田紀(jì)云同志的收入分配思想及其啟示意義

萬川

（北京市社會(huì)科學(xué)院，北京 100001）

田紀(jì)云同志的收入分配思想及其啟示意義

萬川

（北京市社會(huì)科學(xué)院，北京 100001）

新近出版的《田紀(jì)云文集》，全面反映了田紀(jì)云同志的收入分配思想，包括如何處理生產(chǎn)與分配的關(guān)系，建設(shè)與生活的關(guān)系，國家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系，中央與地方的關(guān)系，工資、物價(jià)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)系等內(nèi)容，具有視野開闊、求真務(wù)實(shí)、勇于開拓的突出特點(diǎn)。田紀(jì)云同志的收入分配思想，對(duì)于我們妥善解決收入分配領(lǐng)域存在的現(xiàn)實(shí)矛盾具有重要的啟示意義。

田紀(jì)云；收入分配思想；收入分配制度改革

一、田紀(jì)云同志收入分配思想的主要內(nèi)容

2016年1月，中國民主法制出版社出版了三卷本的《田紀(jì)云文集》。在《經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放卷》，收錄了9篇涉及收入分配制度的文章。其中，《試論國民收入再分配的幾個(gè)問題》一文，著重論述了財(cái)政在我國國民收入分配和再分配中的主導(dǎo)作用。《積極穩(wěn)妥地搞好價(jià)格體系的改革》一文，雖然談的是價(jià)格體系改革問題，但闡述了價(jià)格體系改革與收入分配制度的關(guān)系。《理順工資關(guān)系，建立新的工資制度》一文，談的是1985年下半年的工資制度改革問題。《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)體制改革的問題》一文，專門解釋了人們普遍關(guān)心的工資改革和收入差距問題?！对谌珖鴦趧?dòng)廳局長會(huì)議上的講話》，分別闡述了勞動(dòng)就業(yè)制度、工資制度和社會(huì)保障制度改革問題。另外還有4篇介紹形勢(shì)與任務(wù)的文章，也涉及到收入分配制度。

根據(jù)上述文章，可以把田紀(jì)云同志收入分配思想的內(nèi)容歸納為以下八個(gè)方面：

第一，在生產(chǎn)與分配的關(guān)系上，田紀(jì)云同志認(rèn)為，生產(chǎn)的發(fā)展是搞好分配的基礎(chǔ)和前提，但分配又對(duì)生產(chǎn)可以發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。因此，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，要照顧好企業(yè)的利益和人民的生活。

第二，在建設(shè)與生活的關(guān)系上，田紀(jì)云同志認(rèn)為，財(cái)政資金的分配，一是要以收定支，不能以支定收。二是要在保證消費(fèi)性支出的基礎(chǔ)上安排新的建設(shè)，絕不能任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，擠掉必不可少的消費(fèi)性支出和其他項(xiàng)目。三是必須堅(jiān)持先簡(jiǎn)單再生產(chǎn)、后擴(kuò)大再生產(chǎn)的原則。

第三，在國家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系上，田紀(jì)云同志認(rèn)為要合理安排三者之間的比例。他說，在處理和農(nóng)民的關(guān)系上，新中國成立以來，國家通過土地改革，組織大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和興修農(nóng)田水利設(shè)施，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。1979年以后，國家大幅度地提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格，增加了農(nóng)民的收入。在處理和企業(yè)的關(guān)系上，國家曾對(duì)企業(yè)長期采取統(tǒng)收統(tǒng)支、吃大鍋飯的辦法，企業(yè)實(shí)際上變成了各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的附屬物，缺乏內(nèi)在的動(dòng)力，因此，必須擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的核心問題是物質(zhì)利益的分配問題。在國民收入的分配中，企業(yè)所得應(yīng)占利潤的多大比例，需要慎重研究。他根據(jù)在四川工作的經(jīng)驗(yàn)，提出了一個(gè)大體應(yīng)占15%左右的指標(biāo)。在農(nóng)民的收入有了較多增加、企業(yè)職工的生活有了明顯改善之后，他主張機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的收入應(yīng)該得到增加，不能讓收入分配制度畸形發(fā)展。

第四，在中央與地方的關(guān)系上，田紀(jì)云同志認(rèn)為，要解決好國民收入分配關(guān)系中存在著的集權(quán)制與分權(quán)制的矛盾。中央與地方應(yīng)實(shí)行劃分收支、分級(jí)包干的財(cái)政體制，工資制度要政企分開、分級(jí)管理。中央只管省、中央兩級(jí)機(jī)關(guān)，以及全國性的重點(diǎn)大專院校和科研、文化、衛(wèi)生事業(yè)單位；其他各級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，歸省、自治區(qū)、直轄市管理。

