“五大發(fā)展理念”促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

李 如

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830012）

“五大發(fā)展理念”促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

李 如

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830012）

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念。新疆位于我國(guó)的西北部，地理位置有一定的特殊性，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著重要的戰(zhàn)略地位。新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化等一系列問(wèn)題，對(duì)新疆和我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。本文闡述了新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景和實(shí)施的重要性，以“一帶一路”為契機(jī)，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，建立適合新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。

五大發(fā)展理念；新疆經(jīng)濟(jì)；邊境治理

一、引言

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題歷來(lái)受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注， 由于各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面有著較大的差異性， 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的問(wèn)題各有不同，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建也將產(chǎn)生很大差異，但區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的目標(biāo)大體上都是一樣的,旨在促進(jìn)本地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。新疆在我國(guó)西北邊陲有著特殊的地理位置，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著重要的戰(zhàn)略地位。新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化等一系列問(wèn)題，具有一定的特殊性。

改革開(kāi)放以前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)理論的研究相對(duì)較少，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的不平衡問(wèn)題越來(lái)越顯著，這就促使國(guó)家采取措施來(lái)解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，相關(guān)學(xué)者對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)的研究豐富起來(lái)。2 1世紀(jì)初我國(guó)提出和實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，這一國(guó)家戰(zhàn)略促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黨的十六大提出實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想， 黨的十七大提出統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，遏制區(qū)域差距日益擴(kuò)大具有重要意義。新疆的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于縮小與中東部區(qū)域差距具有戰(zhàn)略意義，同時(shí)對(duì)于協(xié)調(diào)南北疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

“十二五”時(shí)期新疆區(qū)域發(fā)展相對(duì)差距總體縮小，但發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然存在。這就要求在新時(shí)期，在“十三五”戰(zhàn)略思路的指引下，發(fā)揮一帶一路的重要作用，充分利用新疆本區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與內(nèi)陸地區(qū)，與中亞各國(guó)，疆內(nèi)各區(qū)域協(xié)同發(fā)展，在五大發(fā)展理念的指引下，促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問(wèn)題

新疆作為西北邊陲的重要地區(qū)，毗鄰中亞各國(guó)，地理位置的特殊性賦予了新疆獨(dú)特的地形、地貌，豐富的自然資源和多樣的人文社會(huì)特征，新疆獨(dú)特的地理環(huán)境，使其在自然資源和旅游資源上有著巨大的發(fā)展條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。新疆毗鄰中亞各國(guó)，可以利用鐵路等交通條件開(kāi)展與中亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，有效推動(dòng)整個(gè)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而新疆區(qū)域發(fā)展也面臨著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鎮(zhèn)化等區(qū)域協(xié)調(diào)不均衡，該區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題與我國(guó)其他地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題有一定的差異性。新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題要遵循本地區(qū)區(qū)位條件和所面臨的重要問(wèn)題，抓住重點(diǎn)，設(shè)計(jì)一套適用本地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論。

（一）新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題

201 6年9月，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社《城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.9》指出，區(qū)域協(xié)調(diào)是城市群健康發(fā)展的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的關(guān)鍵。藍(lán)皮書(shū)評(píng)價(jià)了長(zhǎng)三角、珠三角等城市群各城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)方面的發(fā)展指數(shù)，對(duì)不同城市群發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。新疆雖然還沒(méi)有形成一定規(guī)模的城市群，但要更好的協(xié)調(diào)這三個(gè)方面促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

新疆目前主要有四大經(jīng)濟(jì)帶，即：天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、天山南坡產(chǎn)業(yè)帶、沿邊高寒區(qū)、南疆四地州區(qū)域，四大經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很多問(wèn)題。1.從各經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)總值來(lái)看，目前天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水平較高，生產(chǎn)總值占全疆比例較大，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶與其他三大經(jīng)濟(jì)帶差異較為明顯，沿邊高寒區(qū)生產(chǎn)總值最低。2.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶第二、三產(chǎn)業(yè)比其他經(jīng)濟(jì)帶占比高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。3.從人均GDP來(lái)看，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶最高，南疆四地州人均收入水平最低。

