政府環(huán)境建設(shè)對新疆企業(yè)投資效率的影響分析*
——以“絲綢之路核心區(qū)”建設(shè)為背景

余 珍

（新疆財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院 新疆烏魯木齊 830012）

政府環(huán)境建設(shè)對新疆企業(yè)投資效率的影響分析*
——以“絲綢之路核心區(qū)”建設(shè)為背景

余 珍

（新疆財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院 新疆烏魯木齊 830012）

隨著近年來國家對絲綢之路建設(shè)的倡導(dǎo)及關(guān)注，新疆政府須做好政府環(huán)境建設(shè)，為企業(yè)提供良好的投資環(huán)境，從而提高新疆企業(yè)投資效率、把新疆打造成“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”。主要從政府干預(yù)、政府補助、稅收優(yōu)惠三個方面出發(fā)，分析政府環(huán)境建設(shè)的問題，從而從政府環(huán)境建設(shè)的廣度、深度，從政府與市場、政府職能、政府干預(yù)出發(fā)提出一系列改進建議。最終為企業(yè)充分利用絲綢之路的發(fā)展契機、提高企業(yè)投資效率，而提供良好的政府服務(wù)。

絲綢之路核心區(qū)；政府環(huán)境；投資效率；市場化

一、引言

2013年11月16日，自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴大）會議明確提出，新疆要努力打造“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”，建設(shè)“五中心三基地一通道”，并實施一系列促進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的政策、措施。雖然新疆努力打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，但在政策的制定、實行方面并不盡如意，在市場化背景下，研究政府與市場之間的關(guān)系對提高企業(yè)投資效率有著現(xiàn)實的意義。本文結(jié)合當前新疆絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和不足，從市場化的角度探討政府環(huán)境對企業(yè)投資效率的研究。為提高政府制定相關(guān)政策的針對性和有效性，減少政府、社會資源的浪費起到指導(dǎo)作用，為提高企業(yè)投資效率、從政府職能方面改善我國的投資環(huán)境提供借鑒意義，使企業(yè)能夠更有活力更持續(xù)的發(fā)展。

二、“絲綢之路核心區(qū)”政府環(huán)境建設(shè)的作用

雖然市場機制在資源配置時發(fā)揮著一定的作用，但市場機制之外的其他制度性因素更為深刻地影響著企業(yè)投資行為，特別是目前新疆正處于轉(zhuǎn)型期，這種影響更為關(guān)鍵。因此，為發(fā)展“絲綢之路核心區(qū)”建設(shè)良好的政府環(huán)境具有重要作用。

（一）提升政府履行公共服務(wù)職能的能力

雖然絲綢之路核心區(qū)的建設(shè)是外部因素，但這一舉國共謀的大計卻對新疆的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，企業(yè)的長遠發(fā)展只有在得到政府支持的前提下才能有不竭的動力和寬松的發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)定位好與企業(yè)的關(guān)系和角色，發(fā)揮“有形的手”的宏觀調(diào)控的作用，健全政策、制度建設(shè)，創(chuàng)造良好的政府環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供空間，為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。同時，政府環(huán)境的建設(shè)對提高政府制定相關(guān)政策的針對性和有效性，減少政府資源的浪費起到積極作用，并且為企業(yè)發(fā)展提供全方位、多層面的公共服務(wù)。

（二）為提高企業(yè)投資效率營造良好的投資環(huán)境

隨著絲綢之路的建設(shè)，國際國內(nèi)大量的資金涌入新疆，因此，企業(yè)應(yīng)抓住“絲綢之路核心區(qū)”建設(shè)的“東風(fēng)”，充分利用它帶來的機遇和契機，如：在金融方面，促進人民幣向西走出去；發(fā)展跨境人民幣業(yè)務(wù)；在稅收上，利用烏魯木齊綜合保稅區(qū)充分節(jié)稅；在地里位置上利用新疆與東亞的地理位置優(yōu)勢發(fā)展國際貿(mào)易等。但與此同時，企業(yè)應(yīng)明確政企關(guān)系，避免過度依賴政府，保持相對獨立性，避免承擔超負荷的社會責任。最終政府在協(xié)調(diào)各方利益的情況下，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

（三）充分發(fā)揮政府的“扶持之手”

構(gòu)建政府環(huán)境需要深入理解外部環(huán)境對企業(yè)投資效率的影響機理和效應(yīng)，進一步厘清宏觀環(huán)境與微觀企業(yè)行為之間存在的內(nèi)在邏輯關(guān)系。針對絲綢之路核心區(qū)建設(shè)中政府環(huán)境來研究它對企業(yè)投資效率的影響，發(fā)揮好政府“扶持之手”的宏觀調(diào)控作用，政府在洞察企業(yè)的宏觀需求情況下，在企業(yè)需要時提前做好政策引導(dǎo)和資金支持。在市場化背景下，政府的“扶持之手”應(yīng)同時與市場“無形的手”相結(jié)合，做到政府引導(dǎo)有的放矢，給予企業(yè)足夠發(fā)展空間，最終實現(xiàn)資源的有效配置，發(fā)揮政府環(huán)境對企業(yè)發(fā)展的重要保障作用。

