新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共信息服務(wù)理論問(wèn)題研究*

經(jīng)淵，鄭建明

（1.浙江理工大學(xué)圖書館，杭州 310018；2.南京大學(xué)信息管理學(xué)院，南京 210023）

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共信息服務(wù)理論問(wèn)題研究*

經(jīng)淵1,2，鄭建明2

（1.浙江理工大學(xué)圖書館，杭州 310018；2.南京大學(xué)信息管理學(xué)院，南京 210023）

本文論述新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共信息服務(wù)的一些基礎(chǔ)理論問(wèn)題。在梳理城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化、公共信息服務(wù)等命題的理論脈絡(luò)基礎(chǔ)上，對(duì)城鎮(zhèn)公共信息服務(wù)與數(shù)字城市、移動(dòng)城市等相關(guān)概念進(jìn)行辨析。研究新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共信息服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)路徑及服務(wù)架構(gòu)。

新型城鎮(zhèn)化；信息化；公共信息服務(wù)；一體化服務(wù)

中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化協(xié)同發(fā)展，是黨十八大提出的重大舉措，也是當(dāng)今時(shí)代的關(guān)鍵抉擇。經(jīng)過(guò)不懈發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已從遠(yuǎn)落后于世界平均水平提升到超過(guò)平均水平，城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在快速推進(jìn)，對(duì)數(shù)字城市、無(wú)線城市等方面的理論研究也日益深入，城鎮(zhèn)信息服務(wù)的質(zhì)量明顯提升。但“重硬件、輕服務(wù)”仍是各自城鎮(zhèn)公共信息服務(wù)的通病，從服務(wù)城市居民視角出發(fā)，我國(guó)對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共信息服務(wù)的理論和實(shí)踐研究尚處于前期探索階段，相關(guān)理論體系構(gòu)建尚未完成。

1 城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是一個(gè)中國(guó)化的社會(huì)學(xué)命題。不少國(guó)家將鄉(xiāng)村以外的人口聚居地統(tǒng)一稱為城市，由于我國(guó)的特殊國(guó)情，城鎮(zhèn)的概念比城市更寬泛。如果從黃帝“為五城十二樓”起計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化已有5 000年歷史，其后逐步出現(xiàn)郡縣、草市、鎮(zhèn)戍等各種城鎮(zhèn)形態(tài)。清朝時(shí)期規(guī)定縣治所在地為城，縣以下人口超過(guò)5萬(wàn)人的為鎮(zhèn)。在我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定中，城鎮(zhèn)范圍涵蓋城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)兩類區(qū)域，其中城區(qū)指在市、區(qū)級(jí)政府駐地的公共設(shè)施、居住設(shè)施和其他設(shè)施連接到的居民委員會(huì)和其他區(qū)域；鎮(zhèn)區(qū)指在城區(qū)以外的縣、鎮(zhèn)級(jí)政府駐地公共設(shè)施、居住設(shè)施和其他設(shè)施連接到的居民委員會(huì)和其他區(qū)域，這兩類區(qū)域以外被稱為鄉(xiāng)[1]。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)常住人口數(shù)量對(duì)城區(qū)進(jìn)行二次分類，如常住人口在50萬(wàn)以下的城區(qū)構(gòu)成小城市，人口在50萬(wàn)—100萬(wàn)的為中等城市[2]。

理論界目前普遍認(rèn)同塞爾達(dá)是最早使用“城鎮(zhèn)化”概念的學(xué)者，他于1867年在《城鎮(zhèn)化基本理論》首次用“城鎮(zhèn)化”來(lái)描述從鄉(xiāng)村向城市的發(fā)展過(guò)程。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都以農(nóng)業(yè)為主，城市數(shù)量和規(guī)模有限，城鎮(zhèn)化步伐較緩，相關(guān)理念形成較晚。明清時(shí)期，我國(guó)緩慢進(jìn)入現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展軌道，但現(xiàn)代以來(lái)的內(nèi)憂外患打斷了城鎮(zhèn)化步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口至改革開放初期僅占總?cè)丝诘?7.6%[3]。改革開放后，城市建設(shè)勢(shì)頭迅猛，鄉(xiāng)村人口開始大規(guī)模向城市流動(dòng)，截至2002年城鎮(zhèn)化率已達(dá)37.7%，2015年年底城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提升到56.1%，超過(guò)世界平均水平[4]。

