后冷戰(zhàn)時(shí)期日本海權(quán)防衛(wèi)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型及對中國的影響*

楊魯慧陳祥軍

（1.山東大學(xué)，濟(jì)南 250100；2.黑龍江大慶市薩爾圖區(qū)人民政府，大慶 163000）

后冷戰(zhàn)時(shí)期日本海權(quán)防衛(wèi)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型及對中國的影響*

楊魯慧1陳祥軍2

（1.山東大學(xué)，濟(jì)南 250100；2.黑龍江大慶市薩爾圖區(qū)人民政府，大慶 163000）

戰(zhàn)后日本由戰(zhàn)敗國重新崛起并成為亞太地區(qū)的海權(quán)國家，其海權(quán)戰(zhàn)略的演變也是日本不斷崛起的歷史發(fā)展過程。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后日本選擇了“漸進(jìn)式”海權(quán)擴(kuò)張戰(zhàn)略，目標(biāo)是由戰(zhàn)后“防衛(wèi)性”的海權(quán)戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂小皵U(kuò)張性”的海權(quán)戰(zhàn)略，其海權(quán)戰(zhàn)略的進(jìn)攻特性愈來愈明顯。本文通過新古典現(xiàn)實(shí)主義研究方法構(gòu)建了海權(quán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的理論分析框架，并以新古典現(xiàn)實(shí)主義的層次分析法，論證了后冷戰(zhàn)時(shí)期日本海權(quán)戰(zhàn)略擴(kuò)張的動(dòng)因及其所來自的體系層次、國家層次以及社會層次；日本海權(quán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對東亞地區(qū)的國際政治格局產(chǎn)生重大影響，打破了原有的海上政治力量平衡格局，加劇了東亞國家間的海洋軍備競賽，使中國面臨的海洋爭端復(fù)雜化。在日本海權(quán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的背景下,注重培養(yǎng)海洋意識，拓展海洋外交與繁榮海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)具有遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力的強(qiáng)大海軍是中國對外戰(zhàn)略的必然選擇。

日本；海權(quán)戰(zhàn)略；層次分析法；動(dòng)因特征；戰(zhàn)略選擇

日本是一個(gè)四面環(huán)海的海島型國家，處于亞歐大陸邊緣地帶的第一島鏈北端，海洋安全環(huán)境對日本的國家安全與戰(zhàn)略利益至關(guān)重要。日本是近代以來亞洲地區(qū)唯一獲得過地區(qū)性海權(quán)的國家，其海權(quán)戰(zhàn)略的演變也是日本不斷崛起的歷史發(fā)展進(jìn)程。戰(zhàn)后日本所固有的地緣經(jīng)濟(jì)的脆弱性，及國內(nèi)政治保守化發(fā)展趨向驅(qū)動(dòng)著日本海權(quán)對外擴(kuò)張的欲望。2015年9月，安倍政府強(qiáng)行通過了系列新安保法案，其規(guī)定日本可隨時(shí)根據(jù)需要向海外派兵并向其他國家軍隊(duì)提供支援。新安保法的本質(zhì)屬性是賦予日本“海外派兵合法化”的地位，這就意味著日本戰(zhàn)后以專守防衛(wèi)為主的安保政策將產(chǎn)生重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，具有明顯外向擴(kuò)張型“先發(fā)制人”的特點(diǎn)。日本政府推出新安保法是戰(zhàn)后日本海權(quán)戰(zhàn)略由防衛(wèi)型走向擴(kuò)張進(jìn)攻型的必然產(chǎn)物。追本溯源，冷戰(zhàn)結(jié)束后日本就選擇了“漸進(jìn)式”海權(quán)擴(kuò)張戰(zhàn)略，目標(biāo)是由戰(zhàn)后“防衛(wèi)性”的海權(quán)戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂小皵U(kuò)張性”的海權(quán)戰(zhàn)略，其海權(quán)戰(zhàn)略的外向擴(kuò)張性愈來愈凸顯。經(jīng)過戰(zhàn)后六十多年的發(fā)展，日本重新崛起并成為亞太地區(qū)性海權(quán)國家，并與美國這一全球海權(quán)國家結(jié)成軍事聯(lián)盟，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。日本海權(quán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對東亞地區(qū)的國際政治格局產(chǎn)生重大影響，打破了原有海上軍事力量配置的平衡，加劇了國家間的海洋軍備競賽，并為亞洲乃至全球未來的安全環(huán)境帶來潛在威脅。因此，關(guān)注日本海權(quán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的研究對于中國海權(quán)戰(zhàn)略的謀劃以及維護(hù)亞太地區(qū)安全與穩(wěn)定意義重大。

一、海權(quán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新古典現(xiàn)實(shí)主義分析框架

新古典現(xiàn)實(shí)主義興起于冷戰(zhàn)結(jié)束后的初期，是現(xiàn)實(shí)主義理論體系適應(yīng)時(shí)代要求的一個(gè)新的發(fā)展。1998年吉登·羅斯（Gideon Rose)在《世界政治》刊載的《新古典現(xiàn)實(shí)主義和對外政策理論》一文中最先提出了“新古典現(xiàn)實(shí)主義”（Neoclassical Realism)這一概念，①并逐漸得到理論界的認(rèn)可。新古典現(xiàn)實(shí)主義是在古典現(xiàn)實(shí)主義和新現(xiàn)實(shí)主義基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，是對這兩者主要思想的繼承和發(fā)展。古典現(xiàn)實(shí)主義是一種“還原主義理論”，其關(guān)注點(diǎn)是單元層次上所解釋的國際政治行為，更加注重國家之間的差異性；新現(xiàn)實(shí)主義是一種“體系理論”，更擅長從體系結(jié)構(gòu)的層次來解釋國際政治的結(jié)果，宏觀、抽象和簡約是其主要的特點(diǎn)。這種單一層面的分析方法雖然使傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義形成了更為系統(tǒng)的理論，但是在解釋力度上確實(shí)下降不少。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束前后國際格局發(fā)生劇烈變動(dòng)，大國的外交決策行為的變化也使新現(xiàn)實(shí)主義的解釋乏力。在此背景下，“新古典現(xiàn)實(shí)主義既吸收了新現(xiàn)實(shí)主義的國際結(jié)構(gòu)（力量對比）觀點(diǎn)，又秉承了古典現(xiàn)實(shí)主義重視單元層次、個(gè)人層次和對外政策分析的傳統(tǒng)……建立一種綜合古典現(xiàn)實(shí)主義和新現(xiàn)實(shí)主義理論之長的對外政策理論”②。

新古典現(xiàn)實(shí)主義理論的主要特點(diǎn)是解決了兩個(gè)重大問題：一是為什么同一國家不同時(shí)期的外交政策不同；二是在相同的外部壓力下國家所采取的外交政策為什么差異性會很大。對這兩個(gè)問題的回答使其與新現(xiàn)實(shí)主義的結(jié)構(gòu)分析區(qū)分開來，避免了成為沃爾茲理論的重述，也避免成為把單元層次變量簡單摻雜到結(jié)構(gòu)理論的怪異行為。③新古典現(xiàn)實(shí)主義把體系層次和單元層次相結(jié)合的努力，把體系與國家的外交政策加入國內(nèi)因素這一干預(yù)變量，大大提升了現(xiàn)實(shí)主義理論的解釋力度，重振了現(xiàn)實(shí)主義。

