論史志工作領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

管仁富

（河南省地方史志辦公室，河南 鄭州 450008）

黨的十九大報(bào)告指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告,2017-10-18.。這個(gè)歷史性變化，對(duì)史志工作提出了許多新要求。史志工作者要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好史志事業(yè)發(fā)展不平衡、志鑒成果供應(yīng)不充分問(wèn)題，大力提升史志事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更好滿足人民群眾在讀志、用鑒、存史、資訊等方面日益增長(zhǎng)的需要。

近年來(lái)，作為文化領(lǐng)域的重要組成部分，史志工作在中指組和中指辦的正確指導(dǎo)下，積極借力黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地方史志工作的東風(fēng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新思路方法，密切聯(lián)系實(shí)際，細(xì)化具體要求，取得了斐然成績(jī)。目前，全國(guó)二輪修志即將完成，地方綜合年鑒基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）志編纂全面興起，庫(kù)、館、網(wǎng)站建設(shè)日新月異，信息化步伐不斷加快，地情資料開(kāi)發(fā)利用碩果累累，地方史編修提上日程，人民群眾參與修史修志熱情空前高漲。但是，通過(guò)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)史志工作發(fā)展不平衡、不充分的情況還比較普遍，工作方法還比較粗放，與個(gè)性化服務(wù)差距較大、差別化供給水平還不能達(dá)到受眾滿意的程度，中高端服務(wù)、主流媒體剛需明顯不足。同時(shí)，調(diào)研中，筆者還感到史志工作機(jī)構(gòu)構(gòu)架還需要調(diào)整完善，史志工作活力激發(fā)還不夠充分，史志工作成果社會(huì)應(yīng)用領(lǐng)域還比較狹窄，史志工作輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的方法渠道還需拓展改進(jìn)，史志工作實(shí)現(xiàn)依法治志依舊任重道遠(yuǎn)。破解這些問(wèn)題需要方法，更需要思想。黨的十九大報(bào)告為我們指明了路徑——深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出以來(lái)，各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域紛紛發(fā)力，全國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亮點(diǎn)頻頻，成效明顯。特別是文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育新型文化業(yè)態(tài)，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，大大提高了文化改革發(fā)展的質(zhì)量和效益。筆者認(rèn)為，史志工作深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須發(fā)揚(yáng)“修志問(wèn)道、直筆著史”的方志人精神和“仙人掌”精神，從理順構(gòu)架、盤活資源、疏浚渠道、加強(qiáng)營(yíng)銷、依靠法治五個(gè)方面，以釘釘子態(tài)度做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，促進(jìn)史志工作要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，進(jìn)而提升史志工作發(fā)展的質(zhì)量和效益。河南史志系統(tǒng)在這方面進(jìn)行一些摸索，有了一些效果?？偨Y(jié)起來(lái)有以下五點(diǎn)：

一、理順構(gòu)架，激活人才隊(duì)伍活力

追溯史志發(fā)展歷程，史與志密不可分。2015年8月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》提出“將地方史編寫納入地方志工作范疇，統(tǒng)一規(guī)范管理”，把“史志不分家”上升到國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的層面。緊接著，中宣部辦公廳、國(guó)家新聞出版廣電總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好地方史編寫出版工作的通知》，《通知》把地方史編纂納入地方史志工作機(jī)構(gòu)的工作范疇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)省級(jí)史志工作機(jī)構(gòu)中，只有河南、山東、甘肅3個(gè)省的史志工作機(jī)構(gòu)叫地方史志辦公室，其他都叫地方志。盡管河南的史志辦被稱為史志辦，但是也僅僅空掛了“史”的名號(hào)，沒(méi)有“史”的構(gòu)架。如何把《綱要》規(guī)定和中央要求落到實(shí)處，履行好史志辦“史”“志”兼?zhèn)涞穆氊?zé)？擺在我們面前有兩條路：一是整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)框架，通過(guò)內(nèi)部功能再分配實(shí)現(xiàn)“史”“志”兼?zhèn)洌欢?，新設(shè)職能職數(shù)，通過(guò)擴(kuò)大工作隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)“史”“志”兼?zhèn)?。?jīng)過(guò)深入思考，河南史志辦黨組認(rèn)為在現(xiàn)有史志工作構(gòu)架基礎(chǔ)上整合力量，不僅不能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化“史”“志”并重的初衷，而且容易分散專業(yè)化力量造成“史”“志”相互掣肘的現(xiàn)象。因此，積極向省政府領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)溝通，動(dòng)用一切力量，運(yùn)用一切辦法，在全省嚴(yán)控人員編制的情況下，成功增設(shè)“地方史政策規(guī)劃處”“地方史編修指導(dǎo)處”，并增加兩個(gè)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，為地方史編修工作提供了充分的組織保障和人才準(zhǔn)備。同時(shí)，史志系統(tǒng)干部個(gè)人成長(zhǎng)空間進(jìn)一步開(kāi)闊，史志工作隊(duì)伍的人才活力也得到激活和釋放。

