新加坡新型工業(yè)化之路對(duì)云南的啟示

中共云南省普洱市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

2017年6月11日至23日，筆者參加了中共中央組織部委托云南省舉辦的赴新加坡“城市建設(shè)與管理專(zhuān)題培訓(xùn)班”學(xué)習(xí)。筆者對(duì)新加坡領(lǐng)導(dǎo)層高度重視工業(yè)化以及把工業(yè)化作為“生存之途徑”的認(rèn)識(shí)十分深刻并深受啟發(fā)，認(rèn)為新加坡經(jīng)驗(yàn)對(duì)于云南走新型工業(yè)化之路具有重要的學(xué)習(xí)和借鑒意義。

新加坡在工業(yè)化發(fā)展方面的成果和經(jīng)驗(yàn)

今日的新加坡，是全球化的大都市，被認(rèn)為是全球適宜經(jīng)商、具創(chuàng)新力的國(guó)家之一。2016年，新加坡人均國(guó)民總收入達(dá)到51269美元，是名符其實(shí)的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家之一?；仡櫄v史，新加坡建國(guó)之初，工業(yè)發(fā)展面臨土地面積不足、天然資源缺乏、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小、人力資源有限、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了減少對(duì)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，同時(shí)也為了能夠給迅速增長(zhǎng)的人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，新加坡決定走工業(yè)化之路，并把工業(yè)化作為國(guó)家生存發(fā)展的必經(jīng)之路。新加坡首任財(cái)政部長(zhǎng)吳慶瑞博士認(rèn)為，“工業(yè)將帶來(lái)現(xiàn)代化和財(cái)富……它不僅僅能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能促使社會(huì)觀念迅速轉(zhuǎn)變，從而與現(xiàn)代化社會(huì)的要求接軌?！?/p>

通過(guò)50多年堅(jiān)持不懈的工業(yè)化追求，新加坡逐漸形成了具有自身特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)工業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新加坡在電子（航天）制造、生物醫(yī)藥制造、石油化學(xué)工業(yè)、精密機(jī)械制造等工業(yè)領(lǐng)域成為世界領(lǐng)先，第二產(chǎn)業(yè)比重占GDP27%左右，遠(yuǎn)高于香港（6%），與德國(guó)、日本相近。甚至在食品加工業(yè)方面，新加坡也有豐益國(guó)際集團(tuán)這樣進(jìn)入世界500強(qiáng)的“巨無(wú)霸”企業(yè)工業(yè)化優(yōu)勢(shì)，讓新加坡經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，并在過(guò)去的50多年里得以長(zhǎng)盛不衰。新加坡工業(yè)化發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾個(gè)方面：

提供必要的工業(yè)基礎(chǔ)與設(shè)施。一是提供充足的工業(yè)生產(chǎn)用地。新加坡盡管?chē)?guó)土狹小，但仍然毫不吝嗇地拿出充足的土地支持工業(yè)發(fā)展，同時(shí)還通過(guò)開(kāi)發(fā)地下空間、進(jìn)行垂直整合（將工作、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)整合于同一區(qū)域）等使土地使用效率最大化。二是為工業(yè)發(fā)展提供世界級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施。在其擁有便捷海運(yùn)物流的基礎(chǔ)上，新加坡下本錢(qián)著力打造世界級(jí)港口、機(jī)場(chǎng)、道路、通信、生活居住環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

吸引外商入駐投資建廠發(fā)展生產(chǎn)。有了良好的基礎(chǔ)設(shè)施，就想方設(shè)法進(jìn)行招商引資。一是出臺(tái)具有吸引力的、靈活親商的政策，確?！皠凇①Y、政”三方都能獲益。二是努力降低企業(yè)生產(chǎn)成本，尤其是工業(yè)用地、廠房、共用設(shè)備等前期投入，讓企業(yè)把資金集中投入到生產(chǎn)環(huán)節(jié)。三是簡(jiǎn)化政府審批流程，實(shí)行一站式服務(wù)。四是建立現(xiàn)代化的科技和產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)教育體系，為企業(yè)提供合格的人力資源。

更好更快地滿(mǎn)足投資者需求。一是政府制定了長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括工業(yè)用地等基礎(chǔ)性規(guī)劃，并且有法律保障，不得隨意變更。二是政府制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策得到了有效執(zhí)行。對(duì)一些重點(diǎn)企業(yè)，給予量身定制的政策扶持，全力打造良好的親商環(huán)境，快速滿(mǎn)足投資者提出的合理需求。

云南新型工業(yè)化面臨的挑戰(zhàn)

