尋求新形勢(shì)下完善“陽(yáng)光警務(wù)”工作機(jī)制新途徑
——以上海市公安局寶山分局羅店派出所探索實(shí)踐為例

朱洪風(fēng)

（上海市公安局寶山分局， 上海 201999）

【公安管理】

尋求新形勢(shì)下完善“陽(yáng)光警務(wù)”工作機(jī)制新途徑
——以上海市公安局寶山分局羅店派出所探索實(shí)踐為例

朱洪風(fēng)

（上海市公安局寶山分局， 上海 201999）

“陽(yáng)光警務(wù)”是公安機(jī)關(guān)管理工作的創(chuàng)新模式，其將辦事制度、辦事程序、辦事過(guò)程、執(zhí)法結(jié)果等最大限度地向社會(huì)公開(kāi)，讓人民群眾檢驗(yàn)執(zhí)法活動(dòng)的合法性，提升各種執(zhí)法和管理行為的公信力?！瓣?yáng)光警務(wù)”對(duì)增強(qiáng)警員規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，改變部分基層單位及警員對(duì)群眾呼聲與需求漠視、無(wú)視的情形，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)具有重大意義。

陽(yáng)光警務(wù)；公安機(jī)關(guān)；執(zhí)法規(guī)范化

隨著社會(huì)民主文明程度的不斷提高及法律法規(guī)的不斷完善，公民主動(dòng)參與民主政治活動(dòng)和社會(huì)管理活動(dòng)的意愿不斷增強(qiáng)，對(duì)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)活動(dòng)也提出了更高的要求?！瓣?yáng)光警務(wù)”的核心在于警務(wù)行為的規(guī)范化建設(shè)，即要求警員的每一項(xiàng)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有據(jù)可依，有規(guī)可循，并使之成為一種長(zhǎng)效機(jī)制。本調(diào)研報(bào)告，是在寶山公安分局羅店派出所近年來(lái)大力推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，通過(guò)全面總結(jié)、細(xì)致分析和深度思考所形成的，主要任務(wù)是將調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在報(bào)告中予以呈現(xiàn)，試圖在“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)的框架內(nèi)提出解決方案，希冀進(jìn)一步完善“陽(yáng)光警務(wù)”的工作機(jī)制。

一、對(duì)“陽(yáng)光警務(wù)”含義的認(rèn)識(shí)和理解

“陽(yáng)光警務(wù)”的內(nèi)容是豐富的，第一，“陽(yáng)光警務(wù)”包含警務(wù)信息公開(kāi)之義，即公安機(jī)關(guān)應(yīng)依照法律法規(guī)及規(guī)章和其他規(guī)范性文件，對(duì)刑事案件、行政案件和治安管理等警務(wù)活動(dòng)的執(zhí)法依據(jù)、流程和結(jié)果等信息向社會(huì)公眾公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私的除外，“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息最大限度公開(kāi)，便于公眾監(jiān)督倒逼公安機(jī)關(guān)和警員提升執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平；第二，“陽(yáng)光警務(wù)”包含警務(wù)行為規(guī)范化之義，唯有規(guī)范，才敢于公開(kāi)，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法流程規(guī)范化，只有做到執(zhí)法過(guò)程嚴(yán)格依法進(jìn)行，才能保障執(zhí)法結(jié)果的公正性，也有利于樹(shù)立公安機(jī)關(guān)及其警員的執(zhí)法權(quán)威，從而更好地保障和維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益；第三，“陽(yáng)光警務(wù)”包含法治之義，無(wú)論是警務(wù)信息的公開(kāi)化抑或警務(wù)行為的規(guī)范化，其實(shí)質(zhì)都是在遵循法治精神，即“法律至上”“程序正當(dāng)”和“權(quán)利本位”，將公安機(jī)關(guān)及其警員的執(zhí)法行為皆納入法治的軌道，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，方能體現(xiàn)其作為執(zhí)法部門(mén)的法治性，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的法治宗旨。

二、深入推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)的必要性分析

“陽(yáng)光警務(wù)”，是深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要組成部分，是引領(lǐng)新一輪執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵。其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)、執(zhí)法辦案公開(kāi)、行政管理公開(kāi)和全方位的社會(huì)參與監(jiān)督，著力提升人民群眾安全感、滿意度和公安機(jī)關(guān)公信力。

（一）“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)是公安機(jī)關(guān)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求