改革開放初期，以費(fèi)孝通為代表的學(xué)者提出照搬西方城市化模式將導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村破產(chǎn)、社會(huì)動(dòng)蕩，必須使農(nóng)民在原地轉(zhuǎn)為工人，即“小城鎮(zhèn)、大問(wèn)題”的觀點(diǎn)。該學(xué)術(shù)觀點(diǎn)被國(guó)家決策層所接受。1998年，我國(guó)提出發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略舉措；2000年，正式使用“城鎮(zhèn)化”概念，提出走適合我國(guó)國(guó)情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路；2002年，黨的十六大報(bào)告提出“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”；2012年，中央開始使用“新型城鎮(zhèn)化”提法，其后在十八大報(bào)告中正式明確以人為核心的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵、指導(dǎo)思想和路徑；2014年，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》的發(fā)布，標(biāo)志我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的政策體系骨架構(gòu)建完成。

“城鎮(zhèn)化”是在從農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的一種現(xiàn)象。而“新型城鎮(zhèn)化”則是我國(guó)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互動(dòng)一體化發(fā)展，以人為本、“四化同步”的城鎮(zhèn)化道路。從社會(huì)學(xué)、傳播學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同學(xué)科視角，學(xué)界對(duì)城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和外延存在從人口構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、文化觀念、生活方式等角度的多種解讀方式。如李克強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角指出城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換成一元結(jié)構(gòu)的標(biāo)識(shí)[5]；謝文蕙等從生產(chǎn)力視角指出城鎮(zhèn)化是社會(huì)生產(chǎn)力變革引起的人們生產(chǎn)方式、生活方式的改變過(guò)程[6]；顧朝林等認(rèn)為城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，城市文化向周邊擴(kuò)散的傳播過(guò)程[7]；張向東等認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民利益最大化[8]；陳飛等認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)協(xié)調(diào)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)境發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的過(guò)程[9]；黃聚云等認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的外延包括空間城鎮(zhèn)化、文化城鎮(zhèn)化等6個(gè)維度[10]。上述觀點(diǎn)從邏輯上都統(tǒng)一從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，遵從“走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”的核心理念。

2 公共信息服務(wù)

城鎮(zhèn)和農(nóng)村的最大區(qū)別在于公共服務(wù)、居住設(shè)施的建設(shè)，其中公共信息服務(wù)及其設(shè)施建設(shè)對(duì)于以人為核心、實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化具有無(wú)可替代的重要作用。

2.1 公共信息服務(wù)的形成

公共信息服務(wù)萌芽于人類社會(huì)早期，具體概念的明晰和理論的形成發(fā)端于百余年前。公共信息服務(wù)是政府的基本職能之一，從國(guó)家形成之日起，其作為公共服務(wù)的一部分成為政府工作的有機(jī)組成。古希臘時(shí)期，亞里士多德提出行政人員的任命屬于公共信息，應(yīng)予以公開；同時(shí)期的孟子在《孟子·梁惠王下》中提出人事任命和司法訴訟的要求是“國(guó)人皆曰賢，然后察之”。西方公共信息服務(wù)理論的發(fā)展在中世紀(jì)封建統(tǒng)治下被嚴(yán)重抑制，直到近代才得以復(fù)蘇。康德提出全部法律需要公開，黑格爾繼而指出國(guó)家行為應(yīng)公開，斯賓諾莎等總結(jié)公共信息服務(wù)理論并通過(guò)報(bào)紙等方式將國(guó)家大事向公眾說(shuō)明[11]；同一時(shí)期，我國(guó)在“民可使由之，不可使知之”的觀念影響下，對(duì)公共信息服務(wù)的研究進(jìn)展有限。

進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，各國(guó)政府管理開始強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，信息服務(wù)同交通、健康等其他社會(huì)服務(wù)成為政府工作的重要內(nèi)容。公共信息服務(wù)的理念不斷創(chuàng)新，內(nèi)涵不斷豐富，除基本的信息公開，信息開發(fā)利用、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全等也成為公共信息服務(wù)的內(nèi)容組成。在我國(guó)，政府公共信息服務(wù)理念也經(jīng)歷了從為政府服務(wù)到為政府和民眾共同服務(wù)的轉(zhuǎn)變過(guò)程[12]。

