論高校體育場館服務(wù)于社會的必要性

肖艇　向宇　魏洋　曹曉均

摘 要：該文將結(jié)合對瀘州市主城區(qū)公共體育場館的分布情況以及市內(nèi)所屬高校體育場館對外開放情況進行了解、調(diào)查、統(tǒng)計、分析研究，闡述高校體育場館服務(wù)于社會的重要性和必要性。

關(guān)鍵詞：高校 體育場館 服務(wù)社會 必要性

中圖分類號：G8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）02（b）-0241-03

隨著我們國家的改革不斷深入，城市化建設(shè)也越來越快，城市擴張的速度也越來越快，面積也越來越大。城市居民越來越多，生活越來越好，渴望體育運動，追求健康生活方式的意識日漸提高，體育運動成了人們生活的需求，體育由“教育性”擴大為“社會生活性”。根據(jù)國家體育總局發(fā)布的《2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育 鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報》顯示：在參加體育鍛煉的人群中，72.7%的人有過體育消費，從消費經(jīng)費來看，支付體育場館費用最高。由此看出人們對體育鍛煉的迫切要求。該文將結(jié)合對瀘州市主城區(qū)公共體育場館的分布情況以及市內(nèi)所屬高校體育場館對外開放情況進行了解、調(diào)查、統(tǒng)計、分析研究，闡述高校體育場館服務(wù)于社會的重要性和必要性。

1 高校體育場館服務(wù)于社會有政策法規(guī)的支持

早在1979年3月20日國家體育運動委員會在《關(guān)于加強群眾體育工作的意見》中提出：“要發(fā)揮和提高現(xiàn)有公共體育場館、游泳池和設(shè)施的使用率，加強管理，合理安排，面向基層，向群眾開放?！?984年4月，國家文化部、財政部、勞動總局和體委四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮體育場地使用率的通知》，強調(diào)體育場館要發(fā)揮使用率，提高經(jīng)濟效益。同年10月，在《中共中央關(guān)于進一步發(fā)展體育運動的通知》和1986年3月國家體委發(fā)布《關(guān)于公共體育場所應(yīng)進一步改善經(jīng)營管理積極向群眾開放的通知》，進一步強調(diào)了體育場館要面向群眾開放。1993年國家體委《關(guān)于培養(yǎng)體育市場，加快體育產(chǎn)業(yè)進程的意見》中，提出了體育要“面向市場，以產(chǎn)業(yè)化為方向”的改革思路。國務(wù)院1995年頒布的《全民健身計劃剛要》指出，各種國有體育設(shè)施都要面向社會開放，加強管理，提高利用率。1999年國家教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于假期公休日學(xué)校體育場館向社會開放的通知》，國務(wù)院又對體育運動進行專題研究，出臺了《國務(wù)院公共文化體育實施條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育、增強青少年體質(zhì)的意見》等法規(guī)，國家體育總局、教育部根據(jù)國務(wù)院精神實施了學(xué)校體育場館向公眾開放的政策，并于2006年開始全國試點。這些都為學(xué)校體育場館對外開放提出了更加具體和明確的要求，也為學(xué)校體育場館服務(wù)于社會，向社會開放提供了政策依據(jù)。2014年國務(wù)院出臺了46號文件《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》明確指出：“發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)是提高中華民族身體素質(zhì)和健康水平的必然要求，有利于滿足人民群眾多樣化的體育需求、保障和改善民生，有利于擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點，有利于弘揚民族精神、增強國家凝聚力和文化競爭力。”由此可見探索高校體育場館服務(wù)于社會的路徑，是當(dāng)前亟待解決的問題。

2 高校體育場館服務(wù)于社會的可行性

《2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報》還顯示：影響城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉的主要原因仍然是體育場地設(shè)施的缺乏。目前居民參加體育鍛煉的項目已呈多樣化特點，且多選擇“就近”的公共體育場館參加體育鍛煉?！豆珗筮€顯示》影響參加體育鍛煉的主要原因，“場地設(shè)施的缺乏”占第二位，16.6%。然而城市的擴張，城市建設(shè)的加速，經(jīng)濟效益的驅(qū)使，企業(yè)或者政府都不愿意用過多的地來進行公共體育設(shè)施的建設(shè)，就算修建了一部分體育場館，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的需要，建設(shè)速度太快，公共體育場館少，布局也不是很不合理，這就產(chǎn)生了嚴(yán)重的供需矛盾。國家體育總局《關(guān)于加強和改進群眾體育工作的意見》（2014）135號文中指出：“全民健身城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡，政府提供全民健身服務(wù)水平不高，部門協(xié)調(diào)發(fā)展全民健身機制還不健全，全社會共同參與全民健身格局還未真正形成，供需矛盾仍然十分突出”。要解決這一矛盾，一是加大公共體育設(shè)施的建設(shè)力度，合理布局，二是充分利用現(xiàn)有體育設(shè)施和資源。根據(jù)權(quán)威部門全國第5次場地普查數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計顯示：全國現(xiàn)有體育場館65.5%在教育系統(tǒng)，不難看出學(xué)校體育場館在整個社會體育設(shè)施中的重要性，然而長期以來學(xué)校，尤其是中小學(xué)校體育場館其主要功能是維持該校的正常教學(xué)、訓(xùn)練和學(xué)生體育鍛煉，一般都沒有對外開放，中小學(xué)校由于其特殊原因如場地的配置、學(xué)校安全等問題對外開放受到局限，而高校由于其自身優(yōu)勢如場地配置齊全，區(qū)位優(yōu)勢明顯，師資力量雄厚，校園環(huán)境優(yōu)美，場館閑置時間多，因而更適合對外開放，到目前為止即使對外開放的也不到30%，或者是體育場館部分開放。目前在城市建設(shè)快速發(fā)展，公共體育場館相對滯后的今天，為了更好地開展全民健身運動和滿足大眾體育需求方面高校體育場館對外開放有著舉足輕重的作用，學(xué)校體育場館服務(wù)于社會將是一個必然的發(fā)展方向。