黨的十八大報(bào)告指出：“要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度……加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！?習(xí)近平總書(shū)記提出“促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求”，“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)是公安機(jī)關(guān)貫徹黨的十八大精神的重要體現(xiàn)，符合總書(shū)記對(duì)政法工作提出的工作要求。公安機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其執(zhí)法行為與人民群眾的合法權(quán)益息息相關(guān)。因此公安機(jī)關(guān)更應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督和評(píng)議，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的整體升級(jí)?！瓣?yáng)光警務(wù)”建設(shè)工程的提出，是與國(guó)家民主法治進(jìn)程同步的舉措，且符合政府的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，深入推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)，有利于回應(yīng)人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的新期盼。

（二）“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)是提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的迫切需要

據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的中國(guó)社會(huì)心態(tài)相關(guān)報(bào)告，“當(dāng)前中國(guó)民眾對(duì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)的社會(huì)信任評(píng)價(jià)水平不高，僅接近中度信任水平，政府說(shuō)什么都加以懷疑已成為多數(shù)人的習(xí)慣。”從事實(shí)方面而言，公安機(jī)關(guān)在打擊刑事犯罪、社會(huì)管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面做了大量工作，其在規(guī)范執(zhí)法行為方面相較之前有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，然而社會(huì)公眾并未認(rèn)識(shí)到公安機(jī)關(guān)和警員對(duì)社會(huì)所做出的貢獻(xiàn)，而是習(xí)慣性地選擇從反面看待，根本原因在于公安機(jī)關(guān)與群眾之間缺乏有效的溝通機(jī)制，群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)警務(wù)行為缺乏了解。正如美國(guó)學(xué)者詹姆斯·弗里斯特爾所言，“政府工作的困難在于，它不僅必須干得很好，而且必須讓公眾相信它干得很好。換句話說(shuō)，能力和表現(xiàn)力都是必要的?！薄瓣?yáng)光警務(wù)”將公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念和執(zhí)法過(guò)程向社會(huì)公開(kāi)，及時(shí)讓公眾知曉其在社會(huì)管理方面的辛勞，讓老百姓更多地理解和支持公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，從而提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

（三）“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)是新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)改革的內(nèi)在需要

“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)工程的提出符合公安機(jī)關(guān)全面完善工作方式的需要，是對(duì)不良工作方式的自我革命。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)在規(guī)范警務(wù)行為方面做出了巨大努力，也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而，在執(zhí)法過(guò)程中仍然出現(xiàn)個(gè)別警員依法執(zhí)法和為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣以管理者身份自居，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的情況時(shí)有發(fā)生，“冷、硬、橫、推”現(xiàn)象在不同程度上依然存在。執(zhí)法過(guò)程中甚至出現(xiàn)個(gè)別警員利用法律漏洞為他人謀取不正當(dāng)利益，間接為己謀私利，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的合法權(quán)益，同時(shí)也使得公安機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的正義形象遭受嚴(yán)重?fù)p害，使得公安機(jī)關(guān)之前的努力付之一炬。因此，為使公安機(jī)關(guān)個(gè)別警員中存在的為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題徹底得以糾正，深入貫徹推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)就顯得十分緊迫和必要，讓警員所持有的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓公眾監(jiān)督其執(zhí)法的全過(guò)程，借助外部力量促使警員規(guī)范執(zhí)法意識(shí)和服務(wù)意識(shí)逐步強(qiáng)化，從而杜絕公安機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的不公和不嚴(yán)現(xiàn)象。因此，推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)是公安機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下的工作需要。

三、“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的難題

（一）“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)的現(xiàn)狀

羅店派出所作為上海市公安機(jī)關(guān)第二批“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)示范點(diǎn)，嚴(yán)格按照《上海公安機(jī)關(guān)推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)行動(dòng)方案》的要求推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)，秉承“陽(yáng)光警務(wù)、安全執(zhí)法、群眾滿意、落成實(shí)效”的管理模式，“以群眾的呼聲為落腳點(diǎn)，俯身為人民服務(wù)”，保證事事有回音，件件能落實(shí)，打造以民意為主導(dǎo)的警務(wù)化新系統(tǒng)，并結(jié)合自身實(shí)際不斷完善警務(wù)行為模式：