二、盤活資源，提升史志服務(wù)質(zhì)量

當(dāng)前，新媒體高度發(fā)達(dá)。史志工作如何圍繞中心服務(wù)大局，如何有效地實(shí)現(xiàn)資政功能？史志系統(tǒng)必須主動(dòng)出擊，盤活資源，為項(xiàng)目支撐同經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)建密切聯(lián)系，貼緊政府戰(zhàn)略、百姓需求和社會(huì)發(fā)展編印領(lǐng)導(dǎo)決策需要、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、后世堪存堪鑒的地情資料。2016年，河南史志系統(tǒng)高度重視地情資料的研究與開(kāi)發(fā)，并將其作為服務(wù)現(xiàn)實(shí)的重要手段和措施，地情開(kāi)發(fā)利用工作碩果累累。諸如啟動(dòng)《平原省志》編纂工作，啟動(dòng)《“傳承——河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人實(shí)錄”叢書》項(xiàng)目，編纂《中國(guó)禪宗感悟之花》，出版《河南家訓(xùn)家規(guī)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂手冊(cè)》及《河南年鑒》（簡(jiǎn)本）等。同時(shí)，還為企業(yè)志、名村志、名酒志的編修提供力所能及的支持和幫助。另外，河南名匠、書院文廟、中州典故、一姓一故事等服務(wù)現(xiàn)實(shí)的省情單本陸續(xù)與讀者們見(jiàn)面。河南各市縣也依托自身優(yōu)勢(shì)，以豐富的地情資料成果積極為現(xiàn)實(shí)服務(wù)。這些工作既較好地提升了史志工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)知名度，收到良好社會(huì)效益，又獲得了人民群眾的高度認(rèn)可。

三、疏浚渠道，提高史志供給層次

史志工作不是做不好，而是方法不對(duì)頭。史志系統(tǒng)曾經(jīng)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做過(guò)很多工作，但是為什么社會(huì)影響力、知名度不夠高呢？主要是關(guān)著門做工作，媒體宣傳不夠?，F(xiàn)在，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）等新興的信息技術(shù)又不斷沖擊著人們的視野?！队跋裰袊?guó)》的播出做出了很好的示范。史志工作服務(wù)政府、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)不能閉門造車，要走群眾路線，要注重客戶體驗(yàn)，要借助信息化手段向群眾傳遞地情資料信息。要依托省情大數(shù)據(jù)中心的海量數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)和建設(shè)省情資源數(shù)據(jù)挖掘和采集系統(tǒng)、智能檢索和決策分析系統(tǒng)，為政府預(yù)測(cè)和決策分析、社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)研究，提供更深層次和更加強(qiáng)大的手段。要對(duì)省、市、縣三級(jí)志書、年鑒、地情書等文獻(xiàn)進(jìn)行數(shù)字化制作和整合，將數(shù)字文獻(xiàn)載入全文檢索數(shù)據(jù)庫(kù)，為受眾提供在電腦、手機(jī)等多種平臺(tái)全文檢索、大數(shù)據(jù)檢索服務(wù)[1]郭建宏.關(guān)于歷史文獻(xiàn)資源建設(shè)的思考.史志學(xué)刊,2016,(5).。只有志鑒成果所載的信息，在綜合性方面能夠比肩百度搜索，在專業(yè)性方面能夠追趕中國(guó)知網(wǎng)，史志工作才算實(shí)現(xiàn)了從“志庫(kù)”到“智庫(kù)”的轉(zhuǎn)型。

