普速鐵路線路養(yǎng)修體制改革的思考和實(shí)踐

陳天明　上海鐵路局杭州工務(wù)段

1　引言

2014年以來，我段通過對(duì)普速鐵路線路檢養(yǎng)修體制的不斷探索和實(shí)踐，按照“有利于安全控制、有利于提高設(shè)備質(zhì)量、有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率”的原則，發(fā)揮車間生產(chǎn)組織主體作用，不斷優(yōu)化線路養(yǎng)修資源配置，成立專業(yè)檢查、維修工區(qū)和線路工區(qū)，實(shí)行檢查、保養(yǎng)、維修三種職能相互分離,相互監(jiān)督。利用大數(shù)據(jù)分析手段發(fā)揮專業(yè)科室主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)線路檢查、維修專業(yè)化，提高了維修效率和設(shè)備質(zhì)量，初步形成了具有我段特色的線路養(yǎng)修管理體制，提升了我段線路養(yǎng)修管理水平。

2　傳統(tǒng)線路養(yǎng)修體制弊端

隨著鐵路生產(chǎn)布局的調(diào)整和天窗修制度的全面實(shí)施，勞動(dòng)力資源短缺日益突出。傳統(tǒng)的檢養(yǎng)修合一的養(yǎng)修體制以線路工區(qū)為基本勞動(dòng)組織單位，集檢查、分析、計(jì)劃、作業(yè)、驗(yàn)收為一體，存在一些問題：一是設(shè)備檢查數(shù)據(jù)不真實(shí)、不全面、不準(zhǔn)確，難以完成周期性檢查，線路設(shè)備狀態(tài)無法全面掌控，給設(shè)備安全控制帶來隱患；二是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)點(diǎn)分散，崗位約束差，現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)大；三是現(xiàn)場(chǎng)普遍存在作業(yè)輔助人工過多，作業(yè)方案不合理，作業(yè)質(zhì)量不高導(dǎo)致修理投入過頻，只注重軌面養(yǎng)護(hù)缺乏對(duì)結(jié)構(gòu)養(yǎng)護(hù)投入，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，投入產(chǎn)出不成比例問題；四是作業(yè)、驗(yàn)收由工區(qū)自行組織，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，作業(yè)質(zhì)量得不到保證。

3　普速線路養(yǎng)修體制改革的目的

養(yǎng)修體制改革的根本目的是為了適應(yīng)新形勢(shì)，有效利用現(xiàn)有資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高設(shè)備質(zhì)量，控制安全風(fēng)險(xiǎn)。我們通過對(duì)總公司相關(guān)文件精神的研究和思考，提出以車間為生產(chǎn)組織主體的養(yǎng)修組織模式，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)“五個(gè)環(huán)節(jié)”控制。從緩解勞動(dòng)力不足與設(shè)備維修工作量增加之間的矛盾上入手，通過優(yōu)化整合工區(qū)資源，實(shí)行檢查、保養(yǎng)、維修職能分開，建立完善各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，實(shí)施專業(yè)查、專業(yè)修，達(dá)到作業(yè)安全可控、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、設(shè)備質(zhì)量均衡提升的目的。

4　普速線路養(yǎng)修體制改革的具體實(shí)踐

4.1　調(diào)整生產(chǎn)架構(gòu)，確立各級(jí)職責(zé)

4.1.1調(diào)整車間生產(chǎn)組織架構(gòu)

一是調(diào)整車間班組管界。以管轄單線正線延展60km～80km，或換算線路150km左右；雙線正線延展100km～140km，或換算線路200km左右設(shè)置1個(gè)普速線路車間；按照一個(gè)線路車間設(shè)置1個(gè)檢查工區(qū)，檢查工區(qū)一般設(shè)置在車間所在地。按照管理二站三區(qū)間線路設(shè)備規(guī)模設(shè)置1個(gè)線路工區(qū)，管轄普速線路正線營(yíng)業(yè)長(zhǎng)度一般為20km～30km。按照車間設(shè)備規(guī)模設(shè)置2～3個(gè)維修工區(qū)，按照管轄線路設(shè)備特點(diǎn)分別成立道岔、曲線、打磨等專業(yè)化小組。二是調(diào)整定員定編標(biāo)準(zhǔn)。線路車間配備管理干部7～8人，其中主任1名，書記1名，副主任2名，安全員1名，計(jì)工員1名，技術(shù)員1～2名；檢查工區(qū)設(shè)8～12人，線路工區(qū)設(shè)8～11人，維修工區(qū)設(shè)20～30人。