2.2 公共信息服務(wù)的內(nèi)涵

作為公共物品的一種，早期公共信息一般與政府公共信息作為同義詞使用。政府公共信息服務(wù)理論涉及政府公共信息的生產(chǎn)、收集、加工、公開和傳輸，其中各種政務(wù)信息的公開是政府公共信息服務(wù)的主要研究方向。近年來(lái)，隨著數(shù)字信息的發(fā)展和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變化，人們開始認(rèn)識(shí)到公共信息服務(wù)不完全等同于政府公共信息服務(wù)，第三部門、社會(huì)組織、個(gè)人屬于公共信息服務(wù)的服務(wù)主體，用戶也在服務(wù)體系中占據(jù)重要地位。各種公共信息服務(wù)提供方間的溝通協(xié)調(diào)，最終用戶的參與成為公共信息服務(wù)的重要研究課題。隨著數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代到來(lái)，數(shù)字信息服務(wù)已成為當(dāng)前公共信息服務(wù)的重要生長(zhǎng)點(diǎn)。

從以城市廣場(chǎng)布告欄公開信息的古代，到平面媒體、數(shù)字媒體并行，移動(dòng)式、網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)發(fā)達(dá)的今天，公共信息服務(wù)發(fā)生的變化翻天覆地，究其本質(zhì)仍是為社會(huì)提供公共信息資源服務(wù)的一種活動(dòng)。對(duì)公共信息資源的概念存在多種解讀（如歐盟的“公共部門生產(chǎn)、收集并用于公共利益的信息”，以及聯(lián)合國(guó)教科文組織的“可自由獲取的智力成果或可存儲(chǔ)的媒介、共享信息”），由于公共信息資源具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和外部性，是能被全體社會(huì)公眾擁有和公開利用的信息?，F(xiàn)代語(yǔ)境下的公共信息服務(wù)是政府主導(dǎo)，公民、法人和其他社會(huì)組織以直接提供服務(wù)、捐贈(zèng)產(chǎn)品、資助項(xiàng)目等形式參與，共同為社會(huì)大眾提供公共信息資源及相關(guān)設(shè)施、場(chǎng)所服務(wù)的活動(dòng)。作為零邊際成本的公共物品，公共信息的提供必然依賴政府參與，但市場(chǎng)和各種社會(huì)力量的作用也日益凸顯。此外，在數(shù)字信息興起的新形勢(shì)下，公共信息服務(wù)的信息內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)方法和途徑將越來(lái)越豐富，以最終用戶為核心的一體化公共信息服務(wù)成為趨勢(shì)。

3 城鎮(zhèn)公共信息服務(wù)與相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別

公共信息服務(wù)在滿足城鎮(zhèn)居民信息需求、提高居民素質(zhì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮無(wú)可替代的引導(dǎo)和助推作用。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共信息服務(wù)研究不可避免地涉及城市信息化、數(shù)字城市、智慧城市等相關(guān)概念。對(duì)這些交集概念的辨析有助于形成對(duì)城鎮(zhèn)公共信息服務(wù)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，提煉城鎮(zhèn)公共信息服務(wù)的核心內(nèi)涵，引導(dǎo)服務(wù)實(shí)踐的健康發(fā)展。

3.1 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共信息服務(wù)的相關(guān)概念

（1）城市信息化?；谛畔⒒碚摗⑾到y(tǒng)管理理論、產(chǎn)業(yè)集群理論等，有學(xué)者于20世紀(jì)90年代提出城市信息化概念。其中，較有代表性的是2000年在上海召開的第一屆亞太地區(qū)城市信息化高級(jí)論壇上，探討城市信息化的作用、發(fā)展方向，指出城市是國(guó)家信息化發(fā)展的先鋒。目前，城市信息化指一種以城市為特定研究載體、信息技術(shù)為支撐、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，充分開發(fā)利用城市內(nèi)外信息資源，建設(shè)現(xiàn)代化城市的發(fā)展過(guò)程。

（2）電子城市。電子城市是在20世紀(jì)90年代信息高速公路建設(shè)興起和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開始普及的時(shí)代背景下提出的概念。概念強(qiáng)調(diào)在建設(shè)高速度、大容量、多媒體的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件下，以電子政務(wù)、電子商務(wù)等形式實(shí)現(xiàn)城市電子化管理。