第五，關(guān)于工資制度改革，田紀(jì)云同志認(rèn)為，最根本的是要抓好以按勞分配為主體的多種分配形式的落實(shí)，既要克服平均主義思想，打破大鍋飯，又要消除收入差距過分懸殊。要理順工資、獎(jiǎng)金和其他各種收入的關(guān)系，把各種實(shí)物分配貨幣化，把一部分福利補(bǔ)貼逐步納入工資范圍；推行個(gè)人收入申報(bào)制度，合理征收收入調(diào)節(jié)稅。

第六，在工資、物價(jià)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)系上，田紀(jì)云同志認(rèn)為，要使勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長高于工資總額的增長，工資總額的增長高于物價(jià)指數(shù)的增長。搞好價(jià)格體系改革，還必須嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行量，防止出現(xiàn)通貨膨脹。

第七，對(duì)業(yè)已存在的收入差距問題，田紀(jì)云同志主張，要根據(jù)不同情況，分別采取措施進(jìn)行調(diào)節(jié)。比如，對(duì)農(nóng)村人口之間的收入分配差距，要通過以工補(bǔ)農(nóng)的政策，適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資，扶持農(nóng)業(yè)。對(duì)行業(yè)、單位之間的收入差距，要通過調(diào)節(jié)稅收、理順價(jià)格等措施來逐步加以解決。對(duì)用各種非法手段牟取暴利的，要通過法制手段加以解決。對(duì)一些溫飽問題尚未解決的農(nóng)村貧困地區(qū)，國家和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)要在資金、物資、人才、技術(shù)等方面給以支援。

第八，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)制度，田紀(jì)云同志認(rèn)為，要按照國家、集體、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行多層次的社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容很多，改革方案要通盤考慮，避免顧此失彼；要從實(shí)際情況出發(fā)，考慮國家和企業(yè)的承受能力，考慮廣大職工的接受程度。在任國務(wù)院副總理期間，他強(qiáng)調(diào)要著重抓好養(yǎng)老保險(xiǎn)和待業(yè)保險(xiǎn)制度的改革。

二、田紀(jì)云同志收入分配思想的啟示意義

田紀(jì)云同志的收入分配思想，具有視野開闊、求真務(wù)實(shí)、勇于開拓的突出特點(diǎn)。無論是在內(nèi)容上，還是在方法上，對(duì)我們進(jìn)一步做好收入分配制度改革都具有啟示意義。

首先，田紀(jì)云同志的收入分配思想，涉及國民收入的初次分配和再分配，涉及農(nóng)村、企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的收入分配制度，涉及生產(chǎn)與分配，建設(shè)與生活，國家、集體和個(gè)人，工資、物價(jià)和勞動(dòng)生產(chǎn)率等多方面的收入分配關(guān)系。這種寬廣的視野，有助于全面解決我國現(xiàn)實(shí)生活中面臨的各種物質(zhì)利益矛盾。目前，我國理論界和實(shí)際部門還有不少人把收入分配制度僅僅理解為是工資制度，沒有認(rèn)識(shí)到收入分配制度事關(guān)全局，涉及全民，既包括城市居民的工資、福利和社會(huì)保障制度，又包括農(nóng)村居民所享有的惠農(nóng)補(bǔ)貼和社會(huì)保障制度，還包括軍人的工資、福利和社會(huì)保障制度。如果不具備寬廣的視野，僅僅考慮地區(qū)利益、部門利益和個(gè)人利益，就難以在全國范圍內(nèi)建立一個(gè)公平合理的收入分配制度體系。應(yīng)該指出，有關(guān)收入分配制度的理論探討，在我國經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中尚屬薄弱環(huán)節(jié)，收入分配制度理論滯后于改革實(shí)踐的矛盾十分突出。當(dāng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)細(xì)化到在用數(shù)學(xué)公式計(jì)算各種生產(chǎn)要素在收入分配中的合理比例時(shí)，國內(nèi)的相關(guān)著作和論文大多還屬于泛泛之論。就連為什么我國目前的基尼系數(shù)過高而社會(huì)秩序仍很穩(wěn)定，對(duì)這個(gè)矛盾現(xiàn)象，至今仍沒有人給出一個(gè)令人信服的解釋。改變收入分配制度理論研究滯后的局面，需要我們像田紀(jì)云同志那樣，思路要拓展，視野要開闊，既要探討生產(chǎn)，又要研究分配，要把構(gòu)建一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的收入分配制度體系作為收入分配制度改革的目標(biāo)定位。

