（如設(shè)備卡）包括設(shè)備編號(hào)、固定資產(chǎn)名稱、型號(hào)、規(guī)格、單位、數(shù)量、價(jià)值（萬(wàn)元）、責(zé)任人、存放地、使用部門、使用人、啟用年月、使用現(xiàn)狀、出廠號(hào)、生產(chǎn)廠家、出廠日期、產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)單位、所屬實(shí)訓(xùn)室類別、歸屬專業(yè)或所屬公共類實(shí)訓(xùn)室、所在實(shí)驗(yàn)（訓(xùn)）室名稱、歸屬專業(yè)代碼、設(shè)備類別等。例如，固定資產(chǎn)明細(xì)賬樣表（表2），固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬樣表（表3）。

（2）領(lǐng)用使用、檢查核查、損壞報(bào)廢，節(jié)節(jié)相連。固定資產(chǎn)的領(lǐng)用手續(xù)，一般由使用部門的固定資產(chǎn)管理員填寫固定資產(chǎn)領(lǐng)用單，經(jīng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)資產(chǎn)財(cái)務(wù)處辦理，其他人員領(lǐng)用必須通過(guò)本部門的固定資產(chǎn)管理員。領(lǐng)用手續(xù)辦完后應(yīng)及時(shí)登賬、建立卡片（部門分臺(tái)賬、設(shè)備管理卡片），落實(shí)設(shè)備的使用人（保管人），在使用部門《設(shè)備卡》上簽字，做到“人人都管物，物物有人管”。使用固定資產(chǎn)（設(shè)備），必須嚴(yán)格遵守固定資產(chǎn)（設(shè)備）說(shuō)明書操作要求和使用要求。一般不得拆改，如確需改造，使用部門應(yīng)向資產(chǎn)財(cái)務(wù)處提出申請(qǐng)，說(shuō)明理由，經(jīng)同意后方可進(jìn)行。

各部門每半年進(jìn)行1次按固定資產(chǎn)分臺(tái)賬、設(shè)備卡片進(jìn)行的實(shí)物對(duì)賬檢查，做到賬、卡、物三相符。每年1次協(xié)助資產(chǎn)財(cái)務(wù)處進(jìn)行總賬與分臺(tái)賬對(duì)賬，并隨機(jī)抽查實(shí)物或全部實(shí)物核查工作。在各部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查和資產(chǎn)財(cái)務(wù)處進(jìn)行核查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)未登賬立卡的固定資產(chǎn)，必須報(bào)資產(chǎn)財(cái)務(wù)處備案。并和其一起統(tǒng)一登賬立卡（可作盤盈資產(chǎn)處理），對(duì)已登記賬卡立卡而實(shí)物缺少的設(shè)備，應(yīng)查明原因落實(shí)責(zé)任追回固定資產(chǎn)實(shí)物。個(gè)人占有使用保管的固定資產(chǎn)，在調(diào)出學(xué)校時(shí)應(yīng)主動(dòng)交回，并與所在部門資產(chǎn)管理員一起到資產(chǎn)財(cái)務(wù)處辦理手續(xù)后，由資產(chǎn)財(cái)務(wù)處蓋章同意后方可辦理離校手續(xù)。

凡因管理不善、違章操作和人為責(zé)任事故造成固定資產(chǎn)丟失、損壞的，必須由責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償，損壞的固定資產(chǎn)需修復(fù)到原有技術(shù)要求和精度，責(zé)任不清的由所在部門負(fù)責(zé)賠償或負(fù)責(zé)修復(fù)。對(duì)丟失、損壞的固定資產(chǎn)，部門固定資產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)和管理員需及時(shí)向資產(chǎn)財(cái)務(wù)處報(bào)告，并由資產(chǎn)財(cái)務(wù)處及時(shí)會(huì)同固定資產(chǎn)事故部門召開分析會(huì)，落實(shí)當(dāng)事人責(zé)任，并把分析意見、處理意見報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)后辦理有關(guān)手續(xù)。若固定資產(chǎn)耐用期已過(guò)，并已無(wú)使用價(jià)值；或老化，機(jī)型已淘汰，技術(shù)性能落后，不能滿足工作需要的；或長(zhǎng)期失修，重要零部件無(wú)法補(bǔ)充的；或重要零部件嚴(yán)重?fù)p壞，維修費(fèi)用過(guò)高，繼續(xù)使用在經(jīng)濟(jì)上不合算的，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)辦理固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)。3全動(dòng)態(tài)

表2 固定資產(chǎn)明細(xì)賬（樣表）

表3 固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬（樣表）

全動(dòng)態(tài)，是固定資產(chǎn)管理效能提升的關(guān)鍵。會(huì)計(jì)電算化已深入使用，借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)開展固定資產(chǎn)的信息化管理也是大勢(shì)所趨。在“江蘇省中等職業(yè)教育綜合管理系統(tǒng)”固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，學(xué)校通過(guò)引入江蘇智遠(yuǎn)軟件公司設(shè)計(jì)開發(fā)的固定資產(chǎn)管理軟件，逐步實(shí)現(xiàn)“1個(gè)平臺(tái)、2個(gè)對(duì)接”的管理實(shí)效，即構(gòu)建了基于“標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、實(shí)時(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化”特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)平臺(tái)，不斷序化固定資產(chǎn)購(gòu)置、入庫(kù)、使用、處置等業(yè)務(wù)操作流程，及時(shí)準(zhǔn)確地記錄資產(chǎn)的存量（總量）、分布（結(jié)構(gòu)）和增減變化（變化趨勢(shì)），動(dòng)態(tài)產(chǎn)生資產(chǎn)財(cái)務(wù)處的固定資產(chǎn)分類管理賬、系部（實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室）屬地固定資產(chǎn)管理賬，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與其無(wú)縫對(duì)接，非常方便地滿足師生對(duì)資產(chǎn)信息的查詢、計(jì)算、統(tǒng)計(jì)、分析、發(fā)布與控制方面的公開化要求，既省略了手工狀態(tài)下的復(fù)雜計(jì)算，也提高了核算的準(zhǔn)確性。

［1］石松華.新會(huì)計(jì)制度下高校加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的措施[J].經(jīng)營(yíng)與管理，2016，（4）.

［2］康志英.學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中外企業(yè)家，2016，（3）.

［3］蔣澤生.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的思考[J].財(cái)會(huì)通訊，2009，（5）.

〔編輯 王永洲〕

TH707

B

10.16621/j.cnki.issn1001-0599.2017.03.06