新古典現(xiàn)實(shí)主義在吸收其他國際關(guān)系理論成果的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，使現(xiàn)實(shí)主義理論進(jìn)一步豐富和完善。它試圖從體系和國家的跨層分析中解釋國際現(xiàn)象，把影響國家行為的國家層面的因素視為中介變量，“力圖建構(gòu)一種較為中間與調(diào)和的新的理論解釋，以增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)主義理論對國際政治現(xiàn)實(shí)的解釋力”④。此外，我們可以看出新古典現(xiàn)實(shí)主義的興起與發(fā)展充分體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)主義研究方法的重大轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)從體系層次向單位層次回落，成為了對沃爾茲新結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義的有益的修正與補(bǔ)充。

新古典現(xiàn)實(shí)主義的基本思想主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，把國家的相對力量視為理論研究的出發(fā)點(diǎn)。新古典現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為：國際體系層次的力量對比是影響國家行為的首要因素，國家對外政策的目標(biāo)并非僅僅是結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義所言的追求安全，國家利益才是國家的終極追逐目標(biāo)。為此國家會努力地創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，竭盡全力實(shí)現(xiàn)本國影響力的最大化：國家相對實(shí)力的升降導(dǎo)致國家抱負(fù)的擴(kuò)大或縮小⑤。其二，新古典現(xiàn)實(shí)主義采納了古典現(xiàn)實(shí)主義“國際無政府狀態(tài)”這一理論假定。新古典現(xiàn)實(shí)主義雖然仍以無政府狀態(tài)為前提，但是它并未像傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義那樣賦予無政府狀態(tài)以特定的內(nèi)涵，只是把其視為一種因不同國際形勢來確定的“具體”因素。⑥其三，新古典現(xiàn)實(shí)主義承認(rèn)國際體系結(jié)構(gòu)對國家外交政策的決定性作用。在這一點(diǎn)上，新古典現(xiàn)實(shí)主義與新現(xiàn)實(shí)主義的觀點(diǎn)比較接近，但是仍然擁有重大的區(qū)分度。新現(xiàn)實(shí)主義把國際體系結(jié)構(gòu)因素看作是對國家外交行為的唯一性和決定性影響的因素，把其他層面的因素忽略不計(jì)。新古典現(xiàn)實(shí)主義對此提出了質(zhì)疑，它首先承認(rèn)了體系因素是分析外交政策的第一位因素，但同時(shí)認(rèn)為國際體系結(jié)構(gòu)的壓力不會自動(dòng)向國家外交行為轉(zhuǎn)化，必須經(jīng)過國內(nèi)層次和個(gè)人層次的努力才能完成這種轉(zhuǎn)化。對一國的外交政策行為的研究不能剝離國內(nèi)層面的因素而單純依靠國際體系中權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，要通過多層次的分析，才能更為有效地分析國家的外交政策。⑦其四，重視國家層面因素與外交政策調(diào)整的互動(dòng)。國家層次的對外政策影響有多方面的因素，如政治文化、國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)、公眾、智庫等。新古典現(xiàn)實(shí)主義大大拓展了新現(xiàn)實(shí)主義理論，使國內(nèi)因素和體系因素實(shí)現(xiàn)充分結(jié)合，“國家可能通過國內(nèi)行為對國際事件作出反應(yīng)，也可能試圖通過國際行為來解決國內(nèi)問題?！雹?/p>

新古典現(xiàn)實(shí)主義具有雙重的特性，它在吸收了新現(xiàn)實(shí)主義的體系結(jié)構(gòu)理論的同時(shí)又采納了古典現(xiàn)實(shí)主義重視單元分析的特點(diǎn)，是對現(xiàn)實(shí)主義的核心概念和基本的理論假設(shè)的繼承和發(fā)展。新古典現(xiàn)實(shí)主義體現(xiàn)出了兩大鮮明的特點(diǎn)：一是將國際關(guān)系理論和外交政策分析研究相對接，試圖使外交政策研究成為真正簡約版的理論；二是“將體系層面的誘因與國內(nèi)層面的動(dòng)因相結(jié)合，力圖在諸分析層次上架起相互溝通的橋梁，彌補(bǔ)割裂的缺憾，構(gòu)建跨層次研究的理論”。⑨由此可見，新古典現(xiàn)實(shí)主義在外交理論分析層面上有了重大的突破，強(qiáng)調(diào)的是國內(nèi)結(jié)構(gòu)、國際結(jié)構(gòu)和對外政策這三大變量之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。⑩隨著全球化進(jìn)程的加快，國際政治領(lǐng)域的單層次分析方法已經(jīng)不能對復(fù)雜的國際現(xiàn)象提供充分的解釋，因此理論界開始強(qiáng)調(diào)把國際政治變量與國內(nèi)政治變量進(jìn)行結(jié)合并加以理論化。跨層次分析方法就是適應(yīng)這種客觀需要而產(chǎn)生的，它是指“研究不同層次之間（主要是國內(nèi)政治和國際政治之間）的相互關(guān)系，認(rèn)為各層次上的因素是相互聯(lián)系而非孤立的?！辈捎每鐚哟畏治龅姆椒ǎ涫侄问峭ㄟ^分析不同層次變量之間的因果邏輯關(guān)系，尋找闡釋國際問題的更為科學(xué)的路徑。進(jìn)行科學(xué)研究有一般的假設(shè)因式：“Y=f（X），其中Y是因變量，是結(jié)果，X是自變量，是結(jié)果。”在解釋國際問題過程中f（X）可以設(shè)為多層次上的變量，如體系層面可以設(shè)為f（X1），國家層面可以設(shè)為f（X2），在國家層面可以繼續(xù)細(xì)分f(X2)=f(x1)+f(x2)+f(x3)+……，直到可以充分論證因果聯(lián)系。所以，在分析日本海權(quán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的原因上，可以充分運(yùn)用這種多層分析方法。

第一，日本冷戰(zhàn)后海洋戰(zhàn)略調(diào)整的首要?jiǎng)右蚴菄H海洋環(huán)境的變動(dòng)即體系層面的原因，也即f (X1)。進(jìn)入新世紀(jì)，世界各國對海洋的認(rèn)識有了新的變化，海洋成為了各沿海國家獲得資源財(cái)富的“聚寶盆”，是世界可持續(xù)發(fā)展的希望所在。這一國際生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致各沿海國家爭相調(diào)整各自的海洋戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善海洋發(fā)展政策，謀求對海洋的進(jìn)一步控制和利用。國際海洋的實(shí)力對比結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變革，以美國為首的西方繼續(xù)保持優(yōu)勢，新興國家的海洋實(shí)力不斷取得新的進(jìn)展。尤其是在亞太地區(qū)，海洋格局變化更為劇烈。日本作為傳統(tǒng)海洋大國首次遭遇周邊國家海洋實(shí)力突飛猛進(jìn)式的發(fā)展，同時(shí)周邊鄰國與日本都存在著海洋領(lǐng)土爭端，鄰國發(fā)展海權(quán)的努力勢必削弱日本在亞太地區(qū)的影響力并威脅到日本的國家安全。在這種新的國際壓力下，日本積極調(diào)整原有的防御性的海權(quán)戰(zhàn)略，實(shí)施帶有明顯擴(kuò)張性海權(quán)戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大自身的國際影響力。