其次，田紀(jì)云同志的收入分配思想，既吸收了馬列主義經(jīng)典作家收入分配思想的精華，又緊密聯(lián)系實(shí)際，對(duì)建國以來我國收入分配制度的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了認(rèn)真反思。這種求真務(wù)實(shí)的學(xué)風(fēng)，對(duì)于理順我國的收入分配關(guān)系具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。我國是社會(huì)主義國家，不能離開馬列主義的基本原理，簡(jiǎn)單照搬西方收入分配制度的理論與實(shí)踐。我國的收入分配制度理論，曾沿用前蘇聯(lián)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書的結(jié)論，已經(jīng)不適合我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巨大轉(zhuǎn)型期的基本國情。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，收入分配制度逐步完善，但也存在著貧富分化日益嚴(yán)重的突出矛盾。解決這個(gè)突出矛盾，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)田紀(jì)云同志求真務(wù)實(shí)的學(xué)風(fēng)，有針對(duì)性地深入探討理順收入分配關(guān)系的途徑。比如，理順收入分配關(guān)系，需要我們結(jié)合國情，首先解決好收入分配管理體制?，F(xiàn)行收入分配制度由國務(wù)院主管，而國務(wù)院并沒有覆蓋黨、政、軍、群等所有收入分配關(guān)系的權(quán)力，這種管理體制并不切合實(shí)際。因此，可以考慮在全國人大的領(lǐng)導(dǎo)下，理順軍隊(duì)與地方、城市與鄉(xiāng)村、東部與中西部等各級(jí)各類收入分配關(guān)系。根據(jù)憲法，中華人民共和國全國人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，具有審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告的職權(quán)。只有把涉及全民的收入分配制度置于全國人大的領(lǐng)導(dǎo)之下，才有可能全面理順紛繁復(fù)雜的收入分配關(guān)系。

再者，田紀(jì)云同志的收入分配思想，要解決的是收入分配關(guān)系中的一系列矛盾。這些矛盾主要包括：既要克服長期存在的平均主義思想，又要消除收入差距過分懸殊；既要發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，又要照顧人民群眾的生活；既要改革物價(jià)體系，又要防止通貨膨脹，保持城鄉(xiāng)居民生活的穩(wěn)定。田紀(jì)云同志以勇于開拓的精神，把抓好以按勞分配為主體的多種分配形式的落實(shí)作為重點(diǎn)，在逐步解決上述矛盾的實(shí)踐中做出了積極探索。這種勇于開拓的精神，對(duì)于我們突破收入分配制度改革的困境具有激勵(lì)示范意義。無論是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還是個(gè)體感受，都表明我國現(xiàn)階段的收入分配秩序較為混亂。這種混亂導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)充滿著怨氣，已對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成威脅。毫無疑問，當(dāng)務(wù)之急是深化收入分配制度改革。但是，如何才能在收入分配制度改革上取得突破呢？這就不能拘泥于對(duì)收入分配制度的固有認(rèn)識(shí)。勿庸諱言，我國現(xiàn)行的收入分配制度理論是并不成熟的，是需要理論界和實(shí)際部門深入加以探討的。要想理順我國的收入分配關(guān)系，至少需要正確回答以下10個(gè)問題：第一，建立收入分配制度的目的是什么？第二，所有制對(duì)于收入分配制度的建立具有什么樣的意義？第三，收入分配制度改革應(yīng)該由誰來主導(dǎo)？第四，收入分配制度的對(duì)象應(yīng)如何規(guī)定？是全民分配、階層分配，還是階級(jí)分配？第五，收入分配制度的內(nèi)容包括哪些？除了生產(chǎn)資料、生活資料的分配之外，還有沒有其他分配內(nèi)容？第六，影響收入分配關(guān)系的因素有哪些？第七，收入分配制度包括哪些環(huán)節(jié)？這些環(huán)節(jié)之間是什么關(guān)系？第八，應(yīng)該采用什么辦法進(jìn)行收入分配？除了按勞分配、按資分配、按生產(chǎn)要素分配、按貢獻(xiàn)分配外，還有沒有其他分配辦法。第九，應(yīng)該采用什么手段和機(jī)制進(jìn)行收入分配？除了法制手段、行政手段、市場(chǎng)手段外，還有沒有其他分配手段和機(jī)制。第十，如何對(duì)收入分配制度結(jié)果的公平合理性進(jìn)行評(píng)估？顯然，如果沒有像田紀(jì)云同志那樣的開拓創(chuàng)新的精神，是難以對(duì)上述問題作出全面正確回答的。

責(zé)任編輯：徐芳

F046.3

A

1674-1676（2017）01-0032-03

萬川（1963-），男，湖北省仙桃市人，法學(xué)博士，北京市社會(huì)科學(xué)院綜治研究所教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治安。