高?？荚囌猩贫雀母锏默F(xiàn)實(shí)困境及路徑選擇

王幸子

摘要： 2016年，作為結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，各部門(mén)將繼續(xù)全面深化改革，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，推進(jìn)一大批民心所歸、民心所欲的改革措施。那么，在教育考試領(lǐng)域，考試招生制度改革是全面深化改革的重要組成部分?？荚囌猩贫仁俏覈?guó)基本教育制度。它成為人才培養(yǎng)的重要樞紐，與國(guó)家發(fā)展大計(jì)息息相關(guān)，對(duì)于每一個(gè)家庭的切身利益也緊密相連，同時(shí)，關(guān)切到億萬(wàn)青少年的前途命運(yùn)。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視考試招生制度改革工作，國(guó)務(wù)院特此印發(fā)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014135號(hào)），這也標(biāo)志著新一輪考試招生制度改革全面啟動(dòng)。

[關(guān)鍵詞] 高?？荚囌猩贫雀母?； 分層招生； 路徑

【分類(lèi)號(hào)】G718.5

課題編號(hào)：江西省新一輪教育考試招生制度改革科研課題（1523）

一、我國(guó)高校教育未來(lái)五年發(fā)展的特點(diǎn)

（一）未來(lái)五年高等教育的發(fā)展數(shù)據(jù)變化

實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育?；谥袊?guó)教育科學(xué)研究院教育決策模擬系統(tǒng)預(yù)測(cè)，高等教育在學(xué)總規(guī)模從3576萬(wàn)人增加到3736萬(wàn)人，毛入學(xué)率將從36.4%增長(zhǎng)到45.2%。到2020年，具有高等教育文化程度人口數(shù)從2015年的17090萬(wàn)人增加到22974萬(wàn)人，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從2015年的10.2年提高到10.7年，其中受過(guò)高等教育的比例從2015年的18.7%增長(zhǎng)到25%；新增勞動(dòng)力平均受教育年限從2015年的13.8年提高到14.1年。從目前數(shù)據(jù)變化來(lái)看，高等教育發(fā)展速度有可能超過(guò)了預(yù)設(shè)目標(biāo)。

（二）未來(lái)五年高等教育的發(fā)展任務(wù)變化

1.注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升人才紅利

民族前途命運(yùn)是由是否實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心是科技創(chuàng)新，其中對(duì)人才進(jìn)行優(yōu)先轉(zhuǎn)型升級(jí)是關(guān)鍵。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，從“科教興國(guó)”到“科教強(qiáng)國(guó)”，要將教育和科技進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在繼續(xù)用好“人口紅利”的同時(shí)，注重“將人口紅利朝人才紅利轉(zhuǎn)化”。

2.服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)

高等教育對(duì)加快推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用?！笆濉逼陂g要不斷推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)人才和高技術(shù)技能人才的培養(yǎng)力度，推動(dòng)高技能人才占技能勞動(dòng)者比例，使之提高到28%，為三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供人才保障，將第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重提升到44%以上。

3.落實(shí)國(guó)家教育公平政策，保障教育考試招生公平

國(guó)家教育公平政策是保障公民平等的受教育權(quán)的有利保證，特別是保護(hù)弱勢(shì)群體的受教育權(quán)。特別中西部高校建設(shè)進(jìn)行扶持。支持中西部24個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）百所地方高校進(jìn)行基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力將中西部高校數(shù)量擴(kuò)大到100所。同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校在中西部農(nóng)村的招生計(jì)劃，保持重點(diǎn)高校新招學(xué)生中農(nóng)村生源與城市生源大致相當(dāng)。

二、我國(guó)高校考試招生制度未來(lái)改革面臨的困境

客觀而言，普通高等學(xué)校入學(xué)考試是迄今為止社會(huì)公信力最高的國(guó)家考試，不可否認(rèn)，近年來(lái)高考招生制度廣遭社會(huì)詬病，關(guān)注群體之眾多、抨擊意見(jiàn)之尖銳、觀點(diǎn)建議之多樣，為其他領(lǐng)域所鮮見(jiàn)。作為曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)重要?dú)v史作用的高考招生制度，為什么面臨不得不改的處境？高考招生制度改革的復(fù)雜性和艱巨性何在？應(yīng)該按照什么樣的原則和路徑進(jìn)行高考招生制度改革？同時(shí)，為了適應(yīng)我國(guó)高等教育多樣化發(fā)展的要求，必須改革現(xiàn)行高等教育招生考試制度中“一考定終身”的弊端。因此，對(duì)現(xiàn)行高考招生制度進(jìn)行審視、反思和改革就迫在眉睫。