（3）數(shù)字城市。數(shù)字城市是在數(shù)字地球概念基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種城市信息化理念。數(shù)字城市基于空間遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)和全球定位技術(shù)三大空間信息技術(shù)，由高速/超高速信息互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，將電子政務(wù)、電子商務(wù)、在線教育等過(guò)程涉及的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的公共信息借助空間地理信息系統(tǒng)進(jìn)行整合。數(shù)字城市與城市信息化都強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)支撐作用，不少學(xué)者認(rèn)為可用“數(shù)字城市”替代“城市信息化”。

（4）智能城市、移動(dòng)城市與泛在城市。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)普及和深化，新一代移動(dòng)通信、射頻識(shí)別技術(shù)RFID、下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等的興起，智能城市、移動(dòng)城市、泛在城市等概念陸續(xù)被人們接受。其中，智能城市核心理念是將城市生活的各環(huán)節(jié)交由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)控制，通過(guò)可控的能源使用將污染物排放降到最低，建設(shè)環(huán)保城市；移動(dòng)城市是在移動(dòng)信息化技術(shù)成熟的背景下產(chǎn)生的概念，旨在借助移動(dòng)技術(shù)打造一個(gè)無(wú)所不在、無(wú)所不能的城市信息化應(yīng)用與服務(wù)平臺(tái)，為城市居民提供具備統(tǒng)一接口的便攜信息服務(wù)，其中移動(dòng)政務(wù)、移動(dòng)商務(wù)及移動(dòng)信息化的生活應(yīng)用是移動(dòng)城市重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域；泛在城市指在無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐下建設(shè)無(wú)所不在、無(wú)所不包的泛在網(wǎng)絡(luò)，使城市信息通信不受時(shí)間、場(chǎng)所和介質(zhì)影響，全面變革人們的工作和生活方式[13]。

（5）智慧城市。城市信息化的最新理念是在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算基礎(chǔ)上提出的智慧城市。一般認(rèn)為，智慧城市是城市信息化的高級(jí)階段，更注重智能決策與支持、知識(shí)服務(wù)、綠色發(fā)展等問(wèn)題。代表性觀點(diǎn)如智慧城市最初倡議者之一IBM公司給出的定義：“智慧城市是一種運(yùn)用信息、通信技術(shù)全面感知城市運(yùn)行數(shù)據(jù)，在分析、整合后智能地影響城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各種活動(dòng)的城市發(fā)展模式”。

3.2 區(qū)別與聯(lián)系

本研究中新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共信息服務(wù)，就其本質(zhì)而言，與上述概念同屬于信息化大潮下的理念創(chuàng)新，引導(dǎo)城鎮(zhèn)借助現(xiàn)代技術(shù)提升自身建設(shè)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)信息公平。區(qū)別在于與城鎮(zhèn)公共信息服務(wù)相比，城市信息化、數(shù)字城市、智慧城市等概念更注重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代信息處理技術(shù)等技術(shù)手段在城市管理、運(yùn)行過(guò)程中的應(yīng)用。這些概念各有關(guān)注點(diǎn)，智能城市的關(guān)注點(diǎn)集中在智能住宅建設(shè)，數(shù)字城市理念聚焦于空間地理系統(tǒng)建設(shè)，泛在城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)泛在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的構(gòu)建，都是一種技術(shù)至上、技術(shù)驅(qū)動(dòng)的理念。現(xiàn)代城鎮(zhèn)公共信息服務(wù)雖然可歸結(jié)到廣義的城市信息化、智慧城市建設(shè)中，但更多的是一種用戶驅(qū)動(dòng)行為，其理論出發(fā)點(diǎn)和終點(diǎn)在于以公共信息資源的開發(fā)利用來(lái)滿足城鎮(zhèn)居民的信息訴求，達(dá)成新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”核心目標(biāo)。其中技術(shù)應(yīng)用固然重要，但建章立制、隊(duì)伍建設(shè)、模式創(chuàng)新等起著至關(guān)重要的作用。

4 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共信息服務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃及實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共信息服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃

