縣域是農(nóng)民合作“三位一體”的突破口

■ 文/本刊特約評論員 王東賓

北京大學經(jīng)濟學院博士后

縣域是農(nóng)民合作“三位一體”的突破口

■ 文/本刊特約評論員 王東賓

北京大學經(jīng)濟學院博士后

2017年中央1號文件提出，加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，農(nóng)民合作的“三位一體”綜合改革正式進入頂層設計層面。農(nóng)民合作走向綜合化、體系化，既需要貫通不同要素領域的全要素合作，也需要上下聯(lián)通、縱橫結合的體系化，而作為各項“三農(nóng)”改革交匯點和著力點的縣域層面仍是農(nóng)民合作綜合化的重要突破口。

近年來，農(nóng)民合作在生產(chǎn)、供銷、信用等領域均出臺了不少改革舉措，為綜合改革奠定了基礎。生產(chǎn)合作方面，截至2016年10月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達174.9萬家，入社農(nóng)戶已占全國農(nóng)戶總數(shù)的43.5%，示范社和聯(lián)合社建設也初具規(guī)模。供銷合作方面，2015年4月，中央出臺《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》，啟動新一輪供銷合作社改革，經(jīng)過近兩年的改革試點，成效初顯。信用合作層面，傳統(tǒng)的農(nóng)合機構改制為農(nóng)村商業(yè)銀行數(shù)量已超千家，農(nóng)村資金互助社、農(nóng)民合作社內部信用合作等新型組織的發(fā)展正在積極探索之中。

農(nóng)民合作的基本格局決定了突破口應選在縣域。農(nóng)民合作社數(shù)量眾多，但“小、散、弱”，亟需聯(lián)合社等支持性組織，縣域層級更有助于實現(xiàn)適度規(guī)模和組織效率；供銷合作社綜合改革亟需加強縣域以下基層社力量，才能實現(xiàn)上下貫通的體系化優(yōu)勢，故而其改革“以強化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制為重點”；信用合作基礎薄弱，且近年來農(nóng)民合作社成為非法集資的高發(fā)領域之一，破除障礙、有序發(fā)展恰恰有賴于農(nóng)民合作社、供銷社的有力支撐，換言之，信用合作的著力點在于“三位一體”綜合改革。

以縣域為“三位一體”綜合改革突破口，需要與農(nóng)村深化改革相結合，以用好用活政策資源，凝聚改革動力，主要在以下幾個方面：

第一，與農(nóng)村金融改革相結合。正在快速推進中的全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系是農(nóng)村金融領域重要的新生體系化力量，市縣分支機構的實質性運營是重點，是解決“三農(nóng)”融資難題的重要力量，可與“三位一體”綜合合作改革互為支撐。而且發(fā)展信用合作與打擊農(nóng)村非法集資、農(nóng)村金融立法等問題密切相關，以農(nóng)村金融“大輪”帶動信用合作“小輪”，則事半而功倍。

第二，與農(nóng)村產(chǎn)權制度改革相結合。產(chǎn)權制度改革的主旨在于激活農(nóng)村土地等要素資源，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本”，對農(nóng)民合作社而言，這將突破綜合合作改革的產(chǎn)權障礙，可更好地實現(xiàn)涵蓋勞動、資本、土地等諸要素領域的全要素合作。同時以產(chǎn)權改革為依托的金融創(chuàng)新有助于解決農(nóng)民合作的融資難題，形成綜合改革的金融推動力。

第三，與構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系相結合。農(nóng)民合作的綜合化、體系化是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內容，通過綜合合作，統(tǒng)籌協(xié)調社會化、組織化和市場化改革，增強“龍身”和“龍尾”的力量，使得廣大農(nóng)民可以更多地享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場化改革的收益。

從各個角度來看，新時期農(nóng)民合作的生產(chǎn)、供銷、信用“桃源三結義”，縣域層面無疑是統(tǒng)籌政策資源、凝聚改革動力、整合農(nóng)民合作的最佳突破口。而縣域層面的基本縣情、改革條件、政策資源等差別很大，需要各地把頂層設計與基層探索有機結合起來，統(tǒng)籌供銷社改革、農(nóng)村金融改革和農(nóng)村深化改革等相關政策舉措，因地制宜地配置改革資源、探索“三位一體”綜合合作改革的具體路徑。

欄目編輯：邵 科