第二，日本海洋戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型還是其國內(nèi)諸因素推動(dòng)的結(jié)果，這是原因分析的國內(nèi)層次的干預(yù)變量，即f（X2）。新古典現(xiàn)實(shí)主義回答了為什么在相同的國際體系下不同的國家所采取的外交行為會千差萬別，主要根源是其國家單元層面的差異性所造成的。國家的屬性（包括自然屬性和社會屬性）是決定國家外交行為的核心因素，一國的國內(nèi)政治生態(tài)的不同會對相同的國際體系變化作出不同的反應(yīng)。因此，日本海權(quán)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型從根本上來說是國內(nèi)諸因素共同作用的結(jié)果。首先，日本國家的地緣屬性決定日本必須實(shí)施更具有擴(kuò)張性的海權(quán)戰(zhàn)略，即f(x1)。日本地緣屬性具有先天的脆弱性，加上國內(nèi)戰(zhàn)略資源的嚴(yán)重短缺對海洋通道的極大依賴，使得日本民族具有一種強(qiáng)烈的憂患意識和擴(kuò)張沖動(dòng)。日本發(fā)展擴(kuò)張性海權(quán)戰(zhàn)略成為了彌補(bǔ)地緣缺陷的必然性要求。其次，日本國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，即f(x2)。冷戰(zhàn)后日本政壇發(fā)生了劇烈的變化，革新勢力聯(lián)盟解體，新保守主義勢力完全控制了政權(quán)。在新生代政治家的帶領(lǐng)下日本“正常國家化”的步伐在加快，在國家大戰(zhàn)略上則為實(shí)現(xiàn)政治和軍事大國化的目標(biāo)而努力。日本海權(quán)戰(zhàn)略的調(diào)整是日本政治生態(tài)變化的必然結(jié)果，同時(shí)也是日本政治軍事大國化戰(zhàn)略的重要一環(huán)。再次，日本國內(nèi)右傾民族主義泛濫，即f(x3)。由于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷，日本民眾對政府的不滿加劇，民族主義開始沉渣泛起。在民族主義興盛的大環(huán)境下海洋日本論大行其道，再加上日本智庫學(xué)者推動(dòng)日本確立了“海洋立國”的基本發(fā)展戰(zhàn)略，日本擴(kuò)張性的海權(quán)戰(zhàn)略逐步走向成熟。

二、后冷戰(zhàn)時(shí)期日本海權(quán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的動(dòng)因及特征

20世紀(jì)90年代以來，海洋問題開始成為國家戰(zhàn)略議程的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。1994年《聯(lián)合國海洋法公約》開始產(chǎn)生效力，各沿海和島嶼國家紛紛加強(qiáng)了對海洋的管理，設(shè)立海洋專職機(jī)構(gòu)，制定和實(shí)施國家海洋戰(zhàn)略。日本的統(tǒng)治階層越來越意識到日本要全盤重新思考國家大戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)，日本應(yīng)該成為更為積極進(jìn)取的國家，把海洋戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略的呼聲逐漸得到國內(nèi)的一致認(rèn)同。1996年4月日美共同發(fā)布了《日美安全保障聯(lián)合宣言》，1997年9月23日，兩國又公布了《日美防務(wù)合作指針》并在該文件中提出了“周邊事態(tài)”的概念，“這種觀念性極強(qiáng)的概念將日本海上自衛(wèi)隊(duì)的作戰(zhàn)半徑擴(kuò)展到整個(gè)亞太地區(qū)?！?/p>

近十多年來，日本在現(xiàn)代海權(quán)戰(zhàn)略方面有條不紊地向前推進(jìn)，外向擴(kuò)張型現(xiàn)代海權(quán)戰(zhàn)略逐步成熟、成型、趨穩(wěn)。相關(guān)的海洋法律陸續(xù)出臺，海洋管理部門進(jìn)一步整合發(fā)展，海洋軍事手段運(yùn)用的企圖愈加明顯。2001年日本就開始著手制定海權(quán)發(fā)展的基本框架，并把海洋的開發(fā)利用作為維持國家生存基礎(chǔ)的優(yōu)先開拓領(lǐng)域。2004年日本出臺的第一部《海洋白皮書》中提出要實(shí)現(xiàn)對海洋的綜合管理。2005年制定了《日本與海洋：21世紀(jì)海洋政策建議書》，報(bào)告中把與鄰國有爭議的海洋領(lǐng)土和不具備島嶼資格的“沖之鳥礁”都納入了日本的管轄范圍。同年，日本政府把這一海域管轄范圍列入了《防衛(wèi)白皮書中》，日本已把拓展海洋空間和爭奪海洋資源作為基本國策。2006年日本制定了《日本海洋政策大綱》，成為日本制定海洋綜合政策的基礎(chǔ)。2007年又先后頒布了《海洋基本法》和《海洋基本計(jì)劃建議》。在《海洋基本法》中，對于維護(hù)海洋秩序和海上交通安全的具體內(nèi)容做了詳細(xì)的規(guī)定，并指出要設(shè)立海洋綜合管理機(jī)構(gòu)“綜合海洋政策本部”?！逗Ｑ蠡痉ā窞槿毡拘率兰o(jì)海權(quán)戰(zhàn)略設(shè)定了大的骨架，超出了日本傳統(tǒng)的“專守防衛(wèi)”的原則，為日本軍事方向的海洋擴(kuò)張?zhí)峁┝藝鴥?nèi)立法的依據(jù)。

日本通過人工構(gòu)建和維護(hù)的方式把“沖之鳥礁”打造成自己所謂的“島嶼”并由此申請周邊的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。在與鄰國海洋領(lǐng)土爭端問題上，日本政策趨于強(qiáng)硬，做出北征、西奪、南控的三面出擊的姿態(tài)，“而且還頻頻暗中插手南海問題和臺灣問題。”在軍事戰(zhàn)略取向上，日本確立了“海空優(yōu)先，由防到攻”的策略。在小泉政府時(shí)期，日本就謀求建立“多功能彈性防衛(wèi)力量”，確保自衛(wèi)隊(duì)擁有控制本國周邊島嶼、海外干預(yù)以及反導(dǎo)的多項(xiàng)功能?！叭毡咀孕l(wèi)隊(duì)正以信息化為導(dǎo)向……具備海外干預(yù)能力為目標(biāo)……?？兆孕l(wèi)隊(duì)的實(shí)力尤其是遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力在迅速增強(qiáng)”。由此可見，日本在后冷戰(zhàn)時(shí)期逐漸放棄了戰(zhàn)后近半個(gè)世紀(jì)的“專守防衛(wèi)戰(zhàn)略”，其海洋擴(kuò)張戰(zhàn)略實(shí)施的步伐加快。冷戰(zhàn)時(shí)期的防御型海權(quán)戰(zhàn)略已經(jīng)不能滿足日本自身發(fā)展的需求，調(diào)整海權(quán)戰(zhàn)略從而采取擴(kuò)張型海權(quán)戰(zhàn)略已成為大勢所趨?？梢哉f日本的這種海洋戰(zhàn)略“大轉(zhuǎn)身”是存在深層次原因的，且是不同層次的原因共同作用的結(jié)果：

