昆明市脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐與啟示

文 中共云南省昆明市委政策研究室副主任

黃佑銀 中共云南省昆明市委政策研究室綜合處處長

近年來，中共云南省昆明市委、市政府按照2018年在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，取得了專項(xiàng)扶貧提質(zhì)、行業(yè)扶貧提速、社會(huì)扶貧提標(biāo)的良好成效。2016年，昆明脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作取得階段性成果，進(jìn)一步增強(qiáng)了全市人民群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和勇氣，積累了脫貧攻堅(jiān)新經(jīng)驗(yàn)。

多措并舉開創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)新境界

堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)五個(gè)方面，編制完成《昆明市扶貧開發(fā)規(guī)劃（2016—2020年）》和《脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃》，制定出臺(tái)《關(guān)于舉全市之力打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》及36個(gè)配套文件，形成了全方位、立體化的“3+N”（一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)基本文件、一個(gè)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案、36個(gè)配套文件）政策文件體系，明確了“十三五”農(nóng)村扶貧開發(fā)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。對(duì)照既定政策措施，嚴(yán)格按照“五查五看”“三評(píng)四定”“兩公示一公告”的工作程序，認(rèn)真開展建檔立卡“回頭看”工作，嚴(yán)格識(shí)貧、科學(xué)校貧、精準(zhǔn)定評(píng)，把真正貧困人口查清，把貧困程度、貧困原因弄明白，做到信息準(zhǔn)確、不錯(cuò)不漏，確保識(shí)別結(jié)果客觀公正。

堅(jiān)持分類施策。圍繞“一縣一特，一鄉(xiāng)一品，一村一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施科技增糧，積極探索水稻適度規(guī)模經(jīng)營、種植養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合及“油菜—水稻”水旱輪作等種植養(yǎng)殖方式。實(shí)施省級(jí)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目3000畝，發(fā)展專項(xiàng)草食畜牧業(yè)項(xiàng)目13個(gè)。抓好特色經(jīng)濟(jì)作物種植，與云南白藥等企業(yè)合作，組織農(nóng)戶種植草烏、重樓、天南星、赤芍等高山藥材15萬畝。抓好務(wù)工增收脫貧，與北京朝陽區(qū)人社局建立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出平臺(tái)和合作關(guān)系，在“兩區(qū)兩縣”聯(lián)合舉辦了4場就業(yè)招聘會(huì)。加強(qiáng)與企業(yè)、院校的合作對(duì)接，開展了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“訂單式”“定向式”培訓(xùn)，促進(jìn)了接受培訓(xùn)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。投入市級(jí)財(cái)政資金832.86萬元，完成“兩區(qū)兩縣”建檔立卡農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)29127人，轉(zhuǎn)移就業(yè)31523人，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移收入3.65億元。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，支持祿勸彝族苗族自治縣、尋甸回族彝族自治縣、宜良縣申報(bào)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，祿勸縣已獲批準(zhǔn)實(shí)施。

堅(jiān)持守住底線。大力實(shí)施易地搬遷、宜居農(nóng)房建設(shè)和農(nóng)村危房改造、抗震安居工程建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施5652戶19894人的易地扶貧搬遷計(jì)劃，覆蓋建檔立卡貧困戶3435戶11984人。省級(jí)下達(dá)的貧困地區(qū)危房改造和抗震安居工程建設(shè)竣工率達(dá)77.62%。兜住社會(huì)保障底線，充分利用扶貧大數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)與衛(wèi)計(jì)、民政、殘聯(lián)、社保等部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，有效遏制因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。出臺(tái)《昆明市農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接工作實(shí)施方案》，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助對(duì)象，貧困戶和貧困人口做到了應(yīng)保盡保，較好發(fā)揮了社會(huì)救助制度在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用。兜住生態(tài)保護(hù)底線，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，在貧困地區(qū)實(shí)施退耕還林項(xiàng)目20.2萬畝。實(shí)施市級(jí)速生林培育、廊道面山綠化等其他林業(yè)生態(tài)建設(shè)5.8萬畝。實(shí)施國家、省市級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積603.98萬畝。完成木本油料基地建設(shè)任務(wù)16.9萬畝，建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范基地10個(gè)、合作社56個(gè)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。重視教育扶貧，進(jìn)一步完善從學(xué)前教育、義務(wù)教育到考入大學(xué)的學(xué)生資助體系，貧困地區(qū)10.56萬名學(xué)生受益，確保學(xué)生不因貧困而失學(xué)。專項(xiàng)投入1.06億元用于貧困地區(qū)營養(yǎng)改善計(jì)劃，惠及學(xué)生13.82萬名。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加大交通投入，每年修建自然村公路市級(jí)保底配套資金不低于4億元。加強(qiáng)水利建設(shè)，編制《昆明市脫貧摘帽水利項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，實(shí)施五小水利工程1.6萬件，解決農(nóng)村8.8萬人的飲水安全問題，啟動(dòng)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，161個(gè)貧困行政村通光纜或?qū)拵В饫w寬帶覆蓋率達(dá)93.6%。加大區(qū)域扶貧，實(shí)施省級(jí)行政村整村推進(jìn)56個(gè)，市級(jí)整村推進(jìn)42個(gè)，市級(jí)精準(zhǔn)扶貧示范村30個(gè)。

