乘改革之勢(shì)聚發(fā)展之力闊步邁向武漢國(guó)稅現(xiàn)代化新征程

姜鋒

乘改革之勢(shì)聚發(fā)展之力闊步邁向武漢國(guó)稅現(xiàn)代化新征程

姜鋒

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是全面邁向稅收現(xiàn)代化、加快復(fù)興大武漢的關(guān)鍵之年，做好今年的稅收工作，意義重大。按照國(guó)家稅務(wù)總局、省局和市委市政府對(duì)國(guó)稅工作的部署，2017年全市國(guó)稅工作要圍繞“一個(gè)中心、一條主線、三大平臺(tái)、四個(gè)建設(shè)”進(jìn)行。

一、圍繞“一個(gè)中心”：以組織收入工作為中心

今年省局下達(dá)給我局的收入任務(wù)是1586.62億元，市政府?dāng)M下達(dá)我局收入任務(wù)1700億元。各單位要按照“客觀地定、科學(xué)地分、合理地調(diào)、準(zhǔn)確地考”的總體思路，進(jìn)一步鞏固深化“一主、兩重、多極”的組織收入格局，把“收、防、減、查”各個(gè)環(huán)節(jié)集成起來(lái)，，依法高效地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。要嚴(yán)守依法征稅、堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”的組織收入原則，決不能寅吃卯糧，決不能為了完成任務(wù)影響優(yōu)惠政策落地、影響營(yíng)改增全年180億減稅目標(biāo)的落實(shí)。

二、貫穿“一條主線”：以深化稅收征管體制改革為主線，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變稅收征管方式

要深入貫徹落實(shí)《深化國(guó)稅地稅征管體制改革方案》，不斷推進(jìn)稅收征管體制、機(jī)制、制度和組織創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)“納稅服務(wù)一體化、風(fēng)險(xiǎn)管理一條龍、涉稅辦理一網(wǎng)式”，為在全省率先實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要更加明確樹(shù)立“執(zhí)法+服務(wù)=遵從”的現(xiàn)代化稅收管理理念。明晰征納雙方權(quán)責(zé)，還權(quán)還責(zé)于納稅人，建立由申報(bào)納稅、稅額確認(rèn)、稅款追征、違法調(diào)查、爭(zhēng)議處理為主要環(huán)節(jié)的現(xiàn)代稅收征管基本程序。要更加清晰地突出重點(diǎn)。在保持現(xiàn)有征管機(jī)構(gòu)、數(shù)量、級(jí)別、職數(shù)基本不變的情況下，調(diào)整機(jī)構(gòu)職責(zé)，轉(zhuǎn)變征管職能，優(yōu)化征管資源配置，逐步打破稅收管理員固定管戶(hù)制度，培養(yǎng)納稅人辦稅“找服務(wù)平臺(tái)、不找稅收管理員”的新習(xí)慣。要更加穩(wěn)妥地實(shí)施推進(jìn)。制定全市轉(zhuǎn)變稅收征管方式實(shí)施意見(jiàn)，做好對(duì)全系統(tǒng)深化征管體制改革、轉(zhuǎn)變征管方式的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和整體設(shè)計(jì)。要更加有效地抓好統(tǒng)籌。要搭建“互聯(lián)網(wǎng)+后續(xù)監(jiān)管”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)征管日常風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。在轉(zhuǎn)變稅收征管方式的同時(shí)，積極打造國(guó)地稅合作升級(jí)版。全面落實(shí)《國(guó)地稅合作規(guī)范（3.0版）》的要求，進(jìn)一步鞏固和深化國(guó)地稅合作成果。

三、打造“三大平臺(tái)”：重點(diǎn)做好大服務(wù)、大風(fēng)控、大黨建三大平臺(tái)建設(shè)