4.1.2管理職責(zé)的界定

確立車間是生產(chǎn)組織的主體，負(fù)責(zé)所轄設(shè)備狀態(tài)檢查維護(hù)，掌控作業(yè)安全、質(zhì)量和進(jìn)度；負(fù)責(zé)編制維修月度生產(chǎn)計(jì)劃和保養(yǎng)、檢查的年度、月度生產(chǎn)計(jì)劃，報(bào)工務(wù)段審核批準(zhǔn)后執(zhí)行；按規(guī)定完成設(shè)備檢查、保養(yǎng)質(zhì)量評(píng)定和維修質(zhì)量復(fù)驗(yàn)，并掌握工區(qū)日計(jì)劃，對(duì)作業(yè)安全和質(zhì)量進(jìn)行跟蹤檢查和考核；定期分析設(shè)備質(zhì)量狀態(tài)，適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃；按照要求上報(bào)生產(chǎn)任務(wù)完成情況。檢查工區(qū)負(fù)責(zé)車間管內(nèi)的設(shè)備檢查；線路工區(qū)主要負(fù)責(zé)工區(qū)管轄設(shè)備的巡查和應(yīng)急值守；維修工區(qū)主要負(fù)責(zé)車間管內(nèi)設(shè)備的病害修理和整治。做精檢查工區(qū),做實(shí)線路工區(qū)，做強(qiáng)維修工區(qū)，實(shí)行檢查、保養(yǎng)、維修三種職能相互分離,相互監(jiān)督。線路工區(qū)對(duì)檢查工區(qū)檢查質(zhì)量及維修工區(qū)維修質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，檢查工區(qū)對(duì)維修工區(qū)及線路工區(qū)修理質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和周期性評(píng)價(jià)。

4.2　發(fā)揮車間生產(chǎn)主體作用，抓好五個(gè)環(huán)節(jié)

4.2.1發(fā)揮車間生產(chǎn)主體地位

線路車間作為組織維修生產(chǎn)的基本單元，直接組織生產(chǎn)，負(fù)責(zé)維護(hù)所轄設(shè)備質(zhì)量狀態(tài)控制，對(duì)設(shè)備狀態(tài)及作業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)。線路車間作為線路生產(chǎn)組織的主體，依托工務(wù)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)施閉環(huán)管理，通過檢查工區(qū)全面檢查，車間對(duì)檢查數(shù)據(jù)的全面分析，掌握管內(nèi)線路設(shè)備的真實(shí)狀態(tài)及變化規(guī)律，根據(jù)維修工區(qū)及線路工區(qū)的生產(chǎn)能力，編制管內(nèi)各類工區(qū)的生產(chǎn)計(jì)劃以及維修設(shè)計(jì)并組織實(shí)施，達(dá)到有序組織生產(chǎn)的目的。

4.2.2運(yùn)用工務(wù)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，抓好五個(gè)環(huán)節(jié)閉環(huán)

檢養(yǎng)修分開、車間直接組織生產(chǎn)模式，車間工作量大，要求高。圍繞生產(chǎn)組織運(yùn)行高效，依托總公司信息中心開發(fā)的工務(wù)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，基于數(shù)據(jù)分析采用各種評(píng)估和決策方法，為檢養(yǎng)修計(jì)劃提供科學(xué)決策，促進(jìn)檢查、分析、計(jì)劃、作業(yè)、驗(yàn)收5大環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，最大程度地優(yōu)化管理、節(jié)省資源、提高效率。