第一是體系層次：后冷戰(zhàn)新時(shí)期的國際海洋政治格局使日本周邊地緣政治壓力增大。伴隨冷戰(zhàn)結(jié)束的還有國際海洋舊秩序的終結(jié)，超級大國之間全球性的海權(quán)爭奪不復(fù)存在。尤其是1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》（簡稱《公約》）標(biāo)志著人類社會“海洋世紀(jì)”的到來和新的海洋秩序的形成。它對國際關(guān)系的發(fā)展帶來重大影響。《公約》的生效引發(fā)了世界性的“海洋土地革命，各國對海洋島嶼、大陸架等的爭奪日趨激烈。海洋的巨大資源容量使得沿海國家加入了海洋資源的開發(fā)進(jìn)程，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)、鹽業(yè)和運(yùn)輸業(yè)煥發(fā)了新的升級，海洋旅游、海洋油氣和礦產(chǎn)開發(fā)以及海水養(yǎng)殖業(yè)成為新興產(chǎn)業(yè)并蓬勃發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)成為了各國經(jīng)濟(jì)的支柱。為了更好地維護(hù)國家的海洋權(quán)益，沿海國家紛紛調(diào)整了海洋政策。冷戰(zhàn)后的亞太海上安全格局發(fā)生了巨大的變化。沿海各國紛紛制定海軍建設(shè)的現(xiàn)代化方案。國家間的海洋領(lǐng)土糾紛以及海洋經(jīng)濟(jì)利益比重的增加使得亞太沿海國家把發(fā)展海上軍事力量放在顯著位置?！豆s》產(chǎn)生效力以后，日本援引公約條例提出了本國的海洋管轄范圍。但是日本的海洋權(quán)利主張與鄰國存在諸多重疊部分，加上歷史遺留的一些海洋領(lǐng)土問題的懸而未決，使得日本與鄰國的海洋權(quán)益糾紛不斷。日本與鄰國的海洋爭議主要包括日俄“北方四島”問題，日韓獨(dú)（竹）島之爭和日本海命名問題，中日釣魚島歸屬和東海劃界之爭。海洋領(lǐng)土和權(quán)益爭端的存在是日本強(qiáng)化海權(quán)戰(zhàn)略的主要誘因之一。

第二是國家層次：日本地緣政治現(xiàn)實(shí)的特殊性?！霸趹?zhàn)略考量中,地緣政治本身代表著一種把政治權(quán)勢和地理空間聯(lián)系到一起的思想傳統(tǒng)。日本是一個(gè)典型的海洋國家，這一地緣特性造成了日本對海洋的極大依賴。日本近代以來的海洋戰(zhàn)略實(shí)施以及成敗與否都與日本的地緣特性有著直接的關(guān)聯(lián)性。日本在古代享受到了地緣上的安全性，但是近代以來日本的地緣屬性表現(xiàn)為極大的脆弱性。日本狹窄的地理空間、自然資源的短缺，自然災(zāi)害頻發(fā)的地緣特性培育出了日本獨(dú)特的島國“憂患意識”，也使大和民族常年處于惶恐不安，缺乏安全感的狀態(tài)之中。日本對外部的威脅異常的敏感，并時(shí)常為此保持高度的警覺。日本所恐懼的是海上運(yùn)輸線被阻斷和能源的短缺。全球能源市場的輕微動(dòng)蕩就會對日本整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)造成重大的沖擊。地緣環(huán)境塑造了日本的憂患意識，這種“不安全感”在國家綜合實(shí)力達(dá)到一定程度時(shí)往往又轉(zhuǎn)化為對外擴(kuò)張的欲望和沖動(dòng)。近些年日本的綜合安全保障戰(zhàn)略軍事成分越來越濃烈，日本自衛(wèi)隊(duì)已經(jīng)走出國門，并且自衛(wèi)隊(duì)軍事裝備在亞洲首屈一指。日本開始向以軍事能力為核心的對外綜合性擴(kuò)張的方向轉(zhuǎn)化。

第三是社會層次：國內(nèi)政治和社會基礎(chǔ)發(fā)生重大改變，原有的社會政治結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，呈現(xiàn)出“總體保守化的特征”。海權(quán)的非軍事層面因素不僅包括對海洋的開發(fā)利用，而且與國家的戰(zhàn)略文化，政治文化和政治系統(tǒng)等密切相關(guān)。冷戰(zhàn)后日本“隨著‘總體保守化’進(jìn)程的不斷發(fā)展，日本的政治右傾化也在不斷加深，兩者是一個(gè)互動(dòng)發(fā)展的過程”。小泉執(zhí)政以后，日本“新生代政治家”開始取代居于權(quán)力核心的主流保守政治家。這些“新生代政治家”信仰“新保守主義”和國家利益至上理論。在新的政治勢力的領(lǐng)導(dǎo)下，日本不斷地強(qiáng)化安全政策，在修改和平憲法和行使自衛(wèi)權(quán)問題上出現(xiàn)松動(dòng)。同時(shí)，新保守勢力控制下的國會對防衛(wèi)法規(guī)的修改和軍事立法的進(jìn)程明顯加快，為自衛(wèi)隊(duì)的現(xiàn)代化發(fā)展和“出?！碧峁┝朔杀Ｕ稀?990年以來，日本社會政治傾向的另一個(gè)顯著特征是“海洋日本論”思潮泛起，“文明的海洋史觀”“海洋亞洲論”和“海洋國家日本論”等觀點(diǎn)預(yù)示著日本致力于變成一個(gè)類似英國的海洋國家。日本所追求的海洋國家“更是一種態(tài)度，一種在開放的過程中和在參與建立世界新秩序的過程中追求日本國家利益的志向”。“海洋日本論”的提出強(qiáng)化了日本國民的海洋國家意識，為日本擴(kuò)張性海洋政策提供了理論基礎(chǔ)和重要的輿論準(zhǔn)備。

綜上所述，通過對日本海權(quán)戰(zhàn)略的分析我們可以看出，日本現(xiàn)代海權(quán)戰(zhàn)略是把政治軍事大國和海洋大國作為根本的國家利益的目標(biāo)，“以維護(hù)和拓展海洋戰(zhàn)略空間以及保護(hù)海上航線為直接目的，以遏制中國海洋勢力的崛起和走向‘深藍(lán)’為重大著力點(diǎn)，以強(qiáng)化日本海上軍事力量的發(fā)展和運(yùn)用為重點(diǎn)，以日美同盟大框架下的國家海權(quán)的合作作為基點(diǎn)。日本現(xiàn)代海權(quán)戰(zhàn)略的基本特征表現(xiàn)為：