三、“絲綢之路核心區(qū)”政府環(huán)境建設(shè)對企業(yè)投資效率的現(xiàn)狀分析

目前政府環(huán)境建設(shè)主要在以下三方面，政府干預(yù)方面：政府提高投資項目審批速度，自治區(qū)發(fā)改委下放和取消24類審批權(quán)限，加大了簡政放權(quán)改革力度，海關(guān)總署出臺支持新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)19項措施，實行國企改革、混合所有制改革；政府補助方面：對新能源企業(yè)補貼，專項建設(shè)基金支持我區(qū)542個重大項目建設(shè)；稅收方面：推動文化保稅業(yè)務(wù)和離境退稅；完善“走出去”企業(yè)境外稅收信息聯(lián)絡(luò)員制度；烏魯木齊綜合保稅區(qū)獲批；延長小微企業(yè)所得稅減半征收優(yōu)惠期限。

（一）政府環(huán)境建設(shè)不夠全面

政府環(huán)境建設(shè)主要表現(xiàn)在減少政府干預(yù)、增加政府補助、實行稅收優(yōu)惠三個方面，因此政府環(huán)境建設(shè)不夠全面，涉及面較窄，而對其他方面支持不夠，如:“絲綢之路核心區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通建設(shè)、對金融市場的引導(dǎo)等方面還有待進一步提升。

（二）政府環(huán)境建設(shè)方式不恰當

政府對企業(yè)的支持方式主要是對新能源企業(yè)進行補貼，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型種子基金建設(shè)，設(shè)立專項建設(shè)基金支持我區(qū)542個重大項目建設(shè)，這些政府環(huán)境方面的建設(shè)主要在直接“給予”而很少激發(fā)企業(yè)去“創(chuàng)造”價值。政府主要是通過直接補助和直接減稅方式為企業(yè)提供支持，而較少為企業(yè)創(chuàng)造升值和發(fā)展的機會。政府干預(yù)較多放松較少，沒有平衡好政府和市場，市場化程度還較低。

（三）政府改革成效低、速度慢

政府推出實行國企改革、混合所有制改革，但政府改革成效低、速度慢，以國企改革為例。截止2015年末，新疆43家上市公司中27家為國有企業(yè)、13家民營企業(yè)、1家外資企業(yè)、2家其他，國企在新疆上市公司中仍然占據(jù)著絕對數(shù)量，占比接近63%，且國企持股平均達到36.7%，最高達到68.18%，而民企持股平均僅達27.67%，最高僅達到47.74% ，可以看出國企控制權(quán)更大，股權(quán)更為集中。與“絲綢之路核心區(qū)”建設(shè)之前2013年相比，新疆41家上市公司中26家為國有企業(yè)、12家民營企業(yè)、1家外資企業(yè)、2家其他，國企在新疆上市公司中仍然占據(jù)著絕對數(shù)量，占比接近63%，且國企持股平均達到38.66%，最高達到60.02%，而民企持股平均僅達28.86%，最高達到57.02% 。

（四）市場化程度低、競爭機制不健全

本文利用更新至2014年樊綱、王小魯?shù)染幹频摹吨袊袌龌笖?shù)：各地區(qū)市場化相對進程年報告》評價當前新疆的市場化程度和競爭機制，發(fā)現(xiàn)：新疆從2008年到2014年市場化指數(shù)的排名一直位列第29位，居于全國后五位。而其在2014年得分僅為3.49分，與排名第一的浙江9.78分相比，不足其50%。而從其明細項目來看，無論哪一指標均在全國倒數(shù)，甚至得分仍在繼續(xù)下降。因此，可以看出新疆企業(yè)的市場化程度較低，競爭機制較不健全。

（五）政府干預(yù)多，企業(yè)“政治色彩”濃厚

為實現(xiàn)政治目標，政府可能通過干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營決策將非效率目標內(nèi)化于企業(yè)投資活動之中，導(dǎo)致被干預(yù)企業(yè)過度投資。政府對企業(yè)投資活動的干預(yù)，存在著 “攫取之手”和 “幫助之手”兩種效應(yīng)。前者表現(xiàn)為，政府為實現(xiàn)財政收入、改善社會福利，以及維持社會穩(wěn)定等社會或政治目標，干預(yù)企業(yè)投資，使其偏離效率目標。新疆企業(yè)由于深居內(nèi)陸，遠離經(jīng)濟發(fā)達的東部及沿海地區(qū)，難以接受到新鮮的管理及市場信息。由于新疆與中亞、俄羅斯等接壤，境內(nèi)少數(shù)民族眾多，宗教復(fù)雜，所以國家、政府為維護境內(nèi)和平、穩(wěn)定，把新疆的政治、思想建設(shè)放在首位，企業(yè)需接受政府的嚴格監(jiān)督、接受黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，因此，新疆企業(yè)比國內(nèi)其他企業(yè)帶有更濃厚的“政治色彩”，企業(yè)發(fā)展過程中會更多地受到政府的干預(yù)。

