稻谷去庫(kù)存也要提上日程

劉笑然

稻谷消費(fèi)剛性強(qiáng)，增減彈性小，在當(dāng)前仍實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格政策的情況下，去庫(kù)存應(yīng)主要從供給側(cè)入手，以減少稻谷產(chǎn)量為主。

近兩年來，我國(guó)糧食形勢(shì)發(fā)生了重大的變化，糧食政策調(diào)整已經(jīng)上路，尤其是玉米收儲(chǔ)制度改革有了重大進(jìn)展，價(jià)格和庫(kù)存增速已開始下降。但是，稻谷去庫(kù)存至今沒有多大進(jìn)展，庫(kù)存數(shù)量仍在以每年3000萬噸左右的速度增加，遲滯下去，將對(duì)我國(guó)糧食收儲(chǔ)制度改革和經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行帶來重大的影響。

現(xiàn)狀：稻谷庫(kù)存高企未受重視

當(dāng)前，糧食供大于求較多，由此導(dǎo)致國(guó)家政策性糧食庫(kù)存持續(xù)增加，尤其是玉米、稻谷庫(kù)存遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過合理庫(kù)存水平。然而，面對(duì)越來越多的稻谷庫(kù)存，去庫(kù)存卻至今沒有提上重要日程。

在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，相繼出臺(tái)的《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》及2017年中央一號(hào)文件，都沒有提到要調(diào)減稻谷種植面積和產(chǎn)量。

在收儲(chǔ)制度改革方面，2017年中央一號(hào)文件明確，稻谷仍實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，不進(jìn)行市場(chǎng)化改革。

在最低收購(gòu)價(jià)調(diào)整方面，雖然國(guó)家將2017年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)格分別下調(diào)至 每50公斤130元、136元和150元，但與2014年相比，下調(diào)幅度也只有3.70%、1.45%、3.23%，對(duì)提高優(yōu)質(zhì)稻谷種植比例雖有一定幫助，對(duì)稻谷去庫(kù)存的作用卻非常小。

分析：稻谷去庫(kù)存迫在眉睫

如此高的政策性稻谷庫(kù)存雖然可以較好地保證糧食供給，但也帶來了許多副作用。在儲(chǔ)存期間，不僅稻谷品質(zhì)下降，損耗嚴(yán)重，支付保管費(fèi)用，使國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)增加；而且還會(huì)影響市場(chǎng)作用發(fā)揮，巨大的庫(kù)存使稻谷始終處于供大于求狀態(tài)，對(duì)稻谷市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生了巨大的下壓力；為了保護(hù)種糧農(nóng)民基本收益，國(guó)家需要支付大量補(bǔ)貼來托升稻谷價(jià)格，使得稻谷收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革受到較大影響。

更重要的是，從2016年開始，我國(guó)玉米由臨儲(chǔ)收購(gòu)改為市場(chǎng)收購(gòu)，購(gòu)銷價(jià)格大幅度下降，稻谷在種植業(yè)中的比較收益優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)；雖然2016年全國(guó)稻谷播種面積和產(chǎn)量與上年相比略有減少，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年全國(guó)稻谷播種面積3016.2萬公頃，較上年略減4.9萬公頃，減幅0.16%；稻谷產(chǎn)量20693.4萬噸，較上年減少131.1萬噸，減幅0.63%，但仍是歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年。

從今后發(fā)展看，如無稻谷去庫(kù)存方面的措施出臺(tái)，稻谷種植面積、產(chǎn)量和庫(kù)存量仍呈增長(zhǎng)之勢(shì)，增長(zhǎng)速度還有可能加快，據(jù)最近調(diào)查，2017年?yáng)|北有種水稻條件的地區(qū)，農(nóng)民“旱改水”的趨勢(shì)明顯增加。

稻谷與玉米和小麥不同，易儲(chǔ)年限短；口感和品質(zhì)下降快；價(jià)格高、體積大、損耗大、儲(chǔ)存費(fèi)用高；去庫(kù)存困難，由于稻谷基本都用作口糧，消費(fèi)剛性強(qiáng)、彈性小、產(chǎn)業(yè)鏈短，增加消費(fèi)的空間小。因此，盡管目前超儲(chǔ)稻谷庫(kù)存小于玉米超儲(chǔ)庫(kù)存，但也達(dá)到了很高的水平，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

