德國(guó)社會(huì)政策發(fā)展及對(duì)我國(guó)共享發(fā)展的啟示

齊聽靜

(云南師范大學(xué) 歷史與行政學(xué)院，昆明 650500)

德國(guó)社會(huì)政策發(fā)展及對(duì)我國(guó)共享發(fā)展的啟示

齊聽靜

(云南師范大學(xué) 歷史與行政學(xué)院，昆明 650500)

德國(guó)是世界最早確立社會(huì)政策的國(guó)家，并且形成以其為代表的歐洲大陸傳統(tǒng)模式，以政府宏觀調(diào)控手段推動(dòng)社會(huì)政策發(fā)展,與我國(guó)的社會(huì)環(huán)境有相似之處，對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)政策發(fā)展有重要的借鑒意義。就德國(guó)的社會(huì)政策發(fā)展過程和演變脈絡(luò)進(jìn)行研究分析，并且就德國(guó)的社會(huì)政策建設(shè)過程中出現(xiàn)的成果和問題對(duì)我國(guó)共享發(fā)展的啟示進(jìn)行闡述，論述其對(duì)收入差距調(diào)節(jié)的意義。

社會(huì)政策；公平公正；福利國(guó)家；共享發(fā)展

一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，首先需要社會(huì)穩(wěn)定，而社會(huì)穩(wěn)定的前提是保障社會(huì)公正。雖然國(guó)家具有合法使用暴力手段的權(quán)力，但也只能在極端事件中使用，而通常情況下，維護(hù)社會(huì)公正是國(guó)家必須承擔(dān)的社會(huì)職能，必須在法治的框架內(nèi)進(jìn)行人性關(guān)懷，而不是通過武力解決。任何社會(huì)活動(dòng)都必須在理性的制度下進(jìn)行，制度的公正即社會(huì)公正，是一切社會(huì)活動(dòng)的延續(xù)性和有序性的保障，是社會(huì)存在和發(fā)展的前提[1]。而社會(huì)政策維護(hù)和調(diào)控著社會(huì)公正，并且保證社會(huì)公正在制度內(nèi)有序并合法的進(jìn)行。當(dāng)前我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)最大限度地追求財(cái)富，往往會(huì)產(chǎn)生在財(cái)富上分配不均的現(xiàn)象，導(dǎo)致貧富兩極分化，而財(cái)富不平等的積累沖擊著社會(huì)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)平等，不可避免地向政治、社會(huì)、文化這類自由權(quán)利領(lǐng)域延伸，從而造成人的基本生存和發(fā)展權(quán)利不平等。社會(huì)政策作為一種社會(huì)再分配機(jī)制介入社會(huì)發(fā)展中，對(duì)國(guó)民收入初次分配產(chǎn)生的不均現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)控，通常是運(yùn)用行政的力量對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行限制、調(diào)控、矯正，通過國(guó)家立法和行政干預(yù)，解決社會(huì)問題，保證社會(huì)運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)和諧，增進(jìn)社會(huì)福利，將社會(huì)收入差距控制在一個(gè)社會(huì)普遍接受的范圍內(nèi)[2]。歸根結(jié)底，社會(huì)政策在本質(zhì)上是一種調(diào)節(jié)收入差距的制度性工具[3]。

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝的關(guān)鍵期，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)區(qū)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極其廣泛而深刻的變化，我國(guó)發(fā)展也面臨著一系列矛盾和挑戰(zhàn)[4]，尤其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)軌深化期間出現(xiàn)改革的“內(nèi)輪差”現(xiàn)象，社會(huì)發(fā)展后輪在一定程度上滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展前輪，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系人民群眾切身利益的問題依然較多[5]，下崗工人、失地農(nóng)民、流動(dòng)務(wù)工人員、老弱留守人員等關(guān)系弱勢(shì)群體直接利益的問題依然較重，所以，黨的十八大五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中共享發(fā)展理念中，提出全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享深刻內(nèi)涵，使全民真切感受和享受改革開放的豐碩成果。推動(dòng)人人共建、人人共享的社會(huì)改革，維護(hù)社會(huì)公平正義，謀劃人民福祉福利和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。而社會(huì)政策具有調(diào)整收入分配和維護(hù)社會(huì)公正的功能，進(jìn)而可以保障社會(huì)秩序和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)德國(guó)是最早發(fā)展社會(huì)政策的國(guó)家，社會(huì)環(huán)境又與我國(guó)有著眾多相似之處，因此就德國(guó)的社會(huì)政策建設(shè)過程中出現(xiàn)的成果和問題對(duì)我國(guó)當(dāng)前共享發(fā)展建設(shè)啟示進(jìn)行研究分析。