其一，海洋擴(kuò)張意圖明顯。日本近代在軍國主義“催化”下海洋擴(kuò)張的胃口急劇膨脹，范圍不但囊括太平洋還拓展至印度洋。二戰(zhàn)后在和平憲法束縛下發(fā)展海權(quán)謹(jǐn)小慎微。但到后冷戰(zhàn)時(shí)期日本的新民族主義和國家主義高漲，這二者與“海洋日本論”思潮的結(jié)合使日本又產(chǎn)生了強(qiáng)烈的海洋擴(kuò)張沖動(dòng)。日本現(xiàn)代海權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施范圍不再僅僅局限于日本國土周邊海域，其戰(zhàn)略視野已經(jīng)隨著日美海權(quán)同盟擴(kuò)展至全球范圍。尤其是日本近年來為配合美軍行動(dòng)在印度洋地區(qū)動(dòng)作頻頻，不但為美軍提供后勤保障更在打擊索馬里海盜的借口下建立了海外軍事基地，這“意味著日本在走出去的遠(yuǎn)洋戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突破”。日本在與鄰國的海洋爭奪中態(tài)度越來越蠻橫，行動(dòng)亦愈加咄咄逼人。日本不僅加大對大陸架的勘探力度以便擴(kuò)大大陸架防衛(wèi)，還通過人工措施將不享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架權(quán)利的礁石打造成島嶼。日本的海洋擴(kuò)展欲望大增，不滿足于已有的有限范圍，還把觸手伸到鄰國海域，不時(shí)挑起與俄羅斯、韓國特別是與中國的領(lǐng)土爭端。這就充分表明日本在海洋擴(kuò)張方面軍事進(jìn)攻意圖越來越明顯。

其二，海洋戰(zhàn)略具有強(qiáng)烈的對抗性。后冷戰(zhàn)時(shí)期日本海權(quán)戰(zhàn)略的主要競爭和防范對象由前蘇聯(lián)轉(zhuǎn)化為不斷崛起的中國，意圖通過多種手段遏制中國走向海洋。為實(shí)現(xiàn)這一目的，日本首選強(qiáng)化及鞏固日美同盟，這樣可以“用較低的成本獲得本國的利益和安全，從而達(dá)到勢力均衡”。日美同盟成為日本實(shí)施現(xiàn)代海權(quán)戰(zhàn)略的核心舉措之一，兩國通過海洋領(lǐng)域的密切合作構(gòu)建了一個(gè)強(qiáng)大的“海權(quán)同盟”，日本在其中的作用將會更加積極。美日構(gòu)建的“海權(quán)同盟”形成了兩國合霸西太平洋的形勢，更加容易地對中國實(shí)施“島鏈封鎖”，成為中國發(fā)展遠(yuǎn)洋海軍的最大障礙。在堅(jiān)持日美同盟這一基軸的前提下日本還積極拉攏澳印和東南亞國家，加強(qiáng)與這些國家在海洋安全領(lǐng)域的合作，謀求建立針對中國的“海洋民主國家聯(lián)盟”以最終孤立并遏制中國的發(fā)展。

其三，海洋戰(zhàn)略目標(biāo)的多元性和手段的綜合性。后冷戰(zhàn)時(shí)期日本重新修訂了國家海權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)使其呈現(xiàn)多元化。一是，日本信奉的邏輯是“海軍力量越強(qiáng)，戰(zhàn)略防衛(wèi)縱深范圍越大，將敵人擋在本土以外的可能性就越大，日本本土安全受到的威脅就越小”。二是，謀求成為政治軍事大國目標(biāo)。日本現(xiàn)代海權(quán)戰(zhàn)略帶有濃厚的大國化色彩，其策略是積極拓展“海洋生存空間”。軍事實(shí)力是政治大國地位的支撐，日本竭盡全力發(fā)展本國的?？哲娏α浚栽鰪?qiáng)在亞洲乃至世界的影響力和威懾力。三是，在島嶼與海域爭端中獲取優(yōu)勢。日本與鄰國的島嶼和海域爭端背后無不隱藏著對海底資源無限的渴求，并且堅(jiān)持一種“寸海必爭”的姿態(tài)，積極開展“爭奪海洋權(quán)益的攻勢”。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，日本采取了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多種綜合手段：政治上，日本發(fā)展與東盟、印度和澳大利亞等海上通道沿岸國家的關(guān)系，加強(qiáng)在海上安全領(lǐng)域的合作，開展海上安全對話和聯(lián)合軍事演習(xí)；經(jīng)濟(jì)上，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和技術(shù)，開發(fā)海洋資源，采取“據(jù)島圈海”的策略擴(kuò)大海洋管轄范圍；軍事上，適時(shí)地把自衛(wèi)隊(duì)派到海外，實(shí)現(xiàn)海上自衛(wèi)隊(duì)的現(xiàn)代化和遠(yuǎn)洋化，不斷深化日美海權(quán)同盟，建成全球范圍的民主國家海權(quán)大聯(lián)盟。

三、日本海權(quán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對中國周邊安全的影響

冷戰(zhàn)結(jié)束后日本歷經(jīng)20多年完成了國家海權(quán)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型不僅關(guān)系到日本未來的發(fā)展趨向，而且日本作為亞太地區(qū)大國，其在海洋領(lǐng)域的擴(kuò)張趨勢必將打破東亞地區(qū)的政治平衡格局，并將引發(fā)周邊地區(qū)國家的軍備競賽，且給東亞地區(qū)安全和穩(wěn)定帶來新的不確定性。日本擴(kuò)張型海權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施必將對周邊國家乃至亞太地區(qū)產(chǎn)生深刻影響。

第一，日本海權(quán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型咄咄逼人的態(tài)勢，構(gòu)成亞太地區(qū)安全與穩(wěn)定的最大變數(shù)。冷戰(zhàn)后東亞地區(qū)總體上保持了較穩(wěn)定的安全格局，而日本現(xiàn)代海權(quán)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型將打破這種秩序平衡，對亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定與安全結(jié)構(gòu)帶來巨大的沖擊。日本強(qiáng)化日美同盟、打造“海權(quán)同盟”的部署，使雙方的安全邊界從日本本土擴(kuò)大到整個(gè)亞太地區(qū)，《新日美安全合作指針》簽訂后意味著雙邊同盟的進(jìn)攻色彩更為濃重。而且日本國會通過的《周邊事態(tài)法》《有事三法案》《反恐特別措施》等修正了日本專守防衛(wèi)戰(zhàn)略的法案，使日本海上自衛(wèi)隊(duì)的對外干預(yù)有了法律依據(jù)。近年日本的擴(kuò)張性舉動(dòng)使日本與周邊鄰國的海洋爭端愈演愈烈，摩擦越來越多。從長遠(yuǎn)來看日本海權(quán)戰(zhàn)略的持續(xù)膨脹可能會沖破同盟體制對其施加的約束，對亞太大國關(guān)系帶來新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)今日本海權(quán)戰(zhàn)略的重要目標(biāo)指向是改變現(xiàn)有的國際海洋秩序，并且構(gòu)建日本主導(dǎo)下的多邊海洋秩序。日本現(xiàn)在參與的東南亞地區(qū)多邊的反海盜機(jī)制就是為了能夠扎根東南亞，提升軍事影響力為未來主導(dǎo)該地區(qū)的安全事務(wù)做好準(zhǔn)備。日本獲得打擊索馬里海盜的海外軍事基地展現(xiàn)了日本海外出擊的力度和強(qiáng)度，形成和強(qiáng)化了海外武力的威懾。日本海洋經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的提升在打造新海洋秩序中將扮演更加活躍的角色。

