玉米收儲(chǔ)制度改革如何看

郭研賓

去年推出的玉米收儲(chǔ)制度改革，通過“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，建立起玉米市場價(jià)格形成機(jī)制和對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼機(jī)制，激活了市場，解開了玉米產(chǎn)業(yè)的“死扣”，從根本上盤活了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。這項(xiàng)措施以改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決玉米過剩這一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的最突出問題，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，取得了顯著成效。

近期，關(guān)于玉米價(jià)格下跌、農(nóng)民手中余糧積壓、種糧大戶因收益過低“毀約棄耕”等問題頗有些議論?？陀^講，這些現(xiàn)象在個(gè)別地方是存在的。全面、客觀、準(zhǔn)確地看待這些現(xiàn)象，廓清發(fā)展迷思，既是正確認(rèn)識(shí)問題的需要，更是做好下一步工作、深入推進(jìn)改革的需要。

第一，價(jià)格到底降幾何？改革前國內(nèi)外玉米價(jià)差明顯，改革后玉米價(jià)格撐不住、出現(xiàn)回落，這一變化市場早有預(yù)期，農(nóng)民也有充分思想準(zhǔn)備，在改革設(shè)計(jì)框架之內(nèi)有充分考慮。

有議論說，現(xiàn)在玉米價(jià)格下跌過多，只有四五毛錢，這不符合當(dāng)前玉米價(jià)格總體真實(shí)水平。從全國情況來看，2016年玉米平均價(jià)格為每斤0.81元，比上年下降0.17元，降幅約為17.3%。具體到東北4省區(qū)，綜合有關(guān)部門調(diào)研和市場報(bào)告結(jié)果，2月下旬價(jià)格穩(wěn)定在每斤0.60元至0.85元區(qū)間，比其他產(chǎn)區(qū)價(jià)格、南方地區(qū)進(jìn)口玉米到岸價(jià)低0.1元至0.2元?？傮w看，玉米價(jià)格回歸到相對(duì)合理的水平，各個(gè)環(huán)節(jié)、各地區(qū)之間合理的比價(jià)關(guān)系也基本形成。這樣的價(jià)格是市場形成的，是各個(gè)主體在考慮成本收益基礎(chǔ)上相互博弈的結(jié)果，有利于形成合理的流通秩序，有利于促進(jìn)東北玉米庫存消化。

在玉米價(jià)格問題上產(chǎn)生一些不準(zhǔn)確的看法，主要是忽視了玉米價(jià)格的復(fù)雜性。與標(biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)品不同，玉米作為一種農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格水平與品種品質(zhì)、干濕狀態(tài)、交易環(huán)節(jié)、交易區(qū)域等密切相關(guān)。農(nóng)民地頭一個(gè)價(jià)、收獲后一個(gè)價(jià)；濕玉米一個(gè)價(jià)、干玉米一個(gè)價(jià)；經(jīng)紀(jì)人一個(gè)價(jià)、購銷企業(yè)一個(gè)價(jià)；貿(mào)易商一個(gè)價(jià)、加工企業(yè)一個(gè)價(jià)；產(chǎn)地一個(gè)價(jià)、港口一個(gè)價(jià)；北方一個(gè)價(jià)、南方一個(gè)價(jià)。不同品種、不同品質(zhì)玉米之間的價(jià)格差異也不小。評(píng)價(jià)玉米價(jià)格降幅，要用同一把尺子來衡量，以可比口徑來比較，不能拿個(gè)案價(jià)格、極端價(jià)格做標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)內(nèi)常用的玉米價(jià)格一般指含水量14%的標(biāo)準(zhǔn)玉米，而一些地方玉米含水量超過40%，考慮到水分扣除以及烘干費(fèi)用等，收購價(jià)自然就低。此外，改革后東北產(chǎn)區(qū)玉米的品質(zhì)差價(jià)、地區(qū)差價(jià)拉開，優(yōu)質(zhì)飼料玉米比普通玉米每斤高出0.2元，交通條件好的地區(qū)玉米價(jià)格比偏遠(yuǎn)地區(qū)每斤高出0.25元。如果不區(qū)分這些差異，簡單拿偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的潮糧價(jià)格與上年臨儲(chǔ)價(jià)格比較，就可能夸大價(jià)格降幅，對(duì)人們的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生誤導(dǎo)。