基于四大經(jīng)濟(jì)帶的地區(qū)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均GDP數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)四大經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，主要是1.四大經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。新疆的第二產(chǎn)業(yè)主要還是以石油氣的加工為主，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的深加工較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，且主要集中在天山南北經(jīng)濟(jì)帶，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于不發(fā)達(dá)階段。2.區(qū)域之間缺乏區(qū)域合作，機(jī)制建設(shè)不夠完善。地理環(huán)境的影響，人口、資源分布的不均，使得新疆很難形成一定規(guī)模的城市群，各經(jīng)濟(jì)體之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，再者，新疆與內(nèi)地省區(qū)缺乏深度合作，主要是受交通等因素影響，吸引內(nèi)地資本流入新疆變得困難，同時(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會(huì)受到體制機(jī)制的影響。3.區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平存在差距。蘭新鐵路和連霍高速公路的建成使得天山北坡經(jīng)濟(jì)帶有了更強(qiáng)的運(yùn)輸能力，交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善加強(qiáng)了新疆和內(nèi)地中亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，使得天山北坡經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，相比之下，南疆地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系少，使得南疆鐵路運(yùn)力小，南北疆經(jīng)濟(jì)差距較大；沿邊高寒區(qū)交通還沒(méi)有建成一個(gè)較完整的網(wǎng)絡(luò)。4.從資源角度來(lái)看，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶有更大的吸引力來(lái)留住人才，教育資源豐富，南疆地區(qū)由于地緣和資源因素，相對(duì)缺乏吸引力，很難能留住人才。5.從政治環(huán)境來(lái)看，社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，新疆現(xiàn)今的維穩(wěn)成本很高，要采取一系列手段遏制住恐怖主義活動(dòng)的萌芽，維護(hù)新疆大局穩(wěn)定，創(chuàng)造有利于投資的大環(huán)境。在十三五規(guī)劃下，依靠一帶一路的建設(shè)，用五大發(fā)展理念指引新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)政局穩(wěn)定，創(chuàng)造有利于新疆四大經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的條件。

（二）新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題

新疆大部分地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重很高,第二產(chǎn)業(yè)主要集中在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，農(nóng)牧業(yè)和城市工商業(yè)聯(lián)系不夠緊密, 未能有效促進(jìn)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口一定程度上也沒(méi)解放出來(lái)。一方面, 農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有深層次的加工，而是運(yùn)到其他內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行加工，沒(méi)能有效發(fā)展本地工商業(yè)。 另一方面, 由于人口空間上的分散性, 難以形成一定規(guī)模的城市群，造成勞動(dòng)力分布不均衡。而且新疆第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴(lài)油氣資源產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要將資源優(yōu)勢(shì)通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這樣才能提高市場(chǎng)化水平。本地化意味著地方產(chǎn)業(yè)鏈的延伸, 形成相互分工相互協(xié)作的企業(yè)集群,形成一定規(guī)模的小城市群，向區(qū)域外部輸出更多的中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品, 而不是初級(jí)產(chǎn)品。 從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)說(shuō), 新疆要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本地化市場(chǎng)化, 就要加強(qiáng)區(qū)域之間點(diǎn)與點(diǎn)之間的聯(lián)系,以點(diǎn)帶線，以線成面。加強(qiáng)新疆與內(nèi)地,疆內(nèi)各經(jīng)濟(jì)帶之間的聯(lián)系，充分利用本地資源，發(fā)揮新疆建設(shè)兵團(tuán)的優(yōu)勢(shì)走城市化發(fā)展的道路。

空間經(jīng)濟(jì)模式制約了新疆區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展，新疆的城鎮(zhèn)大多分布在綠洲之中。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件有限的情況下, 城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)深受綠洲腹地的影響,地理環(huán)境特殊性使得新疆城鎮(zhèn)化擴(kuò)張存在著一定的限制,主要還是土地、水資源分布不均，使得城鎮(zhèn)分布較為分散，且城市的規(guī)模和數(shù)量受到限制。 另一方面, 國(guó)家的援疆計(jì)劃，使得大規(guī)模的人口遷入新疆，提高了新疆的城鎮(zhèn)化水平, 使城鎮(zhèn)人口數(shù)量大增，然而城鎮(zhèn)還是較為分散，主要是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如新疆的生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，兵團(tuán)數(shù)量較多，然而規(guī)模較小數(shù)量相對(duì)較多，城鎮(zhèn)化主要是國(guó)家的扶持政策發(fā)展起來(lái)。