第二，日本軍事海權(quán)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型將會引發(fā)亞太地區(qū)新的軍備競賽。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日美同盟在重新定義后成為世界上最強(qiáng)大的雙邊軍事同盟力量。近年來日美聯(lián)合在海上進(jìn)行?？找惑w化作戰(zhàn)演習(xí)已常態(tài)化機(jī)制化，其軍演的頻率、規(guī)模以及演習(xí)的敏感海域，迫使其他東亞大國不得不采取相應(yīng)的反制措施，使東亞地區(qū)的緊張關(guān)系持續(xù)升級，由此進(jìn)入日美引發(fā)的新一輪海上軍備競賽。日本為實(shí)現(xiàn)海權(quán)擴(kuò)張戰(zhàn)略的另一個(gè)手段是擴(kuò)充武力軍備，由此拉開亞太國家海洋軍備競賽的帷幕。如韓國為實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)洋防御”的目標(biāo)購買了大量的先進(jìn)潛艇和驅(qū)逐艦，并自建了戰(zhàn)力頗強(qiáng)的“獨(dú)島號”大型驅(qū)逐艦；印度的海洋戰(zhàn)略更為宏偉，意圖打造3個(gè)航母戰(zhàn)斗群，并自建了國產(chǎn)航母和核潛艇；俄羅斯對太平洋艦隊(duì)進(jìn)行了“瘦身”并引進(jìn)了更為先進(jìn)的裝備，未來太平洋艦隊(duì)將會部署兩艘法國建造的“西北風(fēng)”級兩棲攻擊艦，作戰(zhàn)實(shí)力大幅提升；東盟國家努力加強(qiáng)?？哲娊ㄔO(shè)，泰國裝備了輕型航母，越南采購了俄羅斯的“基洛級”潛艇和蘇-30MKI戰(zhàn)機(jī)，印尼和馬來西亞也向歐洲國家訂購了潛艇和護(hù)衛(wèi)艦。由此可見，在日本海權(quán)擴(kuò)張戰(zhàn)略的導(dǎo)向下亞太國家紛紛進(jìn)入海軍武力建設(shè)的新階段。其預(yù)示著這樣一個(gè)發(fā)展趨勢，即東亞地區(qū)以更高的頻率舉行更大規(guī)模的軍演并推出更現(xiàn)代化的艦艇裝備。而且不同國家或聯(lián)盟舉行軍演的時(shí)間日益交叉重疊。這種令人擔(dān)憂的態(tài)勢，除了傳遞政治信號和軍事強(qiáng)硬外，還表明這些國家正在加強(qiáng)海上備戰(zhàn)進(jìn)入新的一輪軍備競賽中。

第三，日本海權(quán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對中國海洋安全的影響。中國與日本是一衣帶水的鄰邦。日本海權(quán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與中國的安全穩(wěn)定密切相關(guān)，對中國海上安全產(chǎn)生重大影響。首先，日本海權(quán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型導(dǎo)致中國海上安全壓力加大。中國崛起后成為日本海上防衛(wèi)的主要假想敵和主要威脅來源，為實(shí)現(xiàn)遏制中國走向遠(yuǎn)洋的目的，日本實(shí)施的“抑陸向?！睉?zhàn)略大大壓縮了中國海洋戰(zhàn)略空間。日本主要采用“島鏈封鎖”的手段對中國進(jìn)行戰(zhàn)略空間的壓制。中國通往太平洋的通道被日美控制的各種島鏈所阻隔，中國海上力量的動(dòng)向受到日美嚴(yán)密監(jiān)控，中國不得不“面臨美日的‘雙遏制’局面”。中國半封閉的陸海復(fù)合型的地緣特征造成了走向遠(yuǎn)洋的天然障礙。日本海權(quán)戰(zhàn)略的觸角伸向南中國海地區(qū)，不斷加強(qiáng)與周邊東盟國家在防務(wù)領(lǐng)域的合作，日本還把印度作為戰(zhàn)略領(lǐng)域的合作對象，打著建立“自由與繁榮之弧”的旗號為構(gòu)建日美澳印“四國聯(lián)盟”而“奔走呼號”。印度的戰(zhàn)略位置極為重要且控制著印度洋上的運(yùn)輸航線，如果這條海洋戰(zhàn)略通道被封鎖或切斷，中國的“經(jīng)濟(jì)命脈”必將面臨極為嚴(yán)峻的局面。因此，“日本海上軍事能力和用兵范圍的擴(kuò)大，將嚴(yán)重威脅中國海上生命線的安全?！逼浯?，日本海權(quán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型導(dǎo)致中國面臨的海洋爭端更加復(fù)雜化。中日之間存在著16萬平方公里海域的爭議和釣魚島歸屬的爭端，日本在這兩大爭議中動(dòng)作頻頻、態(tài)度強(qiáng)硬。在東海劃界問題上，日本繼續(xù)堅(jiān)持頑固的“中間線”原則，通過國內(nèi)立法的形式使得本國石油公司具備在存有爭議地區(qū)的開采權(quán)。在釣魚島問題上，日本更是采取“恃強(qiáng)凌弱”的態(tài)勢，一方面對釣魚島進(jìn)行“國有化”控制，另一方面拉美國參與中日爭端中。2010年10月，國務(wù)卿希拉里向日本承諾“釣魚島問題適用于《日美安保條約》的第五條規(guī)定，應(yīng)該就此爭端展開中美日三方會談”。美國對釣魚島問題的介入以及對日本明顯的偏袒激發(fā)了日本更加強(qiáng)硬的態(tài)度，使釣魚島問題的解決錯(cuò)綜復(fù)雜且任重道遠(yuǎn)。

綜上所述，日本海權(quán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已使日本在邁向“全球性海洋強(qiáng)國”目標(biāo)中邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，并成為名副其實(shí)的地區(qū)性海洋強(qiáng)國。為了確保自身海權(quán)的優(yōu)勢地位，在未來的發(fā)展中日本會繼續(xù)采取“結(jié)盟”加“自助”的雙重方式。日美軍事同盟將進(jìn)一步深化且功能趨向多樣化，構(gòu)建以日美同盟為核心的海上聯(lián)盟體系將成為日美兩國共同的戰(zhàn)略目標(biāo)。日本將會更加注重自身海洋綜合實(shí)力的發(fā)展，保持海洋經(jīng)濟(jì)、科技的領(lǐng)先地位，謀求海上自衛(wèi)隊(duì)向“自衛(wèi)軍”方向發(fā)展，采取綜合手段維護(hù)和擴(kuò)大海洋權(quán)益。

四、日本海權(quán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與中國對外戰(zhàn)略選擇

從地理角度和海洋綜合實(shí)力來看，中國也是一個(gè)海洋國家。近代以來閉關(guān)鎖國使中國變成了海權(quán)國家欺辱的對象，海洋權(quán)益喪失殆盡。新中國建立后尤其是改革開放以來中國開始以更開放姿態(tài)面向世界，海洋實(shí)力明顯提升，發(fā)展中國海權(quán)便提上議事日程。但是橫向比較中國在發(fā)展現(xiàn)代海權(quán)上還是存在諸多不足之處，如海洋意識淡薄，海洋領(lǐng)土安全壓力巨大，海上防衛(wèi)戰(zhàn)略過時(shí)和防衛(wèi)力量大而不強(qiáng)，海洋科技落后、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不足，海洋法律和行政管理不完善等。中國海權(quán)發(fā)展的缺陷體現(xiàn)在海洋的意識、政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和法律方面，這些正是現(xiàn)代海權(quán)的核心要素。從上文中可以總結(jié)出日本在發(fā)展現(xiàn)代海權(quán)方面相當(dāng)成功，而且戰(zhàn)略運(yùn)用得心應(yīng)手。所以中國海權(quán)發(fā)展一方面要應(yīng)對日本帶來的安全威脅；另一方面要從日本現(xiàn)代海權(quán)戰(zhàn)略中汲取合理成分，以彌補(bǔ)中國現(xiàn)代海權(quán)發(fā)展的不足。