一、德國(guó)社會(huì)政策的初步建立

(一)俾斯麥政府開啟德國(guó)社會(huì)政策建設(shè)序幕

1871年建立德意志帝國(guó)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一，使德國(guó)在政治和行政層面上正式整合為單一完整的國(guó)家，但是國(guó)內(nèi)面臨著日益尖銳的社會(huì)矛盾，而國(guó)外面臨著多個(gè)國(guó)家的軍事威脅，鐵血宰相俾斯麥為了鞏固統(tǒng)一局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)矛盾和國(guó)際挑戰(zhàn)，分別在1883年頒布了《疾病保險(xiǎn)法》、1884年頒布了《工傷事故保險(xiǎn)法》和1889年頒布了《老年、傷殘、死亡保險(xiǎn)法》，在一定程度上調(diào)節(jié)了社會(huì)收入、緩和了社會(huì)矛盾。這三部保險(xiǎn)法是世界上最早通過立法制定的社會(huì)政策，也標(biāo)志著德國(guó)成為世界上第一個(gè)頒布社會(huì)政策的國(guó)家，雖然這些法案是俾斯麥政府為了緩和當(dāng)時(shí)激烈的工人運(yùn)動(dòng)而不得已的計(jì)策，但這些政策卻標(biāo)志著社會(huì)政策在西方資本主義國(guó)家的開始建立。

從18世紀(jì)末期到19世紀(jì)后期，俾斯麥政府先后頒布了諸多社會(huì)政策相關(guān)的法律，特別是對(duì)貧民救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)民養(yǎng)老等關(guān)系到穩(wěn)定社會(huì)和緩和矛盾的領(lǐng)域進(jìn)行了全面而詳實(shí)的規(guī)定。先后在1883年通過疾病保險(xiǎn)法，1884年通過工傷事故保險(xiǎn)法，1889年通過老年和殘疾保險(xiǎn)法，這三部立法標(biāo)志著德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本建立，也標(biāo)志著德國(guó)社會(huì)政策的初步形成。同時(shí)，整個(gè)私營(yíng)保險(xiǎn)事業(yè)也隨之迅速發(fā)展，私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供的年金和津貼遠(yuǎn)超國(guó)家保險(xiǎn)提供的的年金和津貼，以上多方面的社會(huì)政策的改革和發(fā)展對(duì)德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)制度打下了堅(jiān)固的基礎(chǔ)，提高了社會(huì)持續(xù)發(fā)展的能力，縮小了貧富收入差距，穩(wěn)定了社會(huì)局面[6]。

(二)魏瑪共和國(guó)確立德國(guó)福利國(guó)家制度

德國(guó)的魏瑪共和國(guó)時(shí)期是第一次從政治觀念上形成福利國(guó)家，確立了對(duì)收入差距調(diào)節(jié)的國(guó)家原則。1919年魏瑪政府頒布的《德意志聯(lián)邦憲法》即《魏瑪憲法》，以法律形式規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和發(fā)展方向以及社會(huì)保障和和社會(huì)福利的基本領(lǐng)域，包括孕婦、幼童、青年、老年；公共衛(wèi)生、勞工薪酬、傭工待遇、就業(yè)性別；職業(yè)介紹、糾紛仲裁、公共福利、勞動(dòng)保險(xiǎn)等。在1919年到1932年期間，在聯(lián)邦憲法的基礎(chǔ)上，每年平均通過6部關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的法律條例，使得德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)得到空前的發(fā)展和繁榮，通過這些社會(huì)保險(xiǎn)立法，德國(guó)整體的社會(huì)保障和社會(huì)政策得到全面立體的發(fā)展，從而確立了德國(guó)的福利國(guó)家的社會(huì)政策制度[7]。