公共信息服務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃即依托公共信息資源面向公眾開展服務(wù)的全局計(jì)劃和策略。戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)“決策—執(zhí)行—評(píng)估”的循環(huán)過(guò)程，納特和巴可夫提出的納特-巴可夫六階段模型被認(rèn)為是戰(zhàn)略規(guī)劃的典型模型。隨著環(huán)境的變化，城市管理者需要對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)公共信息服務(wù)面臨的內(nèi)外部環(huán)境狀況進(jìn)行科學(xué)預(yù)估，通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃明確公共信息服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化公共信息服務(wù)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃主要體現(xiàn)在《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》）、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）等一系列文件中。

其中，《戰(zhàn)略》為我國(guó)公共信息服務(wù)設(shè)定中長(zhǎng)期目標(biāo)。隨著形勢(shì)發(fā)展，《綱要》對(duì)《戰(zhàn)略》進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，成為規(guī)范和指導(dǎo)未來(lái)十年國(guó)家信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》進(jìn)一步貫徹落實(shí)之前文件的精神，成為“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略體系的重要組成部分和信息化領(lǐng)域規(guī)劃、政策制定的重要依據(jù)。

4.2 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共信息服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑

（1）新型城鎮(zhèn)化的核心。新型城鎮(zhèn)化的核心在于人的城鎮(zhèn)化，《規(guī)劃》以促進(jìn)人的全面發(fā)展為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以信息化促進(jìn)公共資源優(yōu)化配置、提升公共治理和服務(wù)水平的基本原則，提出建立公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系，建成面向企業(yè)和公民的一體化公共服務(wù)體系，以電子政務(wù)推動(dòng)公共服務(wù)更加便捷均等的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（2）新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略實(shí)施。在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，《規(guī)劃》提出主攻基本公共服務(wù)全面覆蓋，以遠(yuǎn)程化、網(wǎng)絡(luò)化等提高基本公共服務(wù)的覆蓋面和均等化水平。重點(diǎn)圍繞教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，構(gòu)建立體化、全方位、廣覆蓋的信息服務(wù)體系，以創(chuàng)新服務(wù)方式為城鄉(xiāng)居民提供均等、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（3）新型城鎮(zhèn)化的具體實(shí)現(xiàn)方法。在實(shí)現(xiàn)方法上，《規(guī)劃》注重循序漸進(jìn)，以新型智慧城市建設(shè)為優(yōu)先行動(dòng)。圍繞新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，先期建設(shè)100個(gè)新型示范性智慧城市，到“十三五”完成時(shí)“服務(wù)無(wú)處不在、透明高效”的新型智慧城市建設(shè)將取得顯著成效，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和公共信息服務(wù)水平提升[14]。

在國(guó)家整體戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)自身情況制定相應(yīng)的城鎮(zhèn)公共信息服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其強(qiáng)調(diào)基本公共信息服務(wù)均等化、建立一體化公共信息服務(wù)平臺(tái)、向社會(huì)購(gòu)買信息服務(wù)等熱點(diǎn)問(wèn)題。其中，較有代表性的是《“十三五”智慧南京發(fā)展規(guī)劃》。

《“十三五”智慧南京發(fā)展規(guī)劃》對(duì)南京市公共信息服務(wù)設(shè)定了發(fā)展基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)總體目標(biāo)，聚焦便民惠民，在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、教育、社保、社區(qū)等服務(wù)全面涵蓋、信息服務(wù)無(wú)處不在的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，南京市確定了深化推進(jìn)與市民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)智慧化，建設(shè)面向公眾的城市級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)的總體思路。在路徑設(shè)計(jì)上，南京市提出圍繞生活環(huán)境改善，推進(jìn)智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等項(xiàng)目的建設(shè)和整合，構(gòu)建全景式、全覆蓋、線上線下一體化的信息服務(wù)體系，并確立城市級(jí)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、注重民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理等重點(diǎn)任務(wù)[15]。與國(guó)家戰(zhàn)略不同的是，這一地方戰(zhàn)略突出“移動(dòng)”二字，并在實(shí)現(xiàn)路徑設(shè)計(jì)時(shí)得到全面體現(xiàn)。

5 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共信息服務(wù)架構(gòu)