堅(jiān)持合力推動(dòng)。動(dòng)員各方力量參與脫貧攻堅(jiān)，172家企業(yè)（商會(huì)）參與昆明市“百企（商）幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。安寧市、盤龍區(qū)、西山區(qū)幫扶祿勸縣，中煙公司投入500萬元在祿勸縣則黑鄉(xiāng)發(fā)展養(yǎng)雞項(xiàng)目，協(xié)調(diào)云南建投集團(tuán)投入祿勸縣幫扶資金300萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市直接投入資金7.69億元，協(xié)調(diào)立項(xiàng)投入資金3.85億元。領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)、部門包村、干部幫戶落實(shí)到位。46名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，25個(gè)單位包鄉(xiāng)、116個(gè)單位包扶239個(gè)村委會(huì)，38666名干部幫扶86982戶貧困戶，組織390支駐村工作隊(duì)1802名工作隊(duì)員，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村駐村工作隊(duì)全覆蓋，貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)。圍繞層層壓實(shí)責(zé)任、層層狠抓落實(shí)，構(gòu)建了市縣鄉(xiāng)人人有責(zé)任、人人有擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任體系。壓實(shí)主體責(zé)任，實(shí)行扶貧開發(fā)“雙組長制”，各級(jí)構(gòu)建了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管副書記、副市長為副組長，有關(guān)部門為成員的市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣鄉(xiāng)黨政一把手親自統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。分解落實(shí)部門責(zé)任，市委、市政府與14個(gè)縣（市）區(qū)、16個(gè)包鄉(xiāng)對(duì)口單位、10個(gè)牽頭單位簽訂了《扶貧攻堅(jiān)工作責(zé)任書》，對(duì)市級(jí)涉及貧困退出行業(yè)進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)抓好行業(yè)部門職責(zé)和指標(biāo)認(rèn)定的職責(zé)。強(qiáng)化督查考核，出臺(tái)《昆明市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)季度督查考核問責(zé)實(shí)施辦法》，目標(biāo)督查部門適時(shí)跟進(jìn)，推行常態(tài)化督查。加大違法違紀(jì)查處力度，市檢察院加大扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪查處力度，查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)涉嫌貪污案件6件7人，查辦涉嫌瀆職犯罪案件15件22人。市紀(jì)委強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)紀(jì)律檢查，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的，嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)，2016年76人受到問責(zé)處理。

推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)新突破

打贏產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把脫貧攻堅(jiān)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，深入開展農(nóng)村“雙創(chuàng)”，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn)，提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面加快農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等登記確權(quán)頒證工作，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及交易平臺(tái)建設(shè)，形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，健全土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、托管等方式流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，大力培育專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)“公司+基地+貧困戶”和“公司+合作社+貧困戶”模式，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧覆蓋面。促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根據(jù)貧困地區(qū)的特色，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強(qiáng)貧困人口致富技能培訓(xùn)，從種植養(yǎng)殖業(yè)入手，因地制宜，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工比重。大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程提供合作式、托管式、訂單式專業(yè)化服務(wù)。大力開展“電商扶貧”，建立進(jìn)村入戶的電商服務(wù)體系，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售率和產(chǎn)業(yè)扶貧效益。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合的新業(yè)態(tài)。

打贏安居扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小發(fā)展差距，不僅讓貧困戶有房住，而且住得好，共享小康成果。建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村，對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)施宜居農(nóng)房建設(shè)，通過貸款、補(bǔ)助等方式引導(dǎo)、鼓勵(lì)貧困戶拆除重建、修繕加固房屋，逐步消除貧困村無房戶、危房戶。以轎子山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、普渡河、小江、牛欄江流域和昆明集中式飲用水源地等重要生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大污染控制和資源保護(hù)與利用力度，推進(jìn)生態(tài)村創(chuàng)建。對(duì)25度以上坡耕地、交通沿線面山、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┩烁€林，提高森林覆蓋率。有序開展扶貧移民搬遷工作，對(duì)環(huán)境惡劣、不具備生存和發(fā)展條件的貧困村，實(shí)施易地搬遷扶貧。對(duì)貧困人口居民實(shí)施優(yōu)先就業(yè)、優(yōu)惠就學(xué)、優(yōu)待養(yǎng)老，以“柔性移民”方式引導(dǎo)他們平穩(wěn)有序地向縣城和集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)搬得出、能發(fā)展、可致富的目標(biāo)。

打贏保障扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，形成政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