城鎮(zhèn)體系的空間布局不利于相互間進(jìn)行分工協(xié)作。新疆地廣人稀的空間格局，以及城鎮(zhèn)本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)類(lèi)型制約導(dǎo)致城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系相對(duì)于內(nèi)陸省市區(qū)城鎮(zhèn)較為薄弱。就新疆區(qū)域來(lái)說(shuō)，特殊的自然地理環(huán)境使得農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)主要是種植季節(jié)性農(nóng)作物, 這些區(qū)域水資源相對(duì)有限，土地規(guī)模較小，不可能容納更多的人口，使得形成一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)條件喪失。新疆的城市建設(shè)用地成本比較低，但由于人口規(guī)模受到許多因素影響, 經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的開(kāi)展受到限制,現(xiàn)有城鎮(zhèn)也就難以擴(kuò)張成較大規(guī)模城市，城市經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展?，F(xiàn)有的一些城市工業(yè)原先是通過(guò)國(guó)家政策或者地區(qū)扶持發(fā)展起來(lái)的，發(fā)展的現(xiàn)狀和前景令人擔(dān)憂。此外, 由于城鎮(zhèn)分布較為分散，區(qū)域間城鎮(zhèn)聯(lián)系受限，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對(duì)較低, 使得不同城鎮(zhèn)之間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作變得更加困難，需要協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。

三、新時(shí)期五大發(fā)展理念引領(lǐng)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

（一）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚大力發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的帶動(dòng)作用，帶動(dòng)其他三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，使其成為拉動(dòng)北疆乃至全疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要引擎，隨著新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是隨著區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的形成，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶在全疆經(jīng)濟(jì)總量中的比重會(huì)有所降低，但相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶依然在新疆經(jīng)濟(jì)總量中占有舉足輕重的地位。為了進(jìn)一步做大做強(qiáng)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，一是從產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間來(lái)說(shuō)，應(yīng)逐步擴(kuò)大天山北坡經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，二是充分發(fā)揮天山北坡經(jīng)濟(jì)帶對(duì)北疆經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。新時(shí)期，通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶深化與中亞國(guó)家的合作，加強(qiáng)與南亞、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)的合作，把新疆建成向西開(kāi)放的重要基地。制定和完善一個(gè)地區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)四大經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)具備了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，應(yīng)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)間相互合作，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶的領(lǐng)頭羊作用；發(fā)展相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)帶，需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)為重心，充分利用各地州優(yōu)勢(shì)資源，使生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理轉(zhuǎn)變。優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)布局，南疆地區(qū)形成農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的產(chǎn)業(yè)布局、北疆形成特色農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工為主的產(chǎn)業(yè)布局。抓住東部企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇，招商引資，北疆地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)需注重延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加大科技創(chuàng)新，增加產(chǎn)業(yè)附加值，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，使其更加有效率的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在南疆四地州欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行推廣。實(shí)行差異化發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)沿邊高寒區(qū)、南疆四地州貧困地區(qū)扶持政策，積極爭(zhēng)取對(duì)沿邊高寒區(qū)貧困地區(qū)的扶持政策，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，利用對(duì)口援建項(xiàng)目和資金支持，有效利用本地資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大招商引資，吸引內(nèi)陸省市區(qū)企業(yè)和疆內(nèi)企業(yè)對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行投資，以投資項(xiàng)目帶動(dòng)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)落后問(wèn)題。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)是城市群健康發(fā)展的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的關(guān)鍵。建設(shè)以城市群為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)體系，健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，走出一條具有新疆特色的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。一是加快綠洲城市群建設(shè)。加快天山北坡城市群建設(shè)，加強(qiáng)城市之間的相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域設(shè)施的共享和區(qū)域資源的集約利用，強(qiáng)化沿線各城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，以中心城市為核心、以綠洲為單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局和基本公共服務(wù)體系，提升城市綜合服務(wù)功能和城市品位，使綠洲城鎮(zhèn)組群成為新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。二是充分利用天山北坡經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮區(qū)域中心城市的帶動(dòng)作用，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，努力形成小城市群，推進(jìn)發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣市成為中心城市，發(fā)展較快的縣城轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?。三是完善城?zhèn)化進(jìn)程中必需的就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等社會(huì)保障體系，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

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10.3969/j.issn.1673-0968.2017.07.003

李如(1991-)，男，安徽蚌埠市人，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)閮?nèi)部控制與審計(jì)。