（1）全覆蓋檢查設(shè)備，確保檢查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠

設(shè)備檢查數(shù)據(jù)的全面、真實(shí)、可靠是科學(xué)生產(chǎn)的前提。我們依托工務(wù)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)行線路設(shè)備病害分類、記錄數(shù)據(jù)和檢查作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化。在檢查作業(yè)中，固化檢查方式，明確軌檢儀檢查和人工檢查范圍，明確綜合檢查和巡查方式；固化檢查分工，明確責(zé)任，提高效率；固化檢查周期，按規(guī)定的檢查周期，執(zhí)行檢查計(jì)劃；固化檢查交路，以重點(diǎn)設(shè)備分布位置、作業(yè)通道、道路交通條件等，合理劃分檢查區(qū)段，明確行走路線和上下通道的位置，規(guī)范檢查交路；固化檢查流程，嚴(yán)格執(zhí)行檢查工區(qū)“一日作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，每天的檢查結(jié)果上傳至管理系統(tǒng)，形成問題庫(kù)；明確干部檢查跟班要求，實(shí)現(xiàn)設(shè)備檢查全覆蓋，檢查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)準(zhǔn)確可靠。

（2）科學(xué)分析設(shè)備狀態(tài)

我們?cè)谏a(chǎn)組織過程中執(zhí)行日、周、月分析制度。一是日分析。每日檢查結(jié)束后由檢查工區(qū)工長(zhǎng)組織召開日碰頭會(huì)，對(duì)當(dāng)日檢查任務(wù)完成情況及檢查質(zhì)量進(jìn)行小結(jié)。將檢查結(jié)果及時(shí)錄入養(yǎng)修生產(chǎn)管理系統(tǒng)，并將檢查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題向車間主任報(bào)告。二是周分析。由車間組織，重點(diǎn)對(duì)檢查工區(qū)檢查情況進(jìn)行分析。三是月分析。利用工務(wù)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，通過單元化管理、評(píng)價(jià)，對(duì)設(shè)備質(zhì)量、生產(chǎn)任務(wù)完成、作業(yè)有效率、養(yǎng)修重點(diǎn)工作四模塊進(jìn)行對(duì)比分析，在檢查工區(qū)對(duì)受檢線路工區(qū)檢查完成兩天內(nèi)，由車間主任組織，副主任、技術(shù)員、檢查工區(qū)工長(zhǎng)參加編制受檢線路工區(qū)的質(zhì)量分析報(bào)告。通過科學(xué)分析設(shè)備狀態(tài)，為合理編制計(jì)劃提供可靠依據(jù)。

（3）合理安排生產(chǎn)計(jì)劃

依托工務(wù)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮車間組織生產(chǎn)的主導(dǎo)作用，綜合平衡“任務(wù)、勞力、資源”三要素，合理安排月周生產(chǎn)計(jì)劃。一是以全天窗為目標(biāo)合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，推進(jìn)天窗修理，減少點(diǎn)外作業(yè)安排。合理安排維修工區(qū)、線路工區(qū)作業(yè)項(xiàng)目及工作量，提高天窗點(diǎn)內(nèi)作業(yè)效率。通過組織聯(lián)合作業(yè)、集中作業(yè)，減少輔助工時(shí)，提高作業(yè)效率，降低點(diǎn)外作業(yè)、分散作業(yè)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。二是科學(xué)編制維修方案。重點(diǎn)抓好車間對(duì)病害的檢查分析，從病害源頭入手準(zhǔn)確制定各種設(shè)備病害的專業(yè)修理方案，采取綜合整治的方法，從路基到軌道、平面到縱斷面、從軌面到結(jié)構(gòu)開展綜合修理工作，要求勞力投入必須以解決結(jié)構(gòu)問題為主，力爭(zhēng)一次性徹底根治設(shè)備病害，明確規(guī)定沒有維修方案不得作業(yè)。

（4）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)執(zhí)標(biāo)，提高專業(yè)修理水平。