魏瑪共和國(guó)時(shí)期頒布和修訂的一系列社會(huì)政策，對(duì)當(dāng)時(shí)的德國(guó)政權(quán)安全和時(shí)局穩(wěn)定起到了穩(wěn)定器的作用，特別在提高弱勢(shì)群體的社會(huì)地位，保障貧困人員的生存環(huán)境，縮小收入分配的貧富差距更是作用顯著。但是由于本身存在一定的特殊環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，財(cái)政嚴(yán)重不足，國(guó)家產(chǎn)生龐大的財(cái)政赤字，繼而政府增加稅收，加重企業(yè)生產(chǎn)成本和資本困難，擠壓企業(yè)的盈利空間，企業(yè)為減輕壓力，采取精簡(jiǎn)裁員，導(dǎo)致大量工人失業(yè)，國(guó)家不得又投入更多的救濟(jì)補(bǔ)助，形成的惡性循環(huán)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)滑入更加危急的地步，龐大的社會(huì)福利資金逐漸拖垮赤字的財(cái)政，進(jìn)而德國(guó)的社會(huì)保障和社會(huì)政策處于極度不穩(wěn)定的狀態(tài)。由此得出，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)政策尤其是福利政策發(fā)展以本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，國(guó)家的再分配制度與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體大環(huán)境息息相關(guān)[8]。

二、德國(guó)社會(huì)政策的改革與發(fā)展

(一)二戰(zhàn)后德國(guó)社會(huì)政策的恢復(fù)與重建

經(jīng)歷二戰(zhàn)戰(zhàn)火的摧殘和焚毀，德國(guó)作為戰(zhàn)敗國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰而且政治上也面臨制裁。1948年，西德將社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想付諸戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)建設(shè)，針對(duì)社會(huì)成員生、老、病、殘、死以及教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等環(huán)節(jié)的社會(huì)保障進(jìn)行一系列的改革和完善。1949年制定的《德意志共和國(guó)基本法》，將社會(huì)保障納入到國(guó)家基本憲法中，從憲法的角度賦予人民工作的權(quán)利和機(jī)會(huì)，保障民眾最低生活水準(zhǔn)，并且規(guī)定全面提高社會(huì)成員的整體福利和生活保障作為政府的基本職責(zé)，僅在1949年到1953年的5年期間，政府通過了52項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法令，平均1年10項(xiàng)的法律政令，如此快速和頻繁地行政舉措表現(xiàn)出德國(guó)對(duì)社會(huì)保障的重視和維護(hù)。使得戰(zhàn)爭(zhēng)后的德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度得到快速恢復(fù)和建設(shè)，保障了大眾基本生存權(quán)益，穩(wěn)定了戰(zhàn)后社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的恢復(fù)和重建進(jìn)程，促進(jìn)了德國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

(二)20世紀(jì)60和70年代德國(guó)社會(huì)政策的改革與發(fā)展

在20世紀(jì)60年代，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯漲，德國(guó)不可避免地出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)萎縮，使得政府財(cái)政壓力巨大，進(jìn)而社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者難以平衡發(fā)展。在十年社會(huì)發(fā)展中，不斷調(diào)整社會(huì)政策。在醫(yī)療方面，不斷擴(kuò)大疾病保險(xiǎn)范圍，轉(zhuǎn)變醫(yī)療關(guān)注方向，并且降低社會(huì)保險(xiǎn)津貼標(biāo)準(zhǔn)。在養(yǎng)老方面，放寬領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡限制。在教育方面，在全國(guó)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)，對(duì)受教育者實(shí)行大量補(bǔ)貼，為學(xué)校提供巨額資金和設(shè)備，擴(kuò)建和新建學(xué)校，非常重視職業(yè)教育。在住房方面，對(duì)住房建設(shè)和消費(fèi)進(jìn)行政策鼓勵(lì)和資金補(bǔ)貼，對(duì)多子女家庭、養(yǎng)老金領(lǐng)取者、殘疾者等進(jìn)行補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)納入社會(huì)保險(xiǎn)體系和雖然納入但是不足維持基本生活的人進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)，在公民無力自救時(shí)，社會(huì)救濟(jì)以現(xiàn)金轉(zhuǎn)讓或?qū)嵨锘蚍?wù)等方式維持基本生存。