那么怎樣充分利用學(xué)校體育場館和資源，對滿足大眾需求，推動全面健身運動，提高人們的身體素質(zhì)將具有重要的現(xiàn)實意義。

高校體育場館的器材優(yōu)勢：根據(jù)《普通高等學(xué)校體育場館設(shè)施、器材配備目錄》中高校體育場地設(shè)施的基本配置顯示，高校體育場館其項目搭配合理，功能齊全，場地充足。

高校體育場館的資金優(yōu)勢：體育場館的建設(shè)是由國家財政的生均撥款和自籌資金來進行，資金相對充足。

高校體育場館的區(qū)位優(yōu)勢：一般都處在市區(qū)或者近郊，地理位置相對優(yōu)越，校園環(huán)境整齊優(yōu)美并且交通方便，周邊有許多企業(yè)、政府部門、事業(yè)單位，有開放的需求和便利。

由于高校體育場館具有這一特性，所以高等學(xué)校同中小學(xué)校相比較更具有對外開放，更具服務(wù)于社會的優(yōu)勢。學(xué)校體育場館其主要功能是體育教學(xué)、運動訓(xùn)練、體育比賽和課外體育活動，除了這些主要功能外還要充分挖掘高校體育場館的潛力，充分利用高校體育場館的優(yōu)勢，根據(jù)高校體育場館的特點，項目、資源的配置、服務(wù)設(shè)施的投入，服務(wù)于社會，同時當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)積極配合，給予政策、經(jīng)費、組織等各方面的支持，以緩解城市體育場館嚴(yán)重的供需矛盾，讓市民充分享受體育運動帶來的樂趣，達(dá)到全民健身之目的。高校體育場館服務(wù)于社會的同時，也促進了高校體育的發(fā)展，給高校體育場館的建設(shè)、提高和改善體育場館的服務(wù)設(shè)施、提高體育場館的管理水平提出了更高的要求。

3 調(diào)查了解，綜合分析

瀘州市地處川南，是云、貴、川物流集散地，川南重鎮(zhèn)，中國歷史文化名城，城市人口四百多萬，中心城區(qū)江陽區(qū)地處城市中心半島，占地120 km2，人口120.38萬，而瀘州市重點打造的城西綜合體城西片區(qū)就占整個中心城區(qū)人口的一半，我們重點對城西片區(qū)進行了兩個多月的統(tǒng)計、調(diào)查、了解、走訪，城西片區(qū)目前是瀘州市商住樓開發(fā)得最快、最多、檔次也最高的一片區(qū)域，這一片區(qū)有中小學(xué)校、四川警察學(xué)院，有兩個職業(yè)技術(shù)學(xué)院，有風(fēng)景秀麗的公園，有大型的兒童游樂園，有成片成片的商圈，有獨具特色的小吃一條街，有成片成片的居民小區(qū)，然而公共體育設(shè)施卻寥寥無幾，特別是大型的功能齊全的運動場所一個也沒有，只有住宅小區(qū)內(nèi)有一點功能單一，數(shù)量少的運動器材，根據(jù)我們的調(diào)查，好的小區(qū)有一片羽毛球場或籃球場的占整個城西片區(qū)小區(qū)的30%，一般的小區(qū)由體育主管部門贊助的簡單的戶外健身器材占50%多，而其他20%小區(qū)由于建造的時間較長而幾乎沒有運動場地或健身器材。而政府在這一片區(qū)對公共運動場地和公共健身器材的投入更是少之又少，整個中心城區(qū)綜合類公共體育設(shè)施只有一個，而且項目單一，地處老城區(qū)，距離較遠(yuǎn)，交通和停車不方便，城西片區(qū)沒有一個綜合類對外開放的公共體育設(shè)施和場地，只有一個由社會資金建造的有償服務(wù)的羽毛球館和兩片五人制足球場地，這一片區(qū)公共體育場地嚴(yán)重缺乏，完全不能滿足廣大市民的需要。根據(jù)調(diào)查，參加體育鍛煉的人群中選擇單位或小區(qū)和選擇“就近”體育場館占了50%以上，大部分以年輕人居多，隨著人們精神文化需求的日益增強，文化體育休閑、娛樂場所的資源匱乏問題就日趨凸顯，居住在這一片區(qū)的居民，年齡稍大一些的活動內(nèi)容就是公園、街邊人行道、小區(qū)內(nèi)徒步或者廣場舞，而年輕一點的，有一定專項體育基礎(chǔ)的人群卻很少有鍛煉的地方。