對(duì)策：從供給側(cè)入手

稻谷消費(fèi)剛性強(qiáng)，增減彈性小，在當(dāng)前仍實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格政策的情況下，去庫(kù)存應(yīng)主要從供給側(cè)入手，以減少稻谷產(chǎn)量為主，并輔以其他相應(yīng)措施。

降低最低收購(gòu)價(jià)格水平。按照貼近市場(chǎng)價(jià)格的原則適當(dāng)降低最低收購(gòu)價(jià)格水平，這既可以減少農(nóng)民種植水稻的面積和產(chǎn)量，還可以相對(duì)增加稻谷的消費(fèi)量（包括食用、飼用和工業(yè)消費(fèi)量），從而達(dá)到減少稻谷庫(kù)存的目的，這是今后稻谷減供給、去庫(kù)存的最主要辦法。由于目前玉米改為市場(chǎng)化收購(gòu)后，收購(gòu)價(jià)格大幅度下降，農(nóng)民收益受到了較大的影響，如果再大幅下調(diào)稻谷最低收購(gòu)價(jià)勢(shì)必形成疊加效應(yīng)，對(duì)農(nóng)民和糧食生產(chǎn)影響過大；但是，稻谷價(jià)格不下調(diào)就難以減供給、去庫(kù)存，利弊相較還得去庫(kù)存。為此，稻谷去庫(kù)存也可考慮實(shí)行臨時(shí)性的調(diào)結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼，在價(jià)格下調(diào)的同時(shí)給農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)貼，使農(nóng)民不會(huì)因最低收購(gòu)價(jià)格下降而減少較多的收益，等今后價(jià)格理順或收儲(chǔ)制度再取消。稻谷降價(jià)格也可分步進(jìn)行，以粳稻為例，我們分析認(rèn)為，明年可先把粳稻最低收購(gòu)價(jià)格由3.00元/公斤降至2.80元/公斤，后年再降至2.50元-2.60元/公斤，就基本可以起到減少稻谷產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫(kù)存量的作用。

提高優(yōu)質(zhì)稻谷種植比重。根據(jù)目前居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色稻谷需求增加的狀況，出臺(tái)推動(dòng)種植優(yōu)質(zhì)稻谷品種的政策，適當(dāng)提高優(yōu)質(zhì)綠色稻谷的種植比重。一般而言，在同一地區(qū)種植優(yōu)質(zhì)綠色稻谷的單產(chǎn)基本都比普通稻谷低，這也可以在一定程度上起到減產(chǎn)量和去庫(kù)存的作用。

適度開展休耕。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)稻谷出現(xiàn)階段性過剩，庫(kù)存過高，而許多稻田利用強(qiáng)度過大的實(shí)際，進(jìn)行休耕試點(diǎn)，有計(jì)劃地推進(jìn)稻田休耕。稻田休耕要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，主要選擇農(nóng)業(yè)自然條件較差或耕地質(zhì)量較差，利用過度的稻田實(shí)施，采取以行政區(qū)劃為范圍的大面積連片方式進(jìn)行，也可以大型農(nóng)場(chǎng)為主進(jìn)行，減少休耕面積核實(shí)的麻煩和困難；最好采取以工代補(bǔ)，與興修水利設(shè)施、植樹造林、開展農(nóng)田基本建設(shè)等相結(jié)合的方式發(fā)放休耕補(bǔ)貼，這既可改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，又可避免生產(chǎn)者因休耕無事可做。

嚴(yán)打走私大米進(jìn)口。近年來，走私大米進(jìn)口大量增加也是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大米供給和庫(kù)存增加的一個(gè)重要原因。據(jù)有關(guān)信息估計(jì)，2015年，中國(guó)走私進(jìn)口的大米數(shù)量達(dá)240萬噸左右，折合稻谷約340萬噸。因此，嚴(yán)厲打擊私大米進(jìn)口可有效減少國(guó)內(nèi)大米供給量和庫(kù)存量。另外，通過降價(jià)格也可以有效地阻擋一部分大米進(jìn)口。如果能減少海關(guān)和走私進(jìn)口的大米共420萬噸，就可減少稻谷供給600萬噸。