1．規(guī)范載體，夯實(shí)根基，完善信息查詢途徑。如進(jìn)一步完善墻掛內(nèi)容，將群眾亟需了解的行政案件程序規(guī)定等信息上墻，一目了然，讓群眾少走彎路；在分局尚未配置觸摸屏的情況下，羅店派出所主動(dòng)置換一臺(tái)單機(jī)電腦，放置于對(duì)外窗口大廳，將常用法律法規(guī)、特種行業(yè)管理規(guī)定、辦事流程等內(nèi)容存放在電腦內(nèi)，并制作鏈接目錄，用于“陽(yáng)光警務(wù)”信息查詢；進(jìn)一步完善LED顯示屏幕內(nèi)容，將法律法規(guī)節(jié)選內(nèi)容、戶籍辦理信息、主辦偵查員信息、案件專管民警信息及聯(lián)系方式、各社區(qū)民警信息、管段范圍及聯(lián)系方式等內(nèi)容加入滾動(dòng)屏幕；著重將治安重點(diǎn)行業(yè)的管理規(guī)定及辦事流程在“羅店派出所網(wǎng)上工作站”“陽(yáng)光警務(wù)查詢點(diǎn)”予以公開(kāi)。

2．做實(shí)平臺(tái)，擴(kuò)大影響，拓寬信息公開(kāi)渠道。如豐富羅店派出所網(wǎng)上工作站內(nèi)容，增設(shè)“陽(yáng)光警務(wù)”專欄，將基礎(chǔ)警務(wù)信息、執(zhí)法辦案依據(jù)、行政管理依據(jù)和辦事依據(jù)信息，一一上網(wǎng)公開(kāi)?！瓣?yáng)光警務(wù)”專欄下設(shè)“管理結(jié)果公開(kāi)”欄，將對(duì)場(chǎng)所的處罰情況、抓獲違法犯罪嫌疑人的情況及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，同時(shí)顧及到涉案單位及個(gè)人的隱私，案件信息為部分公開(kāi)。另外，為更好地讓報(bào)案人了解案件進(jìn)展情況，讓嫌疑人家屬得知處理結(jié)果，羅店派出所短信平臺(tái)通過(guò)短信形式通知報(bào)案人及嫌疑人家屬。羅店派出所靈活運(yùn)用新媒體，運(yùn)用“平安羅店”微信公眾號(hào)、“寶山公安-羅店派出所”新浪實(shí)名認(rèn)證微博，適時(shí)發(fā)布安全防范提示、轄區(qū)治安警情、戶籍申報(bào)辦理情況等信息，進(jìn)一步擴(kuò)大“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)影響面。

3．強(qiáng)化管理，凸顯效能，推動(dòng)隊(duì)伍陽(yáng)光建設(shè)。一是規(guī)范“110”接處警工作，在處置侵犯人身權(quán)利類、偷盜類、兩搶類、交通事故類、求助類等常規(guī)警情中，嚴(yán)格遵守“到場(chǎng)報(bào)告——核實(shí)情況——先期處置——將處置情況上報(bào)分局指揮中心”，在現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中利用錄音筆、執(zhí)法記錄儀做好取證工作；二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”的管理規(guī)定，違法犯罪嫌疑人被帶至公安機(jī)關(guān)后，一律直接帶入辦案區(qū)、一律先進(jìn)行人身檢查和信息采集、一律要有人負(fù)責(zé)看管、一律要有視頻監(jiān)控并記錄，執(zhí)法過(guò)程中保證嫌疑人的權(quán)利，對(duì)處理進(jìn)度及結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)。對(duì)在辦案區(qū)看管違法犯罪嫌疑人實(shí)施“三色等級(jí)看管制度”，針對(duì)不同的案件性質(zhì)及嫌疑人的表現(xiàn)確定綠、黃、紅三級(jí)看管標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法辦案區(qū)內(nèi)不發(fā)生意外事故。

（二）“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)過(guò)程中存在的難題

一是公安機(jī)關(guān)立案與控案之間的關(guān)系難以平衡。在“陽(yáng)光警務(wù)”的建設(shè)過(guò)程中，如實(shí)立案對(duì)于刑事案件和治安案件的處理都具有重要意義。然而，在調(diào)研過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)如實(shí)立案并非易事，最突出的困難在于立案標(biāo)準(zhǔn)的不確定。長(zhǎng)期以來(lái)，受制于公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有考核制度，部分單位本著盡量不立案的思路未將一些原本符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件立案，如此不僅會(huì)導(dǎo)致受害人或報(bào)案人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不作為、工作推諉，而且導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)難以通過(guò)立案數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)違法犯罪活動(dòng)的趨勢(shì)，制定相應(yīng)的有效措施，這就進(jìn)一步導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)控制立案數(shù)量與控案目的之間的矛盾難以解決。