(三)20世紀(jì)70年代以后社會(huì)政策的改革與發(fā)展

隨著70年代出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，德國(guó)政府一貫實(shí)行廣泛就業(yè)政策和科技產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，兩者出現(xiàn)矛盾，大量的失業(yè)勞動(dòng)力加劇政府的失業(yè)救濟(jì)負(fù)擔(dān)，政府的保護(hù)就業(yè)政策和最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工作時(shí)間限制等客觀上抑制了企業(yè)生產(chǎn)積極性，反過來影響政府財(cái)政收入，進(jìn)而影響對(duì)福利開支與投資。這時(shí)期德國(guó)開始進(jìn)入老齡化階段，社會(huì)政策對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)更大的負(fù)擔(dān)。德國(guó)政府不得不對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行調(diào)整和改革。

首先，對(duì)社會(huì)保障和社會(huì)政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整和修改，在養(yǎng)老問題上，提高退休年齡，在《養(yǎng)老改革法》實(shí)行養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制；在疾病治療方面，在《疾病保險(xiǎn)體系結(jié)構(gòu)改革法》中允許在醫(yī)療保險(xiǎn)中引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，提倡多樣化和多形式的醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)疾病保險(xiǎn)基金經(jīng)濟(jì)實(shí)體化；在失業(yè)保險(xiǎn)方面，提高失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，嚴(yán)格控制失業(yè)保障的資格條件和待遇水平；在就業(yè)方面，實(shí)行積極就業(yè)政策，建立公共和私人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成立專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)勞動(dòng)力市場(chǎng)，增加培訓(xùn)，為失業(yè)者提供更多勞動(dòng)機(jī)會(huì)[9]。

德國(guó)經(jīng)歷多個(gè)發(fā)展階段，建立起立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以勞動(dòng)者為核心，由雇主、個(gè)人和國(guó)家共同承擔(dān)的社會(huì)保障體系，個(gè)人和雇主投保，國(guó)家給予資助，根據(jù)收入水平不同，實(shí)行法定和自愿相結(jié)合原則1。德國(guó)的社會(huì)政策使德國(guó)在兩次世界大戰(zhàn)破壞中迅速恢復(fù)和發(fā)展，成為世界上屈指可數(shù)的經(jīng)濟(jì)全國(guó)。

三、德國(guó)的社會(huì)政策建設(shè)對(duì)我國(guó)共享發(fā)展的啟示

(一) 注重思想傳統(tǒng)和歷史傳統(tǒng)的影響

縱觀德國(guó)的社會(huì)政策發(fā)展歷程，可以看出，國(guó)家的思想傳統(tǒng)和文化傳統(tǒng)對(duì)社會(huì)政策的影響，德國(guó)社會(huì)歷來就有著救濟(jì)的傳統(tǒng)，悠久的宗教信仰倡導(dǎo)社會(huì)救濟(jì)的思想傳統(tǒng)，知識(shí)分子關(guān)注現(xiàn)實(shí)和批判的歷史傳統(tǒng)都對(duì)德國(guó)社會(huì)具有潛移默化的影響，促使德國(guó)在社會(huì)政策選擇上強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障和政府管控的特點(diǎn)。我國(guó)同樣有著悠久的歷史傳統(tǒng)，長(zhǎng)期以來的以儒家“仁”為核心的傳統(tǒng)文化影響深遠(yuǎn)，充滿濟(jì)世為懷的思想傳統(tǒng)，同時(shí)公民對(duì)平等、公正在心理上的訴求源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但同時(shí)長(zhǎng)期的封建等級(jí)在一定程度上影響國(guó)人的思想，存在較強(qiáng)的“官本位”意識(shí)，欠缺平等公正的公民意識(shí)，對(duì)政府依賴性較大，使得我國(guó)在推進(jìn)共享發(fā)展過程中應(yīng)以政府為主體積極主動(dòng)推進(jìn)社會(huì)政策的頒布和修改，時(shí)刻關(guān)注到社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾和不足，及時(shí)修訂和頒布合乎時(shí)宜的社會(huì)政策，注重社會(huì)政策對(duì)社會(huì)公平正義的再平衡調(diào)整。