云南具有以下四個(gè)省情特點(diǎn)：一是地域廣闊，但生態(tài)環(huán)境脆弱。云南省總面積39.4萬(wàn)平方公里，居全國(guó)第8位，但92%為山地，總體生態(tài)環(huán)境脆弱，能有效利用的水資源不足，可供開(kāi)發(fā)利用的土地資源也較為有限。二是人口較多，但人力資源缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。由于歷史和地理原因，云南地處邊疆，教育文化落后。雖然有4700多萬(wàn)人口，數(shù)量居全國(guó)第12位，但人均受教育年限低于全國(guó)平均，社會(huì)發(fā)育程度低，人力資源缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。三是區(qū)位優(yōu)越，但周邊情況復(fù)雜。與越南、老撾、緬甸3國(guó)接壤，是中國(guó)連接南亞?wèn)|南亞、通往印度洋的陸路大通道，但周邊地緣政治、國(guó)際政治情況復(fù)雜。四是資源豐富，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。云南的動(dòng)植物資源、有色金屬資源、水力資源、旅游文化資源都較為豐富，但目前煙草、水電等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)效益下滑；傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短，新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尚未形成。

云南省情特點(diǎn)決定了云南在新型工業(yè)化道路上面臨四大挑戰(zhàn)：一是基礎(chǔ)設(shè)施較差，物流成本較高。除通信設(shè)施、民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)在全國(guó)領(lǐng)先外，鐵路、公路和水利建設(shè)還是短板。二是可供利用的土地資源較少，工業(yè)用地成本高。按照主體功能區(qū)規(guī)劃，除滇中地區(qū)屬重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)外，其他地區(qū)都是限制或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。三是遠(yuǎn)離發(fā)達(dá)市場(chǎng)，缺乏輻射帶動(dòng)。云南處于“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“泛珠三角”邊緣和末梢，與云南接壤的越南、老撾、緬甸3國(guó)也都是欠發(fā)達(dá)國(guó)家。四是面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)，面臨邊緣化風(fēng)險(xiǎn)。與周邊的四川、重慶、廣西相比較，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距大。

云南走新型工業(yè)化之路的建議

改革開(kāi)放以來(lái)，云南在工業(yè)化道路上，有煙草、水電等產(chǎn)業(yè)的成功，也有家電、磷化工等產(chǎn)業(yè)的失敗，還有礦產(chǎn)冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期低迷。在新的歷史起點(diǎn)上，我們要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，站在制高點(diǎn)上謀劃好云南發(fā)展的路徑和措施，闖出一條新型工業(yè)化的跨越式發(fā)展之路。

堅(jiān)定走新型工業(yè)化道路的信心和決心。從目前看，云南新型工業(yè)化雖然面臨不少困難，但與新加坡20世紀(jì)60年代選擇發(fā)展工業(yè)化時(shí)的條件相比，我們不僅具有許多資源稟賦上的優(yōu)勢(shì)，更有黨中央的關(guān)懷和指引。因此，我們必須下定決心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃新型工業(yè)化發(fā)展。2016年，云南省委、省政府作出了重點(diǎn)打造生物醫(yī)藥和大健康、信息、先進(jìn)裝備制造、新材料、旅游文化、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品與消費(fèi)品制造、現(xiàn)代物流等八大產(chǎn)業(yè)的部署。2017年6月，云南省政府發(fā)布了《云南省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2016—2020年）》。我們要在認(rèn)真執(zhí)行好已有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入謀劃好云南省新型工業(yè)化發(fā)展的路徑，做好管長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)和布局。然后按照新加坡“種好梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰”的做法，下決心、花本錢(qián)，選擇重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，舍得拿出最好的土地、最優(yōu)質(zhì)的資源，建設(shè)世界一流的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引世界一流的企業(yè)來(lái)云南省投資建廠。

尊重知識(shí)、尊重人才，營(yíng)造良好的招商引資環(huán)境。有了世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施，還必須打造世界一流的招商引資環(huán)境。一是形成尊重知識(shí)、尊重人才，鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是打造法治、清廉、高效的政府，建立新型政商關(guān)系，為企業(yè)提供最便捷、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是大力發(fā)展國(guó)民教育和職業(yè)教育培訓(xùn)，為新型工業(yè)化發(fā)展培養(yǎng)大批高技術(shù)人才以及合格的產(chǎn)業(yè)工人。

審慎謀劃，選擇好云南新型工業(yè)化發(fā)展的路徑。新加坡經(jīng)驗(yàn)有兩點(diǎn)應(yīng)該引起重視：一是新加坡工業(yè)化模式經(jīng)歷了50年才從勞動(dòng)密集型升級(jí)為知識(shí)與創(chuàng)新型；二是新加坡并沒(méi)有建立所謂全面的工業(yè)體系，只是選擇了不到10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行打造。因此，我們要選擇好新型工業(yè)化的發(fā)展路徑。一是決不能好高騖遠(yuǎn)，要做實(shí)事。要從現(xiàn)在做起，從小事做起，只要符合環(huán)保要求，不管是勞動(dòng)密集型還是知識(shí)創(chuàng)新型，只要符合規(guī)劃，能發(fā)展什么就發(fā)展什么。二是依托云南自身的資源稟賦，不貪大求全，慎重選擇重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，一旦選定，就要排除萬(wàn)難、一抓到底、抓出成效。三是做到產(chǎn)城融合。吸取資源枯竭型城市發(fā)展的教訓(xùn)，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，保護(hù)好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。