一是強(qiáng)化專業(yè)修理能力，提高專業(yè)修理水平。維修工區(qū)設(shè)立專業(yè)道岔修理小組和專業(yè)結(jié)構(gòu)修理小組，配備各類先進(jìn)的作業(yè)機(jī)具，提升專業(yè)修理手段。同時(shí)強(qiáng)化專業(yè)修隊(duì)伍，將專業(yè)技能突出、身體素質(zhì)較強(qiáng)的職工調(diào)整到維修工區(qū)，使其真正成為車間設(shè)備修理的主力軍。二是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)執(zhí)標(biāo)?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)必須嚴(yán)格按照作業(yè)指導(dǎo)書要求進(jìn)行，作業(yè)指導(dǎo)書是職工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的唯一依據(jù)。

（5）強(qiáng)化養(yǎng)修作業(yè)評(píng)定驗(yàn)收。

一是常態(tài)驗(yàn)。車間管理人員在日常檢查中對(duì)線路工區(qū)是否真銷號(hào)、檢查工區(qū)是否真檢查、維修工區(qū)是否真作業(yè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。二是專項(xiàng)驗(yàn)。對(duì)維修工區(qū)承擔(dān)的線路、道岔起整、重點(diǎn)病害整治等作業(yè)項(xiàng)目，涉及轉(zhuǎn)場(chǎng)或工序轉(zhuǎn)接時(shí)，由車間組織驗(yàn)收，明確養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急職責(zé)，任務(wù)完成后由車間組織線路工區(qū)工長(zhǎng)、維修工區(qū)工長(zhǎng)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，并填寫驗(yàn)收記錄和評(píng)定表。三是周期驗(yàn)。檢查工區(qū)根據(jù)檢查周期，攜帶《檢查復(fù)核計(jì)劃單》，對(duì)檢查范圍內(nèi)各工區(qū)的作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查，驗(yàn)證維修、線路工區(qū)作業(yè)質(zhì)量。四是保質(zhì)期。段對(duì)各類養(yǎng)修作業(yè)質(zhì)保期進(jìn)行原則規(guī)定，維修及重整項(xiàng)目完成后，跟蹤保養(yǎng)工作由維修工區(qū)負(fù)責(zé)，質(zhì)保期內(nèi)不得出現(xiàn)超臨修病害或動(dòng)態(tài)出現(xiàn)Ⅲ級(jí)偏差。

4.3　發(fā)揮專業(yè)主導(dǎo)作用，提升養(yǎng)修生產(chǎn)組織管理水平

一是優(yōu)化調(diào)度科職能，在調(diào)度科成立分析室，受專業(yè)指導(dǎo)、為專業(yè)服務(wù)。依托工務(wù)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，以各類檢查、檢測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合掌握的狀態(tài)及各車間的分析資料，分析各類設(shè)備狀態(tài)；分析車間生產(chǎn)計(jì)劃安排、勞力去向的合理性，分析現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的質(zhì)量。按照專業(yè)分工及規(guī)定的流程，將分析數(shù)據(jù)交相關(guān)專業(yè)科室，由專業(yè)科室進(jìn)行專業(yè)評(píng)判考核，對(duì)嚴(yán)重病害進(jìn)行公示認(rèn)領(lǐng)，盯控突出問題及時(shí)消滅閉環(huán)，提升專業(yè)管理掌控能力。二是強(qiáng)化線路科專業(yè)管理。線路科根據(jù)自身掌握的情況及分析室提供的分析材料，對(duì)車間維修生產(chǎn)月周計(jì)劃合理性進(jìn)行審核。各專業(yè)工程師依托工務(wù)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化專業(yè)分析，對(duì)專業(yè)出現(xiàn)的問題，重點(diǎn)盯控。各專業(yè)崗位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，結(jié)合每月對(duì)車間的安全質(zhì)量檢查，加強(qiáng)對(duì)各車間生產(chǎn)組織五個(gè)環(huán)節(jié)檢查，對(duì)存在的問題進(jìn)行通報(bào)警示和考核，有效提升專業(yè)科室養(yǎng)修生產(chǎn)組織管理水平，工務(wù)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)中病害超限數(shù)量如圖1所示。