(二)注重對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)政策傾斜

社會(huì)政策本質(zhì)上就是對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)的機(jī)制，起到促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、控制社會(huì)差距、促進(jìn)社會(huì)公正的作用。德國(guó)的社會(huì)政策發(fā)展過程中，在社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)政策傾斜比重較大，在對(duì)老年群體、殘疾群體、病弱群體、婦幼群體更加注重扶持和救助。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，需要社會(huì)政策的調(diào)節(jié)，尤其當(dāng)前我國(guó)成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際上面臨世界性經(jīng)濟(jì)滯緩，國(guó)內(nèi)上面臨貧富兩極分化嚴(yán)重，特別是國(guó)民收入分配上，出現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體利益訴求的忽視，不利于和諧社會(huì)和共享社會(huì)的建設(shè)。所以在國(guó)家全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，更應(yīng)該注重對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益保護(hù)和政策維護(hù)，調(diào)整因收入初次分配不公平導(dǎo)致的社會(huì)不公平，在促進(jìn)共享發(fā)展的過程中，推動(dòng)社會(huì)政策對(duì)弱勢(shì)群體的傾斜，保障絕大多數(shù)國(guó)民的基本利益，更多投入社會(huì)資源關(guān)注民生問題，完善縣域農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平，使人人分享改革發(fā)展的成果，增強(qiáng)弱勢(shì)群體的幸福感和獲得感。

(三)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)政策調(diào)整和完善

德國(guó)通過長(zhǎng)期對(duì)社會(huì)政策的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)提供相對(duì)穩(wěn)定安全的社會(huì)環(huán)境，緩和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和沖突，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀不斷進(jìn)行自我調(diào)整，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為順利時(shí)，社會(huì)政策進(jìn)行擴(kuò)充，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)緊張時(shí)，社會(huì)政策進(jìn)行緊縮。我國(guó)在改革開放的30余年中，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先考慮，社會(huì)政策出現(xiàn)調(diào)節(jié)不完善的局面，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和改革全面深化的階段，我國(guó)開始重視社會(huì)和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，追求我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，必須把社會(huì)公正放在主要位置上，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展和共享互助，爭(zhēng)取社會(huì)政策的廣泛覆蓋，建立和完善符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度，這樣才能更好的促進(jìn)社會(huì)整合，提升社會(huì)凝聚力，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，注重我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展兩者的和諧發(fā)展，跟隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來發(fā)展、改革和完善我國(guó)的社會(huì)政策對(duì)其進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整[10]。

(四)注重利用立法形式更新社會(huì)政策

在德國(guó)不同時(shí)期的社會(huì)政策發(fā)展過程中，政府都是以立法的形式來確定社會(huì)政策的地位，以法律形式規(guī)定了社會(huì)政策的相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和發(fā)展方向，將社會(huì)政策的制度建設(shè)和基本原則提升到國(guó)家大法的角度，把享受國(guó)家保障和福利的保護(hù)上升到每個(gè)公民的基本權(quán)利，同時(shí)針對(duì)實(shí)際國(guó)情采取相應(yīng)措施通過不斷地改革完善立法層面上社會(huì)政策，并且以法律條例的形式全面而詳實(shí)地規(guī)范社會(huì)方方面面的民生政策，政府在社會(huì)政策中起著重要的推動(dòng)作用，不僅通過立法強(qiáng)制推行各項(xiàng)社會(huì)政策，同時(shí)也應(yīng)為各類社會(huì)政策提供財(cái)政支持和補(bǔ)貼。當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)共享發(fā)展，就必須以強(qiáng)大的政府為主體，以法律的強(qiáng)制性手段保證和規(guī)范社會(huì)政策，通過法律手段對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行宏觀引導(dǎo)和管理，并且立法明確規(guī)定社會(huì)資本和私人資本可以進(jìn)入社會(huì)公共產(chǎn)品供給體系，降低商業(yè)性質(zhì)的社會(huì)保障產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻。不斷擴(kuò)大社會(huì)政策覆蓋的群體和擴(kuò)充基金補(bǔ)助力度，順應(yīng)需求建立各種社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)方面的專業(yè)化管理，成立相應(yīng)的專業(yè)聯(lián)盟。