第二，收入下降怎么看？糧價(jià)下降，農(nóng)民種糧收入必然會(huì)受到影響，但對(duì)農(nóng)民收入的減少要辯證、全面地看。

首先，農(nóng)民收入既要算價(jià)格賬，也要算補(bǔ)貼賬。玉米收儲(chǔ)制度改革，市場定價(jià)和補(bǔ)貼作為一個(gè)整套方案推出，在價(jià)格下降的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。有關(guān)部門調(diào)研測算，黑龍江、吉林平均每畝收益200元以上，遼寧每畝收益400元以上，內(nèi)蒙古除呼倫貝爾和興安盟因遭遇旱災(zāi)導(dǎo)致種植收益明顯下滑外，其他地區(qū)均在200元以上。加上玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼，大部分自有耕地農(nóng)民畝均收益在300元以上。對(duì)于自有耕地農(nóng)民來說，生產(chǎn)補(bǔ)貼補(bǔ)償了降價(jià)導(dǎo)致收入損失的大部分，盡管改革后收入有所下降，但基本收益有保障，仍有利可圖。

其次，農(nóng)民收入既要算玉米賬，也要算綜合賬。應(yīng)當(dāng)看到，一些地方種糧大戶、合作社種植玉米確實(shí)出現(xiàn)了虧損，但相當(dāng)部分是因?yàn)樽獾爻杀具^高，這與對(duì)市場缺乏準(zhǔn)確判斷、過度追求規(guī)模有關(guān)。還有一些虧損，或因?yàn)樵庥鲎匀粸?zāi)害，或因?yàn)榻?jīng)營管理不善。價(jià)格改革使這些方面的虧損暴露得更明顯，但算改革賬，要把這些因素剔除出去。另外，玉米價(jià)格下降后主產(chǎn)區(qū)畜牧養(yǎng)殖成本、農(nóng)產(chǎn)品加工成本降低，養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ玫结尫?，這大大拓展了農(nóng)民增收的空間。算改革賬，也要把對(duì)全局的有利影響考慮進(jìn)去。

再次，農(nóng)民收入既要算短期賬，也要算長遠(yuǎn)賬。供給緊缺時(shí)，價(jià)格高，農(nóng)民種糧收入就多；供給過剩時(shí)，價(jià)格下跌，農(nóng)民種糧收入就少一些，這是正常的市場規(guī)律。供給大量過剩，價(jià)格還不下降，市場就無法正常運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就難以為繼。玉米收儲(chǔ)制度改革，就是要解決市場和收入不可持續(xù)的問題，如果不早改、不主動(dòng)改，等到市場崩盤，農(nóng)民收入必將受到更大的沖擊，損失更難以彌補(bǔ)。以農(nóng)民種糧收入一時(shí)的下降，換得了產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展和有利于農(nóng)民增收的長期機(jī)制，這是值得的。

第三，玉米銷售難不難？臨時(shí)收儲(chǔ)取消后，玉米由企業(yè)實(shí)行市場化收購，能否順利賣糧成為新的重大考驗(yàn)。為解決賣糧難問題，各地積極采取措施，確保農(nóng)民順利賣糧。

有反映稱玉米產(chǎn)區(qū)“大量余糧積壓”，這也需要認(rèn)真分析。從東北4省區(qū)總體情況看，截至今年2月底，東北玉米收購進(jìn)度已經(jīng)超過商品量的80%，有的地方農(nóng)民的糧食已經(jīng)售完。玉米銷售的進(jìn)度好于預(yù)期。秋糧收購開始以來，東北玉米向關(guān)內(nèi)鐵路運(yùn)量已經(jīng)突破了歷史最高水平，這些運(yùn)出來的玉米都是新收購的玉米。這從一個(gè)側(cè)面印證了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民糧食銷售狀況總體是好的。