要充分運(yùn)用集成思想，整合改革資源，激發(fā)創(chuàng)新要素，推動(dòng)稅收現(xiàn)代化不斷邁向深入。

1.打造“大服務(wù)”平臺(tái)。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，深化“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)稅收力量。加強(qiáng)實(shí)體辦稅平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)納稅服務(wù)規(guī)范3.0版，打造簡(jiǎn)約化、集約化辦稅規(guī)范。實(shí)行辦稅服務(wù)廳分類(lèi)管理，建立數(shù)字化納稅服務(wù)智能指揮中心，全面推行辦稅服務(wù)廳風(fēng)險(xiǎn)管理指引，做好前后臺(tái)有機(jī)銜接。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)辦稅平臺(tái)建設(shè)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)服務(wù)”升級(jí)版，推動(dòng)基層辦稅服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與電子稅務(wù)局無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳“安靜工程”建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)“漢十條”落地。加強(qiáng)協(xié)作辦稅平臺(tái)建設(shè)。加大社會(huì)聯(lián)合辦稅服務(wù)力度，推出更多元的繳稅方式。繼續(xù)擴(kuò)大稅、銀、企“納稅信用貸”合作面。加強(qiáng)對(duì)涉稅中介機(jī)構(gòu)的管理。提高媒體宣傳檔次與深度，實(shí)現(xiàn)稅收宣傳與全媒體傳播渠道的互聯(lián)融通。加強(qiáng)熱線服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。將12366武漢中心打造成一個(gè)能問(wèn)、能查、能看、能聽(tīng)、能約、能辦、能聯(lián)“七能”型區(qū)域性綜合辦稅服務(wù)品牌，注重稅企通虛擬服務(wù)、個(gè)性化特服號(hào)的打造。要建立納稅人涉稅輕微違法行為“快捷處理渠道”，構(gòu)建納稅人需求快速響應(yīng)管理機(jī)制，讓納稅人無(wú)論通過(guò)什么渠道反映的問(wèn)題，都能事事有反饋、件件有落實(shí)，切實(shí)維護(hù)納稅人權(quán)益。

2.打造“大風(fēng)控”平臺(tái)。要堅(jiān)持“稅源統(tǒng)一監(jiān)控、任務(wù)統(tǒng)一發(fā)布、應(yīng)對(duì)統(tǒng)一規(guī)范、結(jié)果統(tǒng)一反饋、績(jī)效統(tǒng)一考評(píng)”的“五個(gè)統(tǒng)一”原則，樹(shù)立“大風(fēng)控”理念，按專(zhuān)業(yè)化分工要求，建立市局風(fēng)控中心統(tǒng)籌管理、各專(zhuān)業(yè)部門(mén)分工協(xié)作的風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。建立健全風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)下達(dá)制度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)管理有序化。加強(qiáng)對(duì)自發(fā)起任務(wù)的篩選分析，提升風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)精準(zhǔn)度，切實(shí)減少低效、無(wú)效勞動(dòng)，對(duì)納稅人做到“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不打擾”，原則上一個(gè)納稅年度內(nèi)對(duì)同一納稅人評(píng)估、稽查總計(jì)不超過(guò)一次。充分發(fā)揮好風(fēng)控中心涉稅情報(bào)管理的職能，建立涉稅情報(bào)管理團(tuán)隊(duì)，拓展第三方信息采集渠道，深入挖掘分析大數(shù)據(jù)信息，為風(fēng)險(xiǎn)分析提供有效的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。打破稅種、處室、層級(jí)的限制，實(shí)現(xiàn)全市上下風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對(duì)集約化、“一盤(pán)棋”。建立管、評(píng)、查常態(tài)化合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)稅源管理、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查之間的高效聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建市局風(fēng)控中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理局和稽查局兩級(jí)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理格局，對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，探索建立與移動(dòng)辦稅APP相結(jié)合的提示提醒機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性、特定納稅人、特定事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)的分析應(yīng)對(duì)。進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置。建立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)設(shè)計(jì)的反饋機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建良性的管理閉環(huán)。

3.打造“大黨建”平臺(tái)。按照“縱合橫通強(qiáng)黨建”的總體思路，進(jìn)一步創(chuàng)新黨建思維、完善組織布局、優(yōu)化工作流程，著力打造大黨建、大黨委、大平臺(tái)“三位一體”的黨建工作新格局。樹(shù)立“大黨建”思維，強(qiáng)化“大黨委”職責(zé)。將原來(lái)分散在人事、教育、監(jiān)察中的黨建職能，整合融入到機(jī)關(guān)黨委，形成最大合力，推動(dòng)其更加主動(dòng)地支持、配合各級(jí)地方黨委抓好國(guó)稅部門(mén)的黨建工作。完善“大平臺(tái)”機(jī)制。在“大黨委”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把監(jiān)察部門(mén)的廉政學(xué)習(xí)、宣傳、教育，人事部門(mén)黨組主體責(zé)任、日常干部監(jiān)督以及教育部門(mén)思想政治工作、精神文明創(chuàng)建和基層建設(shè)職能劃歸機(jī)關(guān)黨辦，實(shí)現(xiàn)所有黨建職能、黨建任務(wù)在一個(gè)平臺(tái)上匯集。

四、加強(qiáng)“四個(gè)建設(shè)”：加強(qiáng)黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基層建設(shè)、執(zhí)行力建設(shè)

