黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理新探索

文/岑毅

黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理新探索

文/岑毅

在黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理”國(guó)家戰(zhàn)略，上海市創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)和實(shí)施《上海市加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》，區(qū)域化黨建向居民區(qū)延伸的大背景下，浦東新區(qū)在上海率先開(kāi)展住宅小區(qū)黨建聯(lián)建工作，它既傳承了以往浦東新區(qū)多種類(lèi)型黨建聯(lián)建關(guān)注民生和發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，又凸顯黨建聯(lián)建工作致力于引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理的鮮明特征，初顯黨建引領(lǐng)補(bǔ)短板、惠民生的成效。本文以2016年浦東新區(qū)建交委向市有關(guān)部門(mén)申報(bào)的56個(gè)市級(jí)住宅小區(qū)黨建聯(lián)建示范點(diǎn)（占全市總量的21.3%，居各區(qū)之首）為例，結(jié)合實(shí)地調(diào)研示范點(diǎn)的情況，就黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理路徑進(jìn)行研究。

一、黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理的探索實(shí)踐路徑及成效

（一）基本路徑

在黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理機(jī)制中，居民區(qū)黨組織以住宅小區(qū)黨建聯(lián)建為載體，不僅僅是轄區(qū)內(nèi)黨組織、黨員力量和資源的整合和聯(lián)動(dòng)，而且被擴(kuò)展為黨組織與其他多元主體（包括居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、社區(qū)民警、城管執(zhí)法力量、駐區(qū)單位、社會(huì)組織、群眾團(tuán)體、居民群眾，以及區(qū)域化黨建相關(guān)主體）之間的聯(lián)建，以黨建引領(lǐng)小區(qū)綜合治理方式，破解居民群眾普遍關(guān)注的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

路徑之一：基層黨建在引導(dǎo)“四治”中起引領(lǐng)作用

1．居民區(qū)黨組織發(fā)揮整合統(tǒng)籌資源功能，在黨建聯(lián)建聚力共治中起引領(lǐng)作用。張江鎮(zhèn)高迪小區(qū)，外籍人士、外來(lái)人員多,居民流動(dòng)性大，人戶(hù)分離多。居民區(qū)黨支部與居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)“四位一體”，聚焦居民利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，多引導(dǎo)、多協(xié)調(diào)，解決了小區(qū)停車(chē)位改造等難題，并掛牌“無(wú)群租小區(qū)”。洋涇街道森洋居民區(qū)黨支部與洋涇物業(yè)公司黨支部、業(yè)委會(huì)黨支部，利用線(xiàn)下線(xiàn)上互聯(lián)互通，打造溝通聯(lián)絡(luò)“同心圓”，構(gòu)建多元參與平臺(tái)，打造協(xié)商議事“同心圓”；整合社區(qū)資源，打造互助服務(wù)“同心圓”。

2．居民區(qū)黨組織發(fā)揮催化劑功能，在黨建聯(lián)建自治中起引領(lǐng)作用。滬東新村街道江南上水居民區(qū)黨總支建立物業(yè)民主管理小組，實(shí)行小區(qū)衛(wèi)生包干制，還設(shè)立“流動(dòng)紅旗”，推動(dòng)小區(qū)、樓組民主自治管理，以自治組織和項(xiàng)目化運(yùn)作方式，激發(fā)居民自我管理的熱情和積極性，實(shí)現(xiàn)了黨建在自治中的引領(lǐng)作用。

3．居民區(qū)黨組織發(fā)揮動(dòng)員宣傳功能，在黨建聯(lián)建德治中起引領(lǐng)作用。東明路街道金色雅筑小區(qū)住戶(hù)新上海人居多，樓道堆物、高空拋物、流浪狗擾民等亂象時(shí)有發(fā)生。居民區(qū)黨組織運(yùn)用“一核多元”模式，引導(dǎo)居民區(qū)黨組織在小區(qū)治理中起核心引領(lǐng)作用。“多元”，指居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、共建單位、社會(huì)組織、在職黨員、居民群眾等多元主體，加強(qiáng)以道德為重點(diǎn)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和文明居住行為的動(dòng)員宣傳，解決了小區(qū)諸多不文明亂象，使其被評(píng)為市文明小區(qū)。

4．居民區(qū)黨組織發(fā)揮政治導(dǎo)向功能，在黨建聯(lián)建依法治理中起引領(lǐng)作用。不少黨組織依托黨建聯(lián)建覆蓋小區(qū)治理體系的平臺(tái)，聚焦提高小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳率、業(yè)委會(huì)組建率、“群租”整治率、物業(yè)設(shè)施完好率和降低小區(qū)治安發(fā)案率等“五個(gè)率”。南匯新城鎮(zhèn)宜浩佳園二居民區(qū)黨支部招募小區(qū)有特長(zhǎng)的在職黨員、退休黨員干部以及居民骨干，成立“心心相印工作室”，圍繞法律維權(quán)等議題做工作，破題率達(dá)96.3%。