二是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)與執(zhí)法權(quán)威之間的關(guān)系難以平衡。“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)要求最大化公開(kāi)警務(wù)信息，然而，在公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)對(duì)于自身警務(wù)信息的公開(kāi)是有限的，緣于過(guò)多的信息公開(kāi)可以讓公眾監(jiān)督其執(zhí)法流程，導(dǎo)致過(guò)多的案外因素阻礙正常的警務(wù)活動(dòng)，正是考慮到此種消極影響，公安機(jī)關(guān)對(duì)自身的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程和執(zhí)法結(jié)果做有保留的公開(kāi)。此外，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為將執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)皆對(duì)外公開(kāi)會(huì)有損其執(zhí)法的權(quán)威性，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案應(yīng)保持一定程度的神秘性，方可顯示其辦案的專業(yè)性。由此導(dǎo)致“陽(yáng)光警務(wù)”中的警務(wù)信息公開(kāi)制度在實(shí)踐中存在困難。

三是公眾需求與警方供給之間的矛盾。在警務(wù)信息公開(kāi)中，公眾的信息需求量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于警方供給的?；谧顝V義的知情權(quán)，公民的需求不僅在于知曉公安機(jī)關(guān)的任務(wù)、職責(zé)、程序、規(guī)范，還包括具體案件的相關(guān)信息及處理程序、結(jié)果等，這些信息如果不能及時(shí)、有效地向民眾公開(kāi)，就難以滿足公眾對(duì)與己有關(guān)的知情權(quán)。而警方顧及到執(zhí)法辦案的保密性，對(duì)外公開(kāi)的信息往往具有模糊性，而非具體的、詳細(xì)的警務(wù)信息，導(dǎo)致警方信息供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最廣義知情權(quán)所需的量。

四是民警的主觀意識(shí)不到位，未能充分認(rèn)識(shí)到“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)的緊迫性。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，在推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)過(guò)程中，部分民警對(duì)“陽(yáng)光警務(wù)”的思想認(rèn)識(shí)存在不到位的情形?！瓣?yáng)光警務(wù)”建設(shè)是法治建設(shè)的重要舉措，與全面深化公安改革的總體目標(biāo)相一致，無(wú)論哪個(gè)層級(jí)的警務(wù)工作者都必須充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)行“陽(yáng)光警務(wù)”是對(duì)公安機(jī)關(guān)的更高要求，也是對(duì)公安隊(duì)伍的全面檢驗(yàn)。然而，在公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法實(shí)踐中，有的警員對(duì)“陽(yáng)光警務(wù)”在法治社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的戰(zhàn)略作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)過(guò)程中的工作體制改革要求不完全執(zhí)行，甚至出現(xiàn)抵制情緒，增加了“陽(yáng)光警務(wù)”機(jī)制的構(gòu)建難度。

四、“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)的前景探討

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)“陽(yáng)光警務(wù)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)，必須建立健全相應(yīng)的制度保障，而相應(yīng)的制度又需要基礎(chǔ)設(shè)施保障運(yùn)行，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入包括硬件和軟件設(shè)施。針對(duì)硬件設(shè)施，公安機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)警務(wù)信息公開(kāi)的各種機(jī)制，設(shè)置可以便于人民群眾隨時(shí)查詢信息的電腦等設(shè)施。同時(shí)，為了保障轄區(qū)人民群眾能夠感受到所處環(huán)境的安全性，同時(shí)便于社會(huì)治安管理，應(yīng)在轄區(qū)實(shí)施“一室二戰(zhàn)三隊(duì)”實(shí)戰(zhàn)警務(wù)，分別負(fù)責(zé)社區(qū)警務(wù)、基層基礎(chǔ)工作、網(wǎng)格化巡邏、行業(yè)場(chǎng)所管理、案件查處、偵破工作，有效克服傳統(tǒng)勤務(wù)模式的弊端，從被動(dòng)“坐堂等案”到主動(dòng)常態(tài)“打防管控”。而針對(duì)軟件設(shè)施的投入，則包含開(kāi)發(fā)各種警務(wù)信息公開(kāi)軟件，便于民眾隨時(shí)隨地可在移動(dòng)客戶端上查詢相關(guān)警務(wù)信息。