1.加強(qiáng)黨的建設(shè)。要立足“大黨建”平臺(tái)，全面夯實(shí)從嚴(yán)治稅的政治基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。一是強(qiáng)化政治自覺(jué)。引導(dǎo)廣大干部牢固樹(shù)立“四種意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”。各級(jí)黨組要嚴(yán)格執(zhí)行黨組工作條例，落實(shí)黨組議事規(guī)則，深入貫徹落實(shí)總局、省局關(guān)于全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的工作要求。要抓好科所長(zhǎng)一級(jí)的教育培訓(xùn)，讓他們既會(huì)抓業(yè)務(wù)，也會(huì)抓黨務(wù)，既能干好稅收工作，也能干好思想政治工作，真正把支部書(shū)記的政治責(zé)任扛起來(lái)，市局將為科所長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)舉辦幾期培訓(xùn)班。二是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要進(jìn)一步拓展監(jiān)督領(lǐng)域，充分整合相關(guān)部門(mén)力量，構(gòu)建“一案雙查”大格局，將查糾領(lǐng)域從“四風(fēng)”向“兩權(quán)”拓展，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。三是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追究。將貫徹《監(jiān)督條例》與《問(wèn)責(zé)條例》相結(jié)合，建立典型案件通報(bào)制度，凡是違法犯罪被查處、個(gè)人與工作無(wú)關(guān)的違法違紀(jì)、工作中違法違紀(jì)的，都要進(jìn)行通報(bào)，發(fā)揮警示和借鑒作用。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要深入貫徹總局、省局關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)的新思路，全力打造國(guó)稅鐵軍。進(jìn)一步優(yōu)化班子建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制，嚴(yán)把選人用人動(dòng)議關(guān)、考察關(guān)，樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，把干部選準(zhǔn)用好。認(rèn)真執(zhí)行“一報(bào)告兩評(píng)議”、黨組書(shū)記履行選人用人職責(zé)、離任檢查、干部任職回避等制度。進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字人事應(yīng)用。讓數(shù)字人事好用、實(shí)用、管用，打造數(shù)字人事武漢品牌。進(jìn)一步優(yōu)化人才培育使用。制定武漢國(guó)稅教育培訓(xùn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。圍繞“115工程”和數(shù)字人事工作，認(rèn)真組織開(kāi)展“兩大”和“兩測(cè)”活動(dòng)。繼續(xù)加大對(duì)領(lǐng)軍人才、ERP學(xué)員的培養(yǎng)力度，力爭(zhēng)今年領(lǐng)軍人才考試取得良好成績(jī)。

3.加強(qiáng)基層建設(shè)。各級(jí)班子要把基層建設(shè)放在突出位置，主動(dòng)謀劃，真抓實(shí)干。要深化“五小”建設(shè)，關(guān)注小人物、解決小問(wèn)題、創(chuàng)造小點(diǎn)子、學(xué)樹(shù)小典型、創(chuàng)優(yōu)小環(huán)境。要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、表彰和宣傳基層先進(jìn)單位、先進(jìn)人物，為敬業(yè)奉獻(xiàn)的基層干部加油點(diǎn)贊，激發(fā)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。要充分聽(tīng)取基層意見(jiàn)，為基層預(yù)留充足時(shí)間，做好工作指導(dǎo)，減輕基層壓力。注重文化引領(lǐng)，充分發(fā)揮工青婦組織的作用，積極開(kāi)展各類(lèi)積極健康的文體活動(dòng)，營(yíng)造和諧向上的國(guó)稅“家文化”，打造具有地區(qū)特色的文化精品。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算編制執(zhí)行，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

4.加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)。要把各級(jí)部門(mén)的執(zhí)行力建設(shè)放在突出位置，以上率下，嚴(yán)肅紀(jì)律，狠抓落實(shí)。各級(jí)班子要帶頭抓執(zhí)行、促落實(shí)、做表率。要自覺(jué)執(zhí)行上級(jí)決策部署，多干事、少議論，多參與、少推脫，多合作、少內(nèi)耗，共同尋找推進(jìn)工作的路徑和方法。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)績(jī)效管理5.0版的新要求和新精神，把握改革方向，結(jié)合全年重點(diǎn)工作任務(wù)科學(xué)編制績(jī)效指標(biāo)，嚴(yán)格開(kāi)展績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)化過(guò)程管理，深化結(jié)果運(yùn)用，在保持全省績(jī)效“領(lǐng)頭羊”地位的同時(shí)，進(jìn)一步凸顯武漢國(guó)稅的特色和亮點(diǎn)。切實(shí)改進(jìn)督查督辦工作，圍繞全年工作重點(diǎn)和上級(jí)督辦要求，實(shí)現(xiàn)工作的項(xiàng)目化、制度化、體系化和痕跡化管理，提高督查督辦結(jié)果運(yùn)用力度，切實(shí)提升行政運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

新的一年，我們要繼續(xù)擼起袖子真抓實(shí)干，乘改革之勢(shì)，聚發(fā)展之力，闊步邁開(kāi)武漢國(guó)稅現(xiàn)代化新征程，努力為建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化、生態(tài)化大武漢貢獻(xiàn)新力量，以更加優(yōu)異的業(yè)績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！

（作者系武漢市國(guó)稅局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）