瀘州市目前有5所高校，四川警察學(xué)院：體育場館齊全，體育設(shè)施較好，在校學(xué)生8 000多人，然而由于它自身的特殊性，實行的是準(zhǔn)軍事化管理，體育場館大部分沒有對外開放，只在有限的時間段和有限的場地對有限的群體開放。西南醫(yī)科大學(xué)：體育場館設(shè)施齊全，堪稱一流，在校學(xué)生一萬多人，主要場館在新校區(qū)，而新校區(qū)遠(yuǎn)離城西片區(qū)，在主城區(qū)的老校區(qū)只有部分運動場地，只能滿足該校學(xué)生的教學(xué)訓(xùn)練和鍛煉之用，對外開放場地有限。四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院和瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院：都有田徑場、足球場、排球場、籃球場、羽毛球場、乒乓球場等綜合場地，體育場館設(shè)施較好，對外開放的場地多，而且時間長，特別是籃球場、田徑場、羽毛球場等大多對外開放。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計這4所高校根據(jù)國家的政策和市政府的要求，在不影響正常教學(xué)的前提下對外開放了部分的體育場館，然而由于學(xué)校場地建設(shè)、內(nèi)部管理等多方面的原因，都沒有系統(tǒng)地、完全地對外開放體育場館，還可系統(tǒng)地、充分的挖掘。即便如此各個高校體育場館業(yè)余時間開放時，所有運動場地都全部爆滿，參加運動鍛煉的人群中，除學(xué)生外大部分都是周邊的居民，這大大緩解了市民強烈要求體育鍛煉的需求，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大市民的需求，還有待加大政府的支持力度、社區(qū)的協(xié)調(diào)配合、高校加大建設(shè)力度，注重服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高內(nèi)部體育場館的管理水平和能力。

4 對策和建議

為了各層次的市民都有場地參加體育鍛煉，緩解場地缺乏的需求，以達(dá)到全民健身之目的，結(jié)合對瀘州市中心城區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)、布局、數(shù)量的調(diào)查情況以及市內(nèi)所屬高校體育場館對外開放情況，為此提出一些對策和建議，僅供參考。

（1）學(xué)校、政府、社區(qū)三級聯(lián)動，學(xué)校加強學(xué)校體育場館的自身建設(shè)，改進體育場館建設(shè)規(guī)劃，在滿足學(xué)校教學(xué)需要的同時規(guī)劃一些迎合社會的休閑、娛樂體育活動項目。如羽毛球館、拓展項目、跆拳道館、健身房等。特別是對體育場館的服務(wù)設(shè)施的建設(shè)尤為重要。政府給予政策上的支持甚至資金上的扶持，社區(qū)積極參與組織協(xié)調(diào)，形成三級聯(lián)動。

（2）做到有組織地對外開放。如通過運動隊的訓(xùn)練、俱樂部的形式、組織體育賽事等多種形式。

（3）加強內(nèi)部管理，成立專門機構(gòu)對學(xué)校的體育場館進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)學(xué)校的日常維修、維護和經(jīng)營，建立專職管理人員負(fù)責(zé)制，從而提高場館的利用率。其次是提高體育管理人員的專業(yè)素質(zhì)，對管理人員進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、進修，建立健全監(jiān)督管理機制，提高管理質(zhì)量、服務(wù)水平，保衛(wèi)部門要加強校內(nèi)安全保衛(wèi)，提高安全意識，讓體育場館真正發(fā)揮最大化的作用，服務(wù)于廣大民眾。

（4）高校體育場館服務(wù)于社會要堅持公益性原則，對部分場館實行有償服務(wù)，以緩解體育場館的維修維護費用，擴大體育場館建設(shè)，多渠道體育場館建設(shè)融資，從而最大化地服務(wù)于社會。

（5）充分利用高校的區(qū)位優(yōu)勢、場館優(yōu)勢、特別是師資優(yōu)勢，舉辦各種運動項目的培訓(xùn)班和體育知識講座，提高廣大市民的體育運動基本知識、基本技術(shù)和基本技能，與政府，社區(qū)通力配合，使高校體育場館更好地服務(wù)于社會。

通過對瀘州市主城區(qū)公共體育場館建設(shè)和布局的調(diào)查、了解、統(tǒng)計、研究，充分說明加大公共體育設(shè)施的建設(shè)力度，合理布局，充分利用現(xiàn)有體育設(shè)施和資源，特別是利用高校體育場館和資源，對滿足市民需求，推動全面健身運動，提高人們身體素質(zhì)具有重要的現(xiàn)實意義。也充分說明了高校體育場館服務(wù)于社會的必要性和重要性，同時也給政府在城市建設(shè)中提出了參考意見，也為高校體育的發(fā)展、管理、服務(wù)提出了更高的要求。

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