四、“絲綢之路核心區(qū)”政府環(huán)境建設(shè)對策建議

（一）擴寬政府環(huán)境建設(shè)的范圍

政府環(huán)境建設(shè)不僅應(yīng)包括減少政府干預(yù)、實行政府補助、實施稅收優(yōu)惠這三方面，而應(yīng)該涉及更廣的面，為企業(yè)提供更好的服務(wù)。廣開言路，聽取企業(yè)的訴求，看企業(yè)到底需要什么服務(wù)，有針對性的解決企業(yè)之需。提高人力資源素質(zhì)，新疆遠居內(nèi)陸，發(fā)展較為落后，而這一重要原因是人力資源的匱乏、素質(zhì)較低，不能為企業(yè)發(fā)展提供人力和智力的支持，所以政府要為企業(yè)留住人才、培養(yǎng)人才，為企業(yè)提高投資效率提供更廣泛的保障。

（二）對企業(yè)“授之以漁”為其發(fā)展創(chuàng)造機會

政府減少對企業(yè)的直接投入，為其創(chuàng)造更多的利潤點和發(fā)展機會，而不僅僅是資金的直接補貼。利用好一帶一路的契機，把“引進來”和“走出去”相結(jié)合,讓新疆企業(yè)與內(nèi)地企業(yè)、國外企業(yè)有更多的合作與聯(lián)系，讓其參與到市場競爭中，為其發(fā)展注入新鮮活力；制定合適的金融政策，發(fā)展金融市場，讓企業(yè)在遇到凈現(xiàn)值NPV>0時，能夠有渠道、有途徑可以獲得充足投資資金，從而減少企業(yè)投資不足。

（三）加強政府改革深度，加快改革步伐

政府環(huán)境的建設(shè)不能只停留在表面，應(yīng)該深化改革，通過利用各種指標對新疆企業(yè)投資效率做出評價，在一定程度上衡量絲綢之路核心區(qū)進行全面深化改革等方面的成效如何，尤其是政府改革方面，也在一定程度上評價絲綢之路核心區(qū)建設(shè)對新疆企業(yè)投資效率的作用，以及它的實施是否一定程度上帶動了新疆經(jīng)濟的發(fā)展。在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，應(yīng)加快改革的步伐，借鑒國內(nèi)外先進的制度、改革措施，縮小新疆與內(nèi)地的差距。

（四）實施宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用

由于新疆地緣、民族的復(fù)雜性，新疆是矛盾、沖突的多發(fā)之地，因此新疆企業(yè)市場化水平低。在政府與市場關(guān)系方面，還需要扭轉(zhuǎn)市場化停滯或下滑的趨勢，確立市場對資源配置的決定性作用。企業(yè)發(fā)展必須要在競爭的環(huán)境下才能越發(fā)生機，因此，政府應(yīng)實施宏觀調(diào)控，放松對企業(yè)的控制尤其是國有企業(yè)，引入更充分的市場競爭機制，發(fā)揮市場資源的基礎(chǔ)配置作用，實現(xiàn)政府和企業(yè)、政府和市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而減少企業(yè)過度投資。

（五）推動政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府干預(yù)

在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，應(yīng)將重點放在政策指引和改善投資環(huán)境上，降低對民營上市公司的投資限制，鼓勵和支持民營企業(yè)通過并購、參股等形式參與國有經(jīng)濟體制改革，以緩解民營上市公司投資不足的問題，政府應(yīng)減少對企業(yè)投資活動進行不必要干預(yù)，讓市場配置資源的基礎(chǔ)性作用自然發(fā)揮，讓企業(yè)成為真正的市場主體，使公司治理發(fā)揮更大的決策有用性，從而提升公司投資效率。

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F127

A

10.3969/j.issn.1673-0968.2017.01.002

*本文系新疆財經(jīng)大學(xué)研究生科研項目：“絲綢之路核心區(qū)”政府環(huán)境建設(shè)對新疆企業(yè)投資效率的影響研究（項目編號：XJUFE2016K051）的階段性研究成果。

余珍(1992-)，女，四川南充人，新疆財經(jīng)大學(xué)研究生，主要研究方向：公司財務(wù)與會計。