在公共信息資源與政府信息資源同源的時(shí)代，城鎮(zhèn)公共信息服務(wù)的發(fā)展模式和服務(wù)架構(gòu)僅屬于政府業(yè)務(wù)模式和部門分工問(wèn)題。在新時(shí)代背景下，人們對(duì)公共信息資源和公共信息服務(wù)已形成深入和全面的認(rèn)識(shí)。公共信息資源的公共性、廣泛性、外在性決定其多元化主體特征，政府主導(dǎo)、多元參與、一體化服務(wù)成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)公共信息服務(wù)的基本要求。同時(shí)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐加快，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民的公共信息需求日益多元化，而實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的整體戰(zhàn)略，也對(duì)公共信息服務(wù)提出更高要求。在居民需求和服務(wù)目標(biāo)均發(fā)生顯著變化的背景下，城鎮(zhèn)公共信息服務(wù)架構(gòu)亟需調(diào)整。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確要求，建立跨部門跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同、共建共享的公共信息服務(wù)體系。該架構(gòu)的核心在于通過(guò)一體化管理和協(xié)同運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政府-市場(chǎng)-社會(huì)三元并行，既發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，保障城鎮(zhèn)居民的基本公共信息資源需求，又激發(fā)市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮各公共部門、企業(yè)、非盈利團(tuán)體和個(gè)人的作用，滿足城鎮(zhèn)居民個(gè)性化信息訴求。

5.1 公共信息服務(wù)的主體結(jié)構(gòu)

主體結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)代意義的公共信息服務(wù)是政府、公民、法人和其他社會(huì)組織共同為社會(huì)提供的信息服務(wù)集，服務(wù)主體呈現(xiàn)多元化特征。其中，政府部門是公共信息資源的主要生產(chǎn)者和提供者，公共服務(wù)的公益性、非排他性也使得公共信息服務(wù)，尤其是基本公共信息服務(wù)必須以政府的剛性制度來(lái)保障；圖書館、文化館、博物館等非盈利性信息服務(wù)組織是公共服務(wù)的重要力量，在各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)開展公共信息資源的開發(fā)和社會(huì)化利用；隨著公共服務(wù)管理模式的變革，各種數(shù)據(jù)公司、信息服務(wù)企業(yè)等盈利性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)為城鎮(zhèn)居民提供更深入、專業(yè)化的公共信息服務(wù)，成為綜合性、基礎(chǔ)性的公共信息服務(wù)外的有益補(bǔ)充；一些專注信息開發(fā)和利用的社會(huì)組織與個(gè)人開始向公眾提供公共信息服務(wù)，為公共信息服務(wù)增添活力，對(duì)形成社會(huì)各界全面參與公共信息服務(wù)的格局有積極意義。多種主體協(xié)同合作，構(gòu)成一種政府部門主導(dǎo)，第三部門等社會(huì)組織輔助，企業(yè)、個(gè)人積極參與的公共信息服務(wù)綜合體系[16]。

5.2 公共信息服務(wù)的管理和運(yùn)行機(jī)制

在管理和運(yùn)行上，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共信息服務(wù)以國(guó)家整體規(guī)劃為基本要求，地方政府根據(jù)所在城市實(shí)際情況制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范公共信息服務(wù)。在實(shí)現(xiàn)一體化管理和協(xié)同運(yùn)行的過(guò)程中，不同城鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜。居民信息素質(zhì)較高、信息基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的城鎮(zhèn)可充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以開展基于移動(dòng)應(yīng)用的數(shù)字公共信息服務(wù)為重點(diǎn)；對(duì)市場(chǎng)培育成熟、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)而言，服務(wù)架構(gòu)將更突出市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，政府較多地向社會(huì)購(gòu)買公共信息服務(wù)，社會(huì)力量作用凸顯；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、信息化程度不高的城鎮(zhèn)對(duì)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合能力更倚重，基本公共信息的服務(wù)成為整個(gè)架構(gòu)的重心。

6 結(jié)語(yǔ)