三、我國(guó)高?？荚囌猩贫雀母锏穆窂竭x擇

1、改革招生制度公平

一是要增強(qiáng)人才甄別選拔的有效性，根據(jù)高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格要求優(yōu)化人才標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整選拔方式；二是要促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)均等，維護(hù)教育公平，保障社會(huì)公正；三是要發(fā)揮高考招生的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的方向，促進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施。

2、改革入學(xué)考試方式

現(xiàn)行高等學(xué)校入學(xué)考試方式的特點(diǎn)，一是政府主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)地方乃至全國(guó)的統(tǒng)一性；二是每年僅提供一次考試，考生選擇機(jī)會(huì)少，往往“一考定終身”；三是考生只能在戶籍所在地參加高考。針對(duì)這些問(wèn)題，必須加快推進(jìn)入學(xué)考試方式的改革。第一，逐步實(shí)施高等學(xué)校分類(lèi)入學(xué)考試。普通高等學(xué)校本科入學(xué)考試由全國(guó)統(tǒng)一組織；高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各省、自治區(qū)、直轄市組織，或試行注冊(cè)入學(xué)。第二，探索英語(yǔ)、數(shù)學(xué)等科目一年多次考試的辦法，為考生提供更多的考試機(jī)會(huì)。第三，研究制定非戶籍人口子女在流入地參加考試的辦法，依法保障其受教育權(quán)和考試權(quán)。

3、改革入學(xué)考試內(nèi)容

第一，要根據(jù)高校人才選拔全面性和多樣性的要求，在實(shí)行統(tǒng)一考試的基礎(chǔ)上，增加選考模塊，為高校錄取學(xué)生提供更為全面深入的參照；第二，要針對(duì)目前考試內(nèi)容過(guò)于偏重考察應(yīng)試能力的傾向，以高校人才選拔標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，突出對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的考察；第三，要提供考生學(xué)科知識(shí)掌握情況和能力素質(zhì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)報(bào)告，豐富高考成績(jī)報(bào)告內(nèi)容。

4、改革高考命題方式

現(xiàn)行高考命題實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一命題和分省命題。省際命題水平和閱卷標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，難以對(duì)不同省份考生的成績(jī)進(jìn)行橫向比較；命題專(zhuān)家臨時(shí)從高校和高中教師中選拔，以兼職為主，穩(wěn)定性較差。改革高考命題方式，已經(jīng)成為保證高考科學(xué)性和規(guī)范性的重要基礎(chǔ)。第一，加強(qiáng)命題專(zhuān)家隊(duì)伍的建設(shè)，保證全國(guó)和分省命題質(zhì)量；第二，進(jìn)一步完善國(guó)家考試科目試題庫(kù)，豐富試題來(lái)源；第三，集中專(zhuān)門(mén)人才加強(qiáng)對(duì)考試規(guī)律和標(biāo)準(zhǔn)的研究，不斷提高試題的信度和效度。

5、改革招生錄取方式

現(xiàn)行招生錄取方式主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是將高考成績(jī)作為唯一依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)單一，高校自主權(quán)??；二是設(shè)立了名目繁多的加分政策，破壞了高校招生錄取的公平政策環(huán)境。因此，必須改革高考錄取方式，擴(kuò)大高校招生自主權(quán)，使評(píng)價(jià)方式更加科學(xué)，評(píng)價(jià)內(nèi)容更加豐富，健全優(yōu)秀人才選拔的綜合評(píng)價(jià)和多元錄取機(jī)制。第一，普通高等學(xué)校招生仍以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，同時(shí)將高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)權(quán)重計(jì)入入學(xué)考試成績(jī)，全面評(píng)價(jià)學(xué)生素質(zhì)與能力。高等學(xué)校主要根據(jù)考試成績(jī)擇優(yōu)錄取。第二，對(duì)具有創(chuàng)新潛質(zhì)、特殊稟賦或?qū)W科特長(zhǎng)且符合培養(yǎng)要求的學(xué)生，高校可依據(jù)面試或自主測(cè)試的結(jié)果自主錄?。粚?duì)高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生，經(jīng)所在學(xué)?；蛐ｉL(zhǎng)推薦，高?？蓻Q定是否錄取；對(duì)符合條件，自愿到國(guó)家需要的行業(yè)和地區(qū)就業(yè)的學(xué)生，可通過(guò)簽訂協(xié)議的方式實(shí)行定向錄??；對(duì)在實(shí)踐崗位作出突出貢獻(xiàn)或具有特殊才能的人才，可實(shí)行破格錄取。