路徑之二：基層黨建在協(xié)同多方聯(lián)動(dòng)中起引領(lǐng)作用

居民區(qū)黨組織發(fā)揮牽頭的引擎功能，在黨建聯(lián)建協(xié)同多方聯(lián)動(dòng)中起引領(lǐng)作用。陸家嘴街道東二居民區(qū)黨總支堅(jiān)持每月召開(kāi)一次由黨總支書(shū)記為組長(zhǎng)，居委會(huì)主任為副組長(zhǎng)，物業(yè)經(jīng)理、業(yè)委會(huì)成員、居民代表、社工、民警參加的小區(qū)聯(lián)席會(huì)議，提高了處理小區(qū)問(wèn)題的速度、質(zhì)量和效率。新場(chǎng)鎮(zhèn)東城居民區(qū)黨總支、居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、居民代表等“五方”聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)事先多溝通、遇事多協(xié)商、難事共解決，把小區(qū)諸多矛盾化解在萌芽狀態(tài)?；菽湘?zhèn)北門(mén)居民區(qū)黨支部成立小區(qū)黨建聯(lián)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并與彩虹物業(yè)公司簽訂黨建聯(lián)建工作協(xié)議，協(xié)同解決環(huán)境整治、綠化、治安等小區(qū)問(wèn)題。

路徑之三：基層黨建在規(guī)范小區(qū)運(yùn)作中起引領(lǐng)作用

居民區(qū)黨組織發(fā)揮聯(lián)建功能，在黨建聯(lián)建促小區(qū)規(guī)范運(yùn)作中起引領(lǐng)作用。川沙新鎮(zhèn)妙境居民區(qū)黨總支部在川沙公寓小區(qū)黨建聯(lián)建中，從小區(qū)規(guī)范運(yùn)作著眼，運(yùn)用聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)辦機(jī)制，規(guī)劃小區(qū)停車(chē)位布局。在征得每個(gè)業(yè)主同意實(shí)施規(guī)劃后，整個(gè)小區(qū)共增加停車(chē)位90多個(gè)，投入資金100多萬(wàn)元，緩解了居民“停車(chē)難”問(wèn)題。

路徑之四：基層黨建在服務(wù)民生中起引領(lǐng)作用

居民區(qū)黨組織發(fā)揮服務(wù)群眾功能，在黨建聯(lián)建惠及民生中起引領(lǐng)作用。周浦鎮(zhèn)公元新村黨總支在小區(qū)聯(lián)席會(huì)議中，探討老小區(qū)老百姓迫切需要解決的物業(yè)問(wèn)題，集思廣益、群策群力，完成了老小區(qū)舊房綜合整新工程、更換電表光明工程、“六小”工程等。泥城鎮(zhèn)云帆苑居民區(qū)黨總支和文贏物業(yè)黨支部成立“黨建連心服務(wù)隊(duì)”，每天下午提供物業(yè)菜單式服務(wù)，月均受益者達(dá)500余人次，贏得居民點(diǎn)贊?；鶎狱h建在服務(wù)民生中實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)作用。

路徑之五：基層黨建在創(chuàng)新小區(qū)治理制度、方法中起引領(lǐng)作用

1．治理制度創(chuàng)新。一是黨政“雙牽頭”制度創(chuàng)新。浦東新區(qū)率先建立黨政領(lǐng)導(dǎo)在住宅小區(qū)綜合治理中“雙牽頭”制度，實(shí)現(xiàn)黨建工作與住宅小區(qū)綜合治理“五同步”，即同步部署、同步落實(shí)、同步推進(jìn)、同步檢查、同步考核。這為居民區(qū)黨組織與多元主體之間開(kāi)展黨建聯(lián)建、自上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的基層探索相結(jié)合、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理，提供了強(qiáng)有力的組織體系保證。

二是聯(lián)席會(huì)議制度創(chuàng)新。目前，在市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，普遍建立了由居民區(qū)黨組織牽頭，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等共同參與的第四級(jí)住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度，明確聯(lián)席會(huì)議工作職責(zé)，完善日常工作制度，召開(kāi)專(zhuān)題工作例會(huì)，及時(shí)牽頭協(xié)調(diào)解決住宅小區(qū)中的各類(lèi)問(wèn)題。不少住宅小區(qū)黨建聯(lián)建往往覆蓋和滲透聯(lián)席會(huì)議、專(zhuān)題工作例會(huì)制度平臺(tái)，增強(qiáng)了居民區(qū)黨組織統(tǒng)籌社區(qū)資源的能力，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理的內(nèi)涵和外延拓展。