在建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)體系過(guò)程中，公共信息服務(wù)是不可或缺的一環(huán)，對(duì)提高城鎮(zhèn)居民的綜合素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”具有重大現(xiàn)實(shí)意義。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共信息服務(wù)的發(fā)展，也能在一定程度上緩和公共信息服務(wù)供給不足與人民群眾需求快速增長(zhǎng)的矛盾，拉近城鎮(zhèn)居民之間的信息差距，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展的基本條件。實(shí)踐證明，中國(guó)城鎮(zhèn)化道路有別于各西方發(fā)達(dá)國(guó)家，需要在當(dāng)前時(shí)代背景下統(tǒng)籌規(guī)劃、以人為本、“四化同步”，方能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展，避免粗放式的“土地城鎮(zhèn)化”給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化與信息化協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的公共信息服務(wù)，需要從理念研究和實(shí)踐發(fā)展兩方面系統(tǒng)分析，指出存在的主要學(xué)術(shù)問(wèn)題并形成系統(tǒng)服務(wù)理論，創(chuàng)新服務(wù)模式，為城鎮(zhèn)居民提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)。

[1] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局設(shè)管司.統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定[EB/OL].(2006-10-18)[2017-02-05]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/200610/t20061018_8666.html.

[2] 國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知[EB/OL].(2014-11-20) [2017-02-02].http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/20/content_9225.htm.

[3] 陳國(guó)燦.浙江城鎮(zhèn)發(fā)展史[M].杭州:杭州出版社,2008:8-10.

[4] 發(fā)改委:2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)56.1%市民化進(jìn)展較慢[EB/OL].(2016-01-29) [2017-02-02].http://www.chinanews.com/cj/2016/01-29/7739692.shtml.

[5] 李克強(qiáng).論我國(guó)經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),1991(3):65-82.

[6] 謝文蕙,鄧衛(wèi).城市經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:清華大學(xué)出版社,1996:17-21.

[7] 顧朝林,于濤方,陳金永.大都市伸展區(qū):全球化時(shí)代中國(guó)大都市地區(qū)發(fā)展新特征[J].規(guī)劃師,2002,18(2):16-20.

[8] 張向東,李昌明,高曉秋.河北省新型城鎮(zhèn)化水平測(cè)度指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)[J].中國(guó)市場(chǎng),2013(20):76-79.

[9] 陳飛,顏銀根,何文.新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].廣州:廣東經(jīng)濟(jì)出版社有限公司,2014:82-84.

[10] 黃聚云,魏媛媛,黃春穎.文化城鎮(zhèn)化視角下的傳統(tǒng)體育文化傳承[M].上海:上海人民出版社,2015:4-8.

[11] 鄧集文.當(dāng)代中國(guó)政府公共信息服務(wù)研究[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2010:64-69.

[12] 鄧集文.我國(guó)政府公共信息服務(wù)理念變遷的軌跡考察[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(3):42-46.

[13] 上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所.智慧城市辭典[M].上海:上海辭書出版社,2011:121-123.

[14] 李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》[J].今傳媒,2016(12):173.

[15] 南京市人民政府辦公廳.市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十三五”智慧南京發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL].(2017-02-02)[2017-02-17].http://www.nanjing. gov.cn/xxgk/szf/201702/t20170206_4354911.html.

[16] 倪明勝,李昱.論公共信息資源管理的概念、基本特征及管理模式創(chuàng)新[J].湖湘論壇,2009,22(3):121-122,125.

作者簡(jiǎn)介

經(jīng)淵，男，1977年生，博士研究生，副研究館員，研究方向：社會(huì)信息化，E-mail：kickyjing@163.com。

鄭建明，男，1960年生，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：數(shù)字文化、數(shù)字圖書館。

A Study on the Basic Theories of Public Information Service in the New Urbanization Process

JING Yuan1,2, ZHENG JianMing2
(1. Library of Zhejiang Sci-Tech University, Hangzhou 310018, China; 2. School of Information Management, Nanjing University, Nanjing 210023, China)

Discussed some theoretical issues of public information services in the new urbanization process. Analyzed the theory of urbanization, the new urbanization process and public information service, analyzed some related concepts such as digital city, mobile city and so on. Studied the strategic planning, implementation path and service architecture of urban public information service.

New Urbanization; Informatization; Public Information Service; Integration Service

G252

10.3772/j.issn.1673-2286.2017.04.008

2017-03-18）

* 本研究得到國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的信息化問(wèn)題研究”（編號(hào)：14ATQ006）和教育部人文社科青年基金項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共信息一體化服務(wù)模式研究”（編號(hào)：16YJC870007）資助。