第一，培養(yǎng)現(xiàn)代海洋意識。中國經(jīng)常以傳統(tǒng)的觀念把自己視為陸權(quán)國家，在如火如荼的海洋新世紀(jì)，中國的這種大陸觀念還沒有發(fā)生根本改變。日本與中國相反，在國家定位上是向“海洋國家”邁進(jìn)，而且日本現(xiàn)代海洋政策的制定和實(shí)施都得到包括智囊機(jī)構(gòu)在內(nèi)的民間團(tuán)體的大力支持。日本民間的這種強(qiáng)烈的海洋意識促使政府不斷地調(diào)整和更新海洋發(fā)展戰(zhàn)略以適應(yīng)新的發(fā)展形勢。日本政府采取一系列措施加強(qiáng)海洋教育，宣傳和普及海洋知識，使民眾更加認(rèn)同國家的海洋定位以支持政府施政。中國要建設(shè)海洋強(qiáng)國首先要在意識領(lǐng)域有所作為，提高全民族的海洋意識，“使人們了解海洋、開發(fā)海洋、保護(hù)海洋，維護(hù)我國海洋權(quán)益，促進(jìn)海洋事業(yè)的發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)?！币皇且嘤碌暮Ｑ髧烈庾R，樹立“寸海不讓，每島必衛(wèi)”的觀念。二是要有現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)意識。海洋經(jīng)濟(jì)與陸上經(jīng)濟(jì)一樣是國民經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，中國國民要有積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)意識。海洋經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代海洋問題的關(guān)鍵和核心，它與國家的興衰強(qiáng)弱密切相關(guān)。三是樹立現(xiàn)代海洋國防意識。中國近代的民族危機(jī)來自于海上，而現(xiàn)在的主要安全威脅也存在于海上，海洋利益已經(jīng)成為中國的核心利益。所以中國要建立現(xiàn)代化的海上防衛(wèi)力量，保衛(wèi)“以200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的外緣定為現(xiàn)代國防的戰(zhàn)略邊疆”，護(hù)衛(wèi)自身海洋利益安全。

第二，積極拓寬海洋外交。日本現(xiàn)代海權(quán)戰(zhàn)略的成功很大一部分要?dú)w功于海洋外交的實(shí)施，通過海洋外交日本既獲得了海外市場，同時(shí)也確保了海上航線和海外利益的安全。更為重要的是日本積極拼湊“海洋同盟”給中國周邊環(huán)境造成重大的地緣壓力。日本干預(yù)南海爭端和臺海問題給中國在確保主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整上設(shè)置了很大的障礙。中國海洋外交的對象主要是美、日、東盟和海上通道沿岸國家。美國是目前世界上唯一的全球性海權(quán)國家，也是中國發(fā)展海權(quán)首要應(yīng)對的對象國。美國的海洋戰(zhàn)略是確保自身的海洋霸權(quán)，防止地區(qū)潛在海權(quán)國家挑戰(zhàn)美國霸主地位。美國為了打壓中國，聯(lián)合包括日本在內(nèi)的海洋國家壓縮中國海洋空間，干涉東海和南海問題，惡化中國海洋環(huán)境。對此，我們要直面問題，積極拓寬海洋外交的視野與機(jī)制。首先，中國要發(fā)展的是有限海權(quán)而不是全球性海權(quán)，避免與美國的直接海權(quán)沖突。其次，中美要加強(qiáng)在國際海洋領(lǐng)域的合作，如在反恐、海洋環(huán)保、海上走私等領(lǐng)域中美有共同利益，應(yīng)該加強(qiáng)兩國在這些領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。再次，建立中美海上軍事安全對話機(jī)制，增進(jìn)兩國在海上安全的互信，減少誤判和沖突。尤為重要的是中美應(yīng)建立重大海上軍演和其他主要海軍活動(dòng)的提前通報(bào)制度。

第三，建設(shè)具有遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力的藍(lán)水海軍。日本海上自衛(wèi)隊(duì)經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的漸進(jìn)式發(fā)展已經(jīng)發(fā)展成為亞太地區(qū)僅次于美國太平洋艦隊(duì)的海上作戰(zhàn)力量，在反潛和掃雷等領(lǐng)域海上自衛(wèi)隊(duì)在世界上首屈一指。中國海軍與海上自衛(wèi)隊(duì)相比除了規(guī)模大于對方，在質(zhì)量和綜合戰(zhàn)力上要遜色于日本。中國面臨的復(fù)雜的海洋環(huán)境和嚴(yán)峻的海洋挑戰(zhàn)需要中國進(jìn)一步加強(qiáng)海上力量建設(shè)。我國改革開放的一大成果是使中國快速融入了世界，海上利益實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的能源危機(jī)和全球海洋權(quán)益爭奪的日趨激烈使得我國與周邊國家在島嶼主權(quán)和海域劃分上產(chǎn)生劇烈的摩擦。此外臺海問題的解決尚需時(shí)日，影響臺海安全格局的因素趨向復(fù)雜化。以美日為首的海權(quán)力量逐漸加大了對中國在海洋主權(quán)和國家統(tǒng)一的干涉的程度，因此，中國“需要適度推進(jìn)海權(quán)力量的發(fā)展，為最終實(shí)現(xiàn)以實(shí)力求和平創(chuàng)造條件”。隨著新軍事革命的深入發(fā)展，許多高新尖端技術(shù)應(yīng)用到海戰(zhàn)領(lǐng)域，海上作戰(zhàn)能力、海軍戰(zhàn)略和海上作戰(zhàn)方式發(fā)生了大變革。中國海軍長期奉行的“近海防御”戰(zhàn)略已經(jīng)難以抵御海洋強(qiáng)國的“遠(yuǎn)洋殲敵”“空海一體戰(zhàn)”，防御效果將大打折扣。中國海軍戰(zhàn)略調(diào)整的形勢已經(jīng)非常急迫，打造遠(yuǎn)洋藍(lán)水海軍是中國應(yīng)對復(fù)雜國際局勢的必然要求。中國海軍要想真正走向深藍(lán)必須突破日美的“島鏈封鎖”，掌握第一島鏈制海權(quán)，有能力控制第二島鏈關(guān)鍵海域，阻止外國勢力對臺海的干涉和對中國近海安全的威脅。中國海軍雖然取得了一定的遠(yuǎn)洋執(zhí)行任務(wù)的能力，但是與真正的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力尚有差距，要實(shí)現(xiàn)海軍強(qiáng)國之夢中國還任重道遠(yuǎn)。