(五)注重對(duì)社會(huì)政策的統(tǒng)籌性和統(tǒng)一性

德國(guó)在長(zhǎng)期的社會(huì)政策發(fā)展過程中，始終注重對(duì)政策的統(tǒng)籌性和統(tǒng)一性，對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼和救助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同社會(huì)群體的社會(huì)保障也是在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)政策發(fā)展水平尚低，尤其縣域地區(qū)長(zhǎng)期處于家庭保障的傳統(tǒng)體制，缺乏社會(huì)保障的傳統(tǒng)，現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度處于起步階段，長(zhǎng)期存在著城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障出現(xiàn)割裂現(xiàn)象，使城鄉(xiāng)居民處于不同的社會(huì)政策體制中，而我國(guó)農(nóng)村人口占據(jù)全部人口一半以上，農(nóng)村人口基數(shù)龐大，比重偏大，結(jié)構(gòu)失衡，長(zhǎng)期基本處于我國(guó)社會(huì)政策的外圍，得到的政策資源稀少，并且農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)脆弱性增大，尤其隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化推進(jìn)，兩極分化更為明顯。所以，加強(qiáng)社會(huì)政策的一體化建設(shè)，提高社會(huì)政策的統(tǒng)籌性和統(tǒng)一性，將社會(huì)各層面的人群都納入社會(huì)政策體系中，重視農(nóng)村居民和弱勢(shì)群體的社會(huì)保障，建立健全城鄉(xiāng)一體和工農(nóng)一體的社會(huì)政策體系，實(shí)行最低救濟(jì)兜底式社會(huì)保障，積極促進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供制度支持。彌合不同區(qū)域和體制下的利益分配不均，提高收益差距的調(diào)控力，建立公平公正的社會(huì)環(huán)境。

德國(guó)的社會(huì)政策在長(zhǎng)期的發(fā)展和探索過程中，取得了豐碩的成果，也存在一定的不足，對(duì)當(dāng)前我國(guó)共享社會(huì)的建設(shè)具有重要的借鑒意義，值得我們學(xué)習(xí)和吸收，同時(shí)也值得我們反思和規(guī)避。我國(guó)在學(xué)習(xí)和借鑒德國(guó)社會(huì)政策優(yōu)秀因素的同時(shí)也要在建設(shè)共享社會(huì)過程中針對(duì)本國(guó)的實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，尤其要重視社會(huì)政策的法治和人權(quán)的關(guān)系，兩者在社會(huì)政策的制定和執(zhí)行中有著密切關(guān)系，法治保障著社會(huì)政策的規(guī)范和理性，人權(quán)保障著社會(huì)政策的柔軟和感性，在法治的框架內(nèi)，滿足于社會(huì)各階層的人權(quán)訴求，當(dāng)前我國(guó)存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)社會(huì)體制分化的形勢(shì)，尤其在國(guó)家改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，調(diào)整社會(huì)利益分配和提高農(nóng)村社會(huì)地位等成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的必需之路，用法律的形式保障社會(huì)各階層在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等各方面的權(quán)利和利益，擴(kuò)展和完善社會(huì)政策的范圍和內(nèi)容，使社會(huì)政策在法治的剛性和人權(quán)的張力中更加順利的進(jìn)行，使社會(huì)各階層的利益訴求得到更加平等的回應(yīng)，使我國(guó)的共享社會(huì)建設(shè)更加尊重和保障民主、平等、自由，為中華民族偉大復(fù)興和共享社會(huì)建設(shè)增添助力。

[1]周云山.美國(guó)、德國(guó)和瑞典的社會(huì)政策建設(shè)及啟示[D].山東：山東大學(xué)，2012.

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[3]楊偉民.社會(huì)政策導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2014.

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[9]裘元倫.德國(guó)社會(huì)的收入分配與在分配[J].德國(guó)研究,2010(4)．

[10]楊團(tuán).社會(huì)政策研究范式的演化及其啟示[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2015(4)．

(責(zé)任編輯：杜婕)

The Development of German Social Policy and Its Inspiration for China's Shared Development

QI Ting-jing

( School of History and Administration, Yunnan Normal University, Kunming 650500, China )

Germany is the first country in the world to establish a social policy, and the formation of the European continent as the representative of the traditional model, the government macro-control means to promote the development of social policy, which is similar to the social environment of our country and has important reference significance to the development of social policy in our country at present. In this paper, we analyze the German social policy development process and the evolution of research, the achievements and problems of the German social policy in the construction process of our shared development is expounded, and we discuss its significance of income gap adjustment.

social policy; fair justice; welfare state; shared development

2016-11-06

齊聽靜(1990-8-)，女，安徽阜陽人，在讀碩士，主要從事行政管理公共政策研究。

G913

A

1008-7605(2017)01-0017-05