三是業(yè)委會(huì)“交叉任職”和黨的工作小組制度創(chuàng)新。一方面，由居民區(qū)黨組織牽頭，鼓勵(lì)符合條件的黨組織成員、居委會(huì)干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)黨員、在職黨員、離退休黨員和社區(qū)工作者等骨干業(yè)主通過(guò)合法程序入選業(yè)委會(huì)，實(shí)施“交叉任職”；另一方面，在符合有三個(gè)黨員條件的業(yè)委會(huì)成立黨的工作小組，由居民區(qū)黨組織書(shū)記擔(dān)任業(yè)委會(huì)黨建指導(dǎo)員。業(yè)委會(huì)“交叉任職”和黨的工作小組制度創(chuàng)新，強(qiáng)化了黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)和業(yè)主自治。

四是考核評(píng)價(jià)制度創(chuàng)新。浦東新區(qū)住宅小區(qū)綜合治理考核評(píng)價(jià)體系，改變了過(guò)去自上而下由上級(jí)部門(mén)“說(shuō)了算”的評(píng)價(jià)制度，增加了居民群眾考核評(píng)價(jià)的比重。在由第三方機(jī)構(gòu)組織的住宅小區(qū)綜合治理效果評(píng)價(jià)測(cè)評(píng)中，隨機(jī)抽取的居民占有較大比例。自下而上由居民“唱主角”的考核評(píng)價(jià)制度的創(chuàng)新，其實(shí)為黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

2．工作方法創(chuàng)新。一是民主協(xié)商法。不少居民區(qū)黨組織在住宅小區(qū)黨建聯(lián)建中，建立健全自下而上的自治議題和自治項(xiàng)目形成機(jī)制、自下而上的共治議題和共治項(xiàng)目形成機(jī)制，堅(jiān)持協(xié)商民主，凡涉及居民群眾切身利益的事項(xiàng)，充分發(fā)揮居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和業(yè)主居民的自治功能，以居民需求為導(dǎo)向，協(xié)商于民，發(fā)揮居民議事廳等平臺(tái)的作用，在各方的訴求中尋求最大公約數(shù)。

二是網(wǎng)上工作法。許多居民區(qū)黨組織運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)”、新媒體手段，開(kāi)設(shè)小區(qū)論壇、QQ群、微博、微信公眾號(hào)等服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施網(wǎng)上黨建聯(lián)建，吸引多元組織主體和居民群眾的關(guān)注。三林鎮(zhèn)世博家園第四居民區(qū)黨組織實(shí)施“網(wǎng)上工作法”，在線(xiàn)上，開(kāi)設(shè)“四居在身邊”微信公眾號(hào)，設(shè)有線(xiàn)上支部、社區(qū)指南、志愿漂流等菜單，在公眾平臺(tái)上 “曬”出黨建動(dòng)態(tài)、小區(qū)活動(dòng)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)動(dòng)態(tài)，線(xiàn)上線(xiàn)下同步解決居民生活實(shí)際問(wèn)題。

（二）初步成效

1．夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理，通過(guò)黨建聯(lián)建搭臺(tái)唱戲，如實(shí)施業(yè)委會(huì)“交叉任職”和成立黨的工作小組。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，浦東新區(qū)502個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)居民區(qū)黨組織、居委會(huì)等主體成員和業(yè)委會(huì)的“交叉任職”，占符合條件業(yè)委會(huì)總數(shù)（614個(gè)）的82%（市下達(dá)指標(biāo)為50%），成立業(yè)委會(huì)黨的工作小組300個(gè)，占符合條件業(yè)委會(huì)總數(shù)的51%（市下達(dá)指標(biāo)為50%），黨員骨干占有較大比例。申報(bào)的56個(gè)市住宅小區(qū)黨建聯(lián)建示范點(diǎn)中，業(yè)委會(huì)“交叉任職”和黨的工作小組已實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。這擴(kuò)大了黨的組織、工作、活動(dòng)在住宅小區(qū)的覆蓋面，提升了黨在最基層的執(zhí)政能力，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2．促進(jìn)了住宅小區(qū)管理良性運(yùn)作。通過(guò)黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理，促進(jìn)了住宅小區(qū)管理良性運(yùn)作，初步形成黨建引領(lǐng)下，政府監(jiān)管、市場(chǎng)主導(dǎo)、居民自治、社會(huì)參與“四位一體”和良性互動(dòng)的格局。突出居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，理順居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)三者關(guān)系，提升了居民自治和社區(qū)共治意愿和能力。截至2016年底，浦東新區(qū)共成立業(yè)委會(huì)1490個(gè)，占符合成立條件的1712個(gè)住宅小區(qū)總數(shù)（1712個(gè)）的87%，相對(duì)規(guī)范運(yùn)作的業(yè)委會(huì)達(dá)到1261個(gè)，占業(yè)委會(huì)總量的85%。