（二）內(nèi)練素質(zhì)、外樹(shù)形象，培育“陽(yáng)光警務(wù)”新理念

提升警員自身政治素質(zhì)和辦案能力，樹(shù)立良好的外部形象是“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)的應(yīng)有之義。毫無(wú)疑問(wèn)，為了進(jìn)一步推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)”工程的建設(shè)，需要公安隊(duì)伍擁有過(guò)硬的工作作風(fēng)、較強(qiáng)的工作能力以及較高的政治素質(zhì)，否則“陽(yáng)光警務(wù)”便無(wú)從向前推進(jìn)。為了達(dá)到上述目標(biāo)，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持從嚴(yán)治警，增強(qiáng)警員思想的純潔性；公安機(jī)關(guān)為了讓警員擁有良好的工作環(huán)境，要充分做到為警員服務(wù)，盡量減少警員對(duì)執(zhí)法后勤保障的后顧之憂；公安機(jī)關(guān)在選人用人方面，堅(jiān)持任人唯賢，對(duì)人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)和選拔過(guò)程要做到透明公開(kāi)，以便于在警隊(duì)內(nèi)部形成學(xué)趕比超的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)警員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。此外，加強(qiáng)警員的思想政治建設(shè)亦十分緊迫和重要，要結(jié)合黨的群眾教育活動(dòng)，提高警員的群眾工作能力。同時(shí)，為了樹(shù)立警員良好的外部形象，要讓警員深入到群眾工作之中進(jìn)行鍛煉，把握群眾的心理，了解群眾的真實(shí)需要，學(xué)會(huì)群眾工作的技巧，學(xué)會(huì)化解群眾內(nèi)部矛盾，將警員在群眾中的受歡迎度作為衡量基層民警做好群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)中的作用

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取信息亦較之前更為方便和快捷。在此種背景下推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)”工程的建設(shè)，就必須將信息化手段運(yùn)用到公安工作中去，以信息化引領(lǐng)警務(wù)工作，借助網(wǎng)絡(luò)等新型媒介搭建警民交流互動(dòng)平臺(tái)。一方面通過(guò)設(shè)置固定的警務(wù)宣傳欄、配備觸摸屏查詢平臺(tái)等傳統(tǒng)手段，主動(dòng)向廣大群眾公開(kāi)各項(xiàng)警務(wù)工作流程和服務(wù)指南，另一方面充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體平臺(tái)，積極探索以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的新媒體平臺(tái)群建設(shè)：一要建立“互聯(lián)網(wǎng)+”警務(wù)指揮平臺(tái)。遇到突發(fā)事件或群體性事件，該平臺(tái)即成為實(shí)時(shí)指揮系統(tǒng)，局領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)平臺(tái)下達(dá)命令指示，信息研判民警通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)布研判信息，實(shí)戰(zhàn)單位民警隨時(shí)反饋工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上警令發(fā)布、警情反饋、信息研判和現(xiàn)場(chǎng)作戰(zhàn)同步互動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享，實(shí)現(xiàn)精確指揮、精確作戰(zhàn)的目標(biāo)。二要建立“一站式民生警務(wù)平臺(tái)”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”移動(dòng)警務(wù)指揮調(diào)度實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)將執(zhí)法公開(kāi)信息定期錄入到該平臺(tái)，為群眾提供方便快捷的各項(xiàng)服務(wù)。對(duì)不宜向社會(huì)公開(kāi)，但涉及特定對(duì)象權(quán)利義務(wù)、需要特定對(duì)象知悉的，案件當(dāng)事人只需通過(guò)報(bào)警時(shí)預(yù)留手機(jī)號(hào)碼就能對(duì)案件辦理過(guò)程進(jìn)行全程查詢與監(jiān)督。