第四，繁榮海洋經(jīng)濟(jì)。日本建立了非常健全的海洋經(jīng)濟(jì)體系，在海洋經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域日本已經(jīng)走在了世界的前沿。中國要想成為海洋強(qiáng)國，更好地維護(hù)海洋權(quán)益，必須發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，對海洋實(shí)施深度開發(fā)。與世界上海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國相比中國海洋經(jīng)濟(jì)存在較大的差距，“海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值僅占國家GDP的5%，而世界海洋強(qiáng)國的海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值則占其GDP的10%～15%?！睘榱烁淖冎袊Ｑ蠼?jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀，中國首先應(yīng)該制定綜合性的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)劃，明確國家海洋發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、方針和政策。目前，《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件已被國務(wù)院審核通過，它們?yōu)楹Ｑ箝_發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海洋強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)提供了根本性的指導(dǎo)。2009年的政府報(bào)告把合理對海洋資源的開發(fā)利用提升到了國家戰(zhàn)略層次。在具體的海洋產(chǎn)業(yè)中，中國應(yīng)該積極實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展海洋養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，大力扶持海洋運(yùn)輸業(yè)和海洋石油天然氣產(chǎn)業(yè)，提高海洋旅游業(yè)和海洋能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的比重。加大對海洋高新技術(shù)的研發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展“軍民兼用的海洋觀測和探查技術(shù)、高效海洋油氣資源勘探開發(fā)技術(shù)、深海采礦技術(shù)、海洋生物與藥物技術(shù)等海洋高新技術(shù)”。加強(qiáng)對海洋人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)出適合現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的各方面人才，為海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施提供人才儲備。

第五，構(gòu)建海洋法制，實(shí)施綜合管理。其一，在海洋法律體系構(gòu)建方面日本建立了以《海洋基本法》為核心的海洋法律體系，為加強(qiáng)海洋管理、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和保護(hù)海洋權(quán)益和環(huán)境提供了法律保證。而中國目前在海洋法律體系中并沒有一部綜合性的海洋基本法，在一些具體的海洋法律中存在著專項(xiàng)法律部分功能缺失和諸多條款矛盾的現(xiàn)象，海洋法律并未體現(xiàn)海洋發(fā)展戰(zhàn)略的一些基本原則和精神。因此，制定以海洋基本法為核心的海洋法律體系，就成為關(guān)系到海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略真正落實(shí)和實(shí)施的根本性問題。通過構(gòu)建這種綜合性海洋法律體系能夠?qū)业暮Ｑ蟀l(fā)展政策上升為國家意志，“對于維護(hù)、開發(fā)我國海洋資源和海洋空間具有重大意義?！逼涠诤Ｑ蠊芾矸矫?，日本海洋綜合管理體制運(yùn)行良好，效果明顯，尤其是“綜合海洋政策本部”的設(shè)立有利于各海洋部門的協(xié)調(diào)工作。中國目前施行的是海洋分散型管理模式，缺乏中央級綜合性管理部門和統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門，國家海洋局職能極為有限，造成了海洋管理成本的提高和管理資源的浪費(fèi)。中國應(yīng)該適應(yīng)海洋綜合管理的大勢，建立統(tǒng)一、綜合的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其三，日本在海上執(zhí)法領(lǐng)域建立了統(tǒng)一的執(zhí)法體制，把海上保安廳定位為綜合海洋執(zhí)法部門，提高了執(zhí)法的效率。中國目前的執(zhí)法部門包括海監(jiān)、漁政、海警、海事等分屬國家海洋局、農(nóng)業(yè)部、公安部等多個(gè)部門。這種部門分割、條塊管理的體制大大弱化了總體的執(zhí)法能力。與日本相比我國海洋執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)力還很薄弱，執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，執(zhí)法裝備有待更新?lián)Q代。為了進(jìn)一步提高海上維權(quán)和執(zhí)法效力，中國應(yīng)該建立“一支準(zhǔn)軍事化的海岸警衛(wèi)隊(duì)”。在隊(duì)伍建設(shè)上要加大執(zhí)法人員素質(zhì)的培養(yǎng)，裝備先進(jìn)的海上執(zhí)法艦艇和飛機(jī)，形成對中國管轄海域有效的監(jiān)控，對侵害我國海洋權(quán)益的行為能夠做出快速反應(yīng)，真正擔(dān)負(fù)起維護(hù)海洋安全的職責(zé)。

注釋：

①Gideon Rose,"Neoclassical Realism and Theories of Foreign Policy,"World Politics,51(1998),pp.144-172.

②于鐵軍：《新古典現(xiàn)實(shí)主義及其他》，《外交評論》2009年第3期，第24頁。

③Brian Rathbun,"A Rose by Any Other Name:Neoclassical Realism as the Logical and Necessary Extension of Structural Realism",Security Studies,Vol.17,NO.2,2008,pp294-320.

④徐其森、王英：《國內(nèi)新古典現(xiàn)實(shí)主義的研究綜述》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2012年第9期，第56頁。

⑤Fareed Zakalia,"Realism and Domestic Politics",International Security,Vol.17,NO.1(Sumer 1992),p194.

⑥Gideon Rose,"Neoclassical Realism and Theories of Foreign Policy",World Politics,51(1998),p171.

⑦鄭端耀：《國際關(guān)系新古典現(xiàn)實(shí)主義理論》，《問題與研究》(臺北)2005年第1期，第115-140頁。

⑧[美]詹姆斯·多爾蒂、小多波特·普法爾茨格拉夫：《爭論中的國際關(guān)系理論》，世界知識出版社，2003年，第95頁。

⑨劉豐：《新古典現(xiàn)實(shí)主義的發(fā)展及前景》，《國際政治科學(xué)》2007年第3期，第163頁。

⑩ Robert D.Putnam,"Diplomacy and Domestic Politics the logic of two-level games",International Oganizations,Vol.42,No.3, Summer 1988，pp.427-460.

The Transformation of Japan's Sea Power Strategy in the Post-Cold War Period and Its Impact on China

Yang Luhui/Chen Xiangjun

Japan has re-emerged from the defeated country and become a sea power country in the Asia-Pacific region after World War Two.The evolution of the sea power strategy is also the historical process of Japan's raising.After the end of Cold War,Japan chose the"incremental"strategy for sea power expansion,whose goal is to gradually pursue the change from"defensive strategy"to"expansionary strategy",in which offensive characteristics of Japan's sea power strategy are more and more obvious.We put forward a theoretical framework for the sea power strategic transformation through the neo-classical realism method in the article,and demonstrate the motivation of Japan's sea power strategic expansion from the system level,state level and social level in the post-cold war era.The transformation of Japan's sea power strategy has great influences on the regional political pattern in East Asia,also breaking the balance of the existing maritime political forces,aggravating the maritime arms race,complicating the maritime disputes faced by China.In the context of the transition of Japan's the sea power strategy,it will be the inevitable choices for China's diplomatic strategy to cultivate maritime awareness,to strengthen marine diplomacy and maritime economy,and to build a stronger naval forces with ocean-going operation capability.

Japan;Sea Power Strategy;Level of Analysis;Dynamical Feature;Sstrategic Choice

（責(zé)任編輯 矯海霞）

E815

A

1009-3176（2017）01-092-（11）

*本文系山東大學(xué)當(dāng)代社會主義研究基地資金資助“中國周邊地緣政治格局與‘一帶一路’國別政策研究”的階段性成果。

2016-10-14

楊魯慧 女（1956-）山東大學(xué)當(dāng)代社會主義研究所、亞太研究所所長 教授 博士生導(dǎo)師

陳祥軍 男（1986-）黑龍江省大慶市薩爾圖區(qū)人民政府辦公室職員