3．小區(qū)民生突出問(wèn)題初步得到解決。通過(guò)黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理，2016年，浦東新區(qū)舊住房綜合整新超額完成36.7%，供電設(shè)施改造、二次供水改造、積水點(diǎn)改造、電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施建設(shè)分別完成11.25萬(wàn)戶(hù)、600萬(wàn)平方米、58處和87個(gè)，為年度計(jì)劃的103%、100%、100%和164%。三年共消除疑似危險(xiǎn)房屋、嚴(yán)重（局部嚴(yán)重）損壞房屋等有安全隱患的區(qū)域24.88萬(wàn)平方米。完成老舊電梯安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估160臺(tái)，為市下達(dá)任務(wù)的133%。完成群租整治1697套，新增“群租”的整治及時(shí)率達(dá)到97.2%（市下達(dá)指標(biāo)為90%），建成無(wú)群租小區(qū)432個(gè)，占新區(qū)住宅小區(qū)總數(shù)的16.2%（市下達(dá)指標(biāo)為10%），全年已完成市政府簽約的涉及民生的22項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理探索實(shí)踐特點(diǎn)

（一）頂層設(shè)計(jì)與基層探索的相融性

浦東新區(qū)黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理，一方面，基于黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的背景，新區(qū)按照中央和上海市委市政府要求，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行一系列加強(qiáng)黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理的政策、制度的頂層設(shè)計(jì)，另一方面，居民區(qū)黨組織開(kāi)展住宅小區(qū)黨建聯(lián)建，利用共治自治、協(xié)同多元主體聯(lián)動(dòng)、規(guī)范小區(qū)運(yùn)行、服務(wù)民生、工作制度方法創(chuàng)新等多條路徑，實(shí)現(xiàn)具體、實(shí)在、有效“引領(lǐng)”。由此意義上說(shuō)，黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理，是黨和政府頂層設(shè)計(jì)與浦東新區(qū)基層實(shí)踐探索相結(jié)合的產(chǎn)物。

（二）共治與自治的相融性

浦東新區(qū)黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理，一方面，加強(qiáng)居民區(qū)黨組織牽頭引導(dǎo)下多元主體共治，形成自下而上的共治議題和共治項(xiàng)目形成機(jī)制，另一方面，黨建引領(lǐng)綜合施策，激發(fā)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和居民自治的活力，形成自下而上的自治議題和自治項(xiàng)目。同時(shí)，把法治、德治的內(nèi)容納入共治、自治范疇，實(shí)現(xiàn)“四治”聯(lián)動(dòng)。共治與自治的相融和擴(kuò)容，擴(kuò)大了黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理的內(nèi)涵和外延。

（三）治理方式傳承與創(chuàng)新的相融性

浦東新區(qū)黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理，既傳承了以往居民區(qū)黨組織常用的聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)等的傳統(tǒng)工作方式，又與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新了聯(lián)席會(huì)議、業(yè)委會(huì)“交叉任職”、“互聯(lián)網(wǎng)+小區(qū)治理”等工作方式。治理方式傳承與創(chuàng)新的相融，大大提高了黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理的效能。

（四）住宅小區(qū)黨建與區(qū)域化黨建的相融性

浦東新區(qū)在黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理實(shí)踐探索中，以小區(qū)問(wèn)題、需求和項(xiàng)目為導(dǎo)向，主動(dòng)把住宅小區(qū)范疇的黨建聯(lián)建與所在街鎮(zhèn)、區(qū)層面的區(qū)域化黨建對(duì)接，做到上下聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)動(dòng)，更好地實(shí)施黨建引領(lǐng)下對(duì)小區(qū)歷史遺留問(wèn)題和發(fā)展中頑癥的綜合治理。小區(qū)黨建治理平臺(tái)與區(qū)域化黨建平臺(tái)的相融，形成了黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理的合力。