實(shí)際上，所謂的“余糧積壓”現(xiàn)象，絕大部分并不屬于真正的賣糧難。農(nóng)民手中余糧大致可分為四類：第一類屬于“慣性余糧”，如一些地方玉米品質(zhì)較好，農(nóng)民存在余糧“開春后再賣”的售糧習(xí)慣，加上總體產(chǎn)量較大，余糧相對(duì)較多；第二類屬于“主動(dòng)余糧”，現(xiàn)在收購?fù)耆袌龌?，部分農(nóng)民認(rèn)為潮糧價(jià)格偏低，想待價(jià)而沽，等水分減少之后以更高價(jià)格出售，減少烘干費(fèi)用，賺取更多收益；第三類屬于“環(huán)節(jié)余糧”，如黑龍江糧食局估計(jì)，在合作社、經(jīng)紀(jì)人和烘干塔中待售玉米達(dá)上百億斤，有的在等待更好的市場時(shí)機(jī)，有的已有銷售渠道，實(shí)際相當(dāng)于為加工或貿(mào)易企業(yè)代儲(chǔ)；第四類屬于真正意義上的“難銷余糧”，有的地方玉米因受災(zāi)導(dǎo)致籽粒不飽滿，或因存儲(chǔ)不科學(xué)導(dǎo)致霉變等，有的地方位置偏遠(yuǎn)、運(yùn)輸不便，導(dǎo)致銷售相對(duì)較難。實(shí)際上，在玉米質(zhì)量較差、運(yùn)距較遠(yuǎn)的地區(qū)，由于各級(jí)政府重視程度高、動(dòng)手早、力度大，收購進(jìn)度相對(duì)較快，農(nóng)戶手中余糧已經(jīng)不多。

第四，“毀約棄耕”有幾何？有反映稱，一些糧食主產(chǎn)區(qū)接連出現(xiàn)種糧大戶毀約棄耕，“撂挑子不干”的現(xiàn)象，并多把毀約棄耕歸因于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降。對(duì)此，不必過分擔(dān)憂，也不應(yīng)過度干預(yù)。

實(shí)際上，從一般的情況看，部分大戶經(jīng)營狀況不好，價(jià)格下降只是其中一個(gè)原因，有些是規(guī)模太大經(jīng)營不善，還有不少是租地成本太高。妥善應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、租地成本波動(dòng)是一個(gè)成熟農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須具備的能力。在這輪價(jià)格下降過程中，一些經(jīng)營主體“撂挑子不干”，說明一些經(jīng)營主體市場競爭力還有待提高。從長遠(yuǎn)看，改革有利于擠出農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的“投機(jī)分子”，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的目的。規(guī)模經(jīng)營主體如果不能發(fā)揮這樣的作用，就可能被市場淘汰。這也提醒我們，在我國特殊國情農(nóng)情條件下，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營急不得，必須按市場規(guī)律辦事。

總體上看，真正懂農(nóng)業(yè)、會(huì)經(jīng)營、規(guī)模適度的合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營主體，盡管也有些損失，但大部分并沒有毀約退租，這并不是靠情懷在硬撐，而是基于租地等成本下調(diào)和效益提升的長遠(yuǎn)預(yù)期。改革后，被廣為詬病的過高租地成本，有望在出租戶與經(jīng)營戶市場化博弈過程中逐步回歸理性。例如，今年東北租地成本普遍下調(diào)200元至300元，回歸到相對(duì)合理的水平。綜合各地情況看，不少種糧大戶意愿強(qiáng)烈，有的已經(jīng)簽訂合同、擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模，有的還在等待租地價(jià)格進(jìn)一步回落。從主產(chǎn)區(qū)當(dāng)前的情況看，在租地成本下調(diào)的背景下，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出增加的態(tài)勢，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展有加快的趨勢。

第五，政府的幫扶有多少？改革越往前行，困難可能就越大，越是進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，就越需要逢山開路、遇水架橋。

在玉米收儲(chǔ)制度改革過程中，為了減少改革的負(fù)面影響，政府實(shí)施了一系列有針對(duì)性的措施。一是對(duì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民，實(shí)施了生產(chǎn)者補(bǔ)貼，降低了農(nóng)民收入損失。同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)民合作社等示范作用，幫助農(nóng)民算好效益對(duì)比賬，通過各種激勵(lì)性措施引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加快向市場效益更高的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是通過對(duì)深加工企業(yè)入市收購玉米給予獎(jiǎng)補(bǔ)、設(shè)立玉米收購貸款信用保證基金、建立糧食調(diào)運(yùn)運(yùn)力保障機(jī)制確?！坝熊囘\(yùn)糧”等，促進(jìn)玉米收購。三是加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營主體的扶持，很多主產(chǎn)區(qū)增加了對(duì)規(guī)模經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，增加了在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面的支持。四是對(duì)特別困難的農(nóng)戶，加大生產(chǎn)和生活救濟(jì)力度。這些措施的實(shí)施，極大地保障了改革順利推行。

玉米收儲(chǔ)制度改革取得了顯著成效，但也存在一些問題。我們不能夸大成績，也不應(yīng)夸大問題。只有這樣才能正確認(rèn)識(shí)形勢，更好地把握改革的方向，堅(jiān)定不移地將改革推向深入。