四、加強(qiáng)營(yíng)銷，增強(qiáng)史志工作影響

“酒香也怕巷子深”。盡管地方史志是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，為傳承文明與進(jìn)步發(fā)揮了不可替代的重要作用，但是在領(lǐng)導(dǎo)工作頭緒繁雜、行業(yè)高速競(jìng)爭(zhēng)的條件下，史志工作也需要自我宣傳、自我包裝、自我推銷。一方面，要向領(lǐng)導(dǎo)營(yíng)銷。2015年，河南史志辦新黨組班子成立后竭力擴(kuò)大史志工作影響，積極向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)史志工作情況，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地方史志工作批示、支持。時(shí)任河南省省長(zhǎng)謝伏瞻、副省長(zhǎng)張廣智分別對(duì)河南史志工作作出批示，有利推進(jìn)了河南史志工作的發(fā)展。2016年，河南史志工作被納入省政府重點(diǎn)工作督查體系，開(kāi)創(chuàng)河南省30多年史志工作之先河，使“一納入”工作得到最充分的落實(shí)。近年來(lái)，河南史志辦先后向中央和省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)提供各類地情資料2000余卷（冊(cè)），較好地發(fā)揮了史志工作機(jī)構(gòu)的資政作用，贏得了政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)史志工作的高度肯定。另一方面，要向社會(huì)營(yíng)銷。史志工作必須圍繞社會(huì)需求和群眾生活做文章，才能讓社會(huì)大眾切身感知到史志工作的重要性、有用性。河南史志系統(tǒng)積極融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐之中。南陽(yáng)市史志辦積極參與鄭萬(wàn)鐵路論證；鶴壁市史志辦在當(dāng)?shù)貓?bào)刊以講故事、說(shuō)歷史、寫觀感的方式連續(xù)刊載人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的地方史志知識(shí)；蘭考縣史志辦深入挖掘志鑒資料為城市規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等規(guī)劃的編制提出高質(zhì)量的意見(jiàn)建議。

五、依靠法治，推進(jìn)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》提出了史志工作機(jī)構(gòu)“一納入、八到位”的工作機(jī)制[2]國(guó)務(wù)院辦公廳.全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015—2020年).2015-8-25.。“一納入”既可以擴(kuò)大史志工作的影響力，又可以為史志事業(yè)發(fā)展提供可靠保障。然而，在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)“將地方志工作納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、地方各級(jí)政府工作任務(wù)”的落實(shí)，距文件要求還有很大距離，還存在著時(shí)空不均衡和區(qū)域不均衡的情況。有些地方原本落實(shí)得很好，領(lǐng)導(dǎo)一換落實(shí)就不好了；有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方落實(shí)得好一些，欠發(fā)達(dá)的地方落實(shí)得就不盡如人意?！耙患{入”落實(shí)質(zhì)量參差不齊，致使地方史志機(jī)構(gòu)在處理業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)問(wèn)題的時(shí)候，需要借助地方主要領(lǐng)導(dǎo)批示、電話，需要借助史志機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的私交。本來(lái)依靠法律公事公辦的問(wèn)題，在法律規(guī)定界限模糊的情況下慢慢演變成公事私辦，著實(shí)令人寒心。十九大報(bào)告明確提出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。史志系統(tǒng)應(yīng)主動(dòng)把法治精神貫徹到史志工作之中，把各項(xiàng)史志業(yè)務(wù)工作融入全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作布局，以史志工作法治化的形式把全面依法治國(guó)要求落實(shí)到史志工作領(lǐng)域的方方面面。建議中指組、中指辦盡快把更高層次的史志工作立法納入議事日程，為史志事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供法律保障。

當(dāng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，史志事業(yè)已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上。這一代史志人只有開(kāi)拓創(chuàng)新，凝心聚力，扭住史志領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)牛鼻子，扎扎實(shí)實(shí)做些實(shí)事，著力增加優(yōu)質(zhì)志鑒產(chǎn)品和服務(wù)供給，鞏固并擴(kuò)大史志事業(yè)的發(fā)展空間，推動(dòng)史志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能讓史志工作在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、堅(jiān)定文化自信、提升國(guó)家文化軟實(shí)力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。