（五）破題惠民與黨建自身發(fā)展的相融性

浦東新區(qū)黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理，把服務(wù)民生貫串于小區(qū)范圍各個(gè)環(huán)節(jié)的始終，堅(jiān)持破難題、補(bǔ)短板、惠民生。一方面切實(shí)回應(yīng)老百姓訴求，提升居民群眾安居樂(lè)業(yè)獲得感，另一方面也在實(shí)踐中打造服務(wù)型黨建，實(shí)現(xiàn)了居民區(qū)黨組織與其他各級(jí)黨組織及其他多元主體的自身發(fā)展。破題惠民與黨建自身發(fā)展的相融，促進(jìn)了黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理的可持續(xù)發(fā)展。

三、黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理發(fā)展對(duì)策思考

（一）要進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的多元主體合力

作為基層社會(huì)治理的重要組成部分——住宅小區(qū)綜合治理的核心要義之一，是多元主體自治共治的格局建立和作用發(fā)揮，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，居民區(qū)黨組織要進(jìn)一步引導(dǎo)和協(xié)同多元主體和居民群眾參與住宅小區(qū)綜合治理。另一方面，住宅小區(qū)黨建聯(lián)建要與區(qū)域化黨建緊密對(duì)接和彼此融會(huì)，以進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的多元主體合力。

（二）要進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的工作創(chuàng)新力

充分發(fā)揮居民區(qū)黨組織在黨建聯(lián)建治理小區(qū)中的創(chuàng)新精神和能動(dòng)作用，在制度規(guī)則的供給、平臺(tái)載體的搭建、資源力量的統(tǒng)籌、小區(qū)文化的培育等方面，加強(qiáng)工作創(chuàng)新，積極探索黨建引領(lǐng)的有效途徑和工作機(jī)制，注重運(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)新工作方式，如以“網(wǎng)上工作法”，增進(jìn)居民群眾對(duì)住宅小區(qū)黨建引領(lǐng)的認(rèn)同度和參與度。通過(guò)多種方式、多種路徑，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的工作創(chuàng)新力。

（三）要進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)小區(qū)“四治”的張力

居民區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)在黨建聯(lián)建覆蓋的共治、自治、德治、法治等多個(gè)平臺(tái)上，契入社會(huì)治理內(nèi)核的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理四要素。一方面在強(qiáng)化多元共治的同時(shí)，通過(guò)居民小組長(zhǎng)、樓組長(zhǎng)等征集自治議題和自治項(xiàng)目，增加居民的議題比重，提高自治議題的廣泛性、代表性；另一方面，更多地運(yùn)用德治、法治破題的手段和措施，從事后被動(dòng)治理向事前源頭治理、道德治理、依法治理轉(zhuǎn)變，從共治、自治“雙治”聯(lián)動(dòng)向“四治”聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)小區(qū)“四治”的張力。

（四）要進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社會(huì)組織、群團(tuán)組織參與住宅小區(qū)治理的廣度深度

進(jìn)一步依托街鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心的平臺(tái)，更多地引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)中介組織參與住宅小區(qū)綜合治理，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，實(shí)行項(xiàng)目化操作，引導(dǎo)其參與業(yè)主大會(huì)組建、業(yè)委會(huì)跨行項(xiàng)目化操作，以及業(yè)委會(huì)換屆改選、物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘、維修資金使用、物業(yè)矛盾糾紛化解等住宅小區(qū)事務(wù)，推進(jìn)“菜單式”服務(wù)、“標(biāo)準(zhǔn)化”服務(wù)。同時(shí)，引入和發(fā)揮共青婦等群團(tuán)組織在住宅小區(qū)綜合治理中群眾的橋梁紐帶作用，通過(guò)黨建聯(lián)建、黨建帶群建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的“黨群工作一體化”。拓展社會(huì)組織、群團(tuán)組織參與住宅小區(qū)綜合治理的廣度深度，使居民區(qū)黨組織可以更多地統(tǒng)籌調(diào)配資源，進(jìn)一步凸顯小區(qū)治理整體功能。

2016年12月25日，上海市委書(shū)記韓正在浦東新區(qū)第四次黨代會(huì)上講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“浦東要在創(chuàng)新社會(huì)治理、改善民生上走在前列”。浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記翁祖亮在區(qū)第四次黨代會(huì)報(bào)告中明確指出，要“加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理”，“形成以居民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、居委會(huì)為主導(dǎo)、居民為主體，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、社會(huì)組織等共同參與的治理架構(gòu)”，“持續(xù)擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋”，“構(gòu)建基層黨建新格局”。隨著上海創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的持續(xù)升溫，本市住宅小區(qū)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃的滾動(dòng)實(shí)施，住宅小區(qū)黨建聯(lián)建對(duì)基層社會(huì)治理的貢獻(xiàn)度將會(huì)持續(xù)提升。

（作者系單位：上海市建設(shè)交通系統(tǒng)政研會(huì)）