（四）充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用

充分利用新聞媒體的力量引導(dǎo)“陽(yáng)光警務(wù)”的建設(shè)亦十分重要。作為對(duì)輿論具有重要影響的新聞媒體，是宣傳公安工作和隊(duì)伍正氣的重要力量，在“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)不斷深入推進(jìn)過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)致力于同新聞媒體部門(mén)建立新形勢(shì)下的創(chuàng)新型關(guān)系：一是新聞媒體部門(mén)應(yīng)積極介入公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法過(guò)程之中，對(duì)一些關(guān)注度高、影響大的案件，新聞媒體應(yīng)客觀真實(shí)地報(bào)道，傳播法治正能量，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的規(guī)范執(zhí)法；二是公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)公開(kāi)、自覺(jué)接受監(jiān)督，在輿論監(jiān)督無(wú)所不在的社會(huì)，案件情況須有一定程度的公開(kāi)，讓社會(huì)大眾了解情況，由此盡可能消除質(zhì)疑和非議，從而贏得公信。新媒體對(duì)法治建設(shè)具有推動(dòng)作用，公安機(jī)關(guān)與新媒體應(yīng)加強(qiáng)合作，形成良性互動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要保持足夠的定力，任何情況下，案件辦理都不可被輿論所左右。

（五）內(nèi)外監(jiān)督、警務(wù)倒逼

“陽(yáng)光警務(wù)”的建設(shè)離不開(kāi)監(jiān)督體制的建立，有監(jiān)督才有制約。其中，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立監(jiān)督機(jī)制，包括建立完善本部門(mén)警務(wù)公開(kāi)具體實(shí)施方案、考核評(píng)價(jià)體系等，通過(guò)制定科學(xué)的考核方案，對(duì)警務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行量化考核，將考評(píng)結(jié)果作為年度獎(jiǎng)懲、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。而外部監(jiān)督機(jī)制的建立同樣重要，其包含兩個(gè)方面：一是社會(huì)公眾的監(jiān)督，隨著公民的民主法治意識(shí)、主體權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)公安工作也形成新期待，公眾的新期待倒逼著警方滿足公眾的知情權(quán)。二是來(lái)自人民檢察院、法院等政法機(jī)關(guān)體制內(nèi)的監(jiān)督，就刑事司法程序而言，公檢法三大機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，互相配合，相互制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。當(dāng)前法院、檢察院改革力度都很大，目的就是要解決制約司法公正的體制性問(wèn)題，如此改革倒逼著公安機(jī)關(guān)以警務(wù)公開(kāi)促進(jìn)執(zhí)法辦案質(zhì)量的提高。

時(shí)代的發(fā)展要求公安機(jī)關(guān)做到警務(wù)公開(kāi)，越來(lái)越多的警務(wù)工作需要在陽(yáng)光下進(jìn)行，盡可能地向公眾公開(kāi)信息?！瓣?yáng)光警務(wù)”正是公安機(jī)關(guān)大力實(shí)施主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的一項(xiàng)具有系統(tǒng)性的警務(wù)創(chuàng)新工程，是全面加快社會(huì)主義法治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。深入推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)”，是新時(shí)期提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的迫切要求和重要途徑。

[1] 陳財(cái)安,李鑫. “微治安”:“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下治安工作新蛻變——以福建省治安管理總隊(duì)微信工作為例[J].公安研究，2015，（10）．

[2] 倪義福.構(gòu)建“網(wǎng)上警局”拓展網(wǎng)絡(luò)民生警務(wù)之研究[J]. 公安研究，2012，（10）．

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[4] 胡松,鄒海榮.論健全與完善我國(guó)的政務(wù)公開(kāi)制度[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2003，（5）．

[5] 陳心暉,陳葵花.對(duì)廈門(mén)市實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度的若干思考[J]. 鷺江職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，（2） ．

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Look for a New Way to Perfect the Working Mechanism of Transparent Policing in the New Situation——Take for Example the Exploring Practices by Luodian Police Station of Baoshan Branch of Shanghai Municipal Public Security Bureau

Zhu Hongfeng
（Luodian Police Station of Baoshan Branch of Shanghai Municipal Public Security Bureau，Shanghai201999, China）

Transparent policing, a new management mode of police agencies, tries to make known to the public to the greatest extent working systems, procedure, working process, law enforcement results and etc. to make it possible for the public to check the legality of the law enforcement and to improve the credibility of both law enforcement and management. It is also significant that transparent policing can correct first-line agencies’ and policemen’s ignorance and neglect of the public demands so as to promote the standardization of law enforcement.

Transparent Policing; Police Agency; Standardization of Law Enforcement

D631

A

1008-5750(2017)02-0039-(07)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2017.02.005

2017-01-26 責(zé)任編輯：何銀松

朱洪風(fēng)，男，上海市公安局寶山分局羅店派出所法制員。