圖1　工務(wù)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)中病害超限比例圖

5　線路養(yǎng)修體制改革取得的成效

5.1　維修理念得到轉(zhuǎn)變

一是嚴(yán)檢慎修得到落實(shí)。通過專業(yè)化分工，做精檢查工區(qū)，動(dòng)靜態(tài)結(jié)合檢查，全項(xiàng)目全設(shè)備檢查，專業(yè)化分析建議，檢查工作實(shí)現(xiàn)了由查問題向查問題與查原因并重轉(zhuǎn)變，由為檢查而檢查向?yàn)橘|(zhì)量控制而檢查轉(zhuǎn)變，由只檢查不分析向檢查與分析并重轉(zhuǎn)變，沒有檢查分析就沒有作業(yè)的理念得到樹立。二是準(zhǔn)確修理初步實(shí)現(xiàn)。通過專業(yè)分析建議，維修設(shè)計(jì)開展，保質(zhì)期確立，周期驗(yàn)確認(rèn)驗(yàn)專項(xiàng)驗(yàn)和抽查驗(yàn)實(shí)施，修理的效果和質(zhì)量不斷提升。三是質(zhì)量均衡得到執(zhí)行。通過質(zhì)量統(tǒng)一評(píng)價(jià)，分色分級(jí)管理，消紅控黃保綠，車間統(tǒng)一計(jì)劃，資源合理調(diào)配，做到該修的必須修，不該修的堅(jiān)決不修，促進(jìn)了質(zhì)量的均衡管理。

5.2　安全風(fēng)險(xiǎn)得到控制

一是通過源頭控制，減少分散作業(yè)、無序作業(yè)，推行集中作業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了滬昆、宣杭二大干線全天窗管理模式，點(diǎn)外作業(yè)數(shù)量大幅降低，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大幅減少,各普速線路班組點(diǎn)外作業(yè)從日均195處下降到78處，同比下降60%，改革前后點(diǎn)外數(shù)量對(duì)比情況如圖2所示。

圖2　改革前后點(diǎn)外作業(yè)組數(shù)對(duì)比圖

二是設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)大幅下降。通過專業(yè)檢查分析，車間組織生產(chǎn)，專業(yè)主導(dǎo)盯控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)重的設(shè)備危害數(shù)量由改革之初的5000處左右下降為目前的2000處，杜絕了失查失修失養(yǎng)的現(xiàn)象，改革前后病害對(duì)比數(shù)量情況如圖3所示。

圖3　改革前后病害對(duì)比圖

三是違章上道的陋習(xí)得到遏制。通過過程盯控，計(jì)劃審批，無計(jì)劃超范圍等陋習(xí)得到消除。

5.3　維修效率得到提升

通過開展維修設(shè)計(jì)、源頭修理、保質(zhì)期管理和專業(yè)修，維修作業(yè)的質(zhì)量和效率不斷提升，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率得到極大提升。

5.4　設(shè)備狀態(tài)均衡提高

通過質(zhì)量分析，全段普速線路主要干線線路質(zhì)量高位保持，其他干線軌控質(zhì)量普遍得到提升，全段兩大干線平均TQI值從2013年的6.4提升到2015年的5.88，其他支線線路平均TQI值從2013年的12.17提升到2015年的10.36。各車間做強(qiáng)維修工區(qū)專業(yè)修和集中修理能力，綜合利用天窗加大站場(chǎng)設(shè)備整治力度，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化站場(chǎng)創(chuàng)建，站支線設(shè)備質(zhì)量得到提升，設(shè)備質(zhì)量控制更加趨于均衡良好，改革前后線路平均TQI走勢(shì)如圖4所示。

圖4　改革前后線路平均TQI走勢(shì)圖

6　結(jié)束語(yǔ)

線路養(yǎng)修體制改革是一種新的線路維修管理模式的探索，還需要時(shí)間的考驗(yàn)。通過幾年的實(shí)踐，我們認(rèn)為：實(shí)施新的線路養(yǎng)修體制有利于提高線路養(yǎng)修管理水平，有利于提高線路設(shè)備質(zhì)量。只要我們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)定信心，大膽實(shí)踐，持續(xù)改進(jìn)，就能使工務(wù)維修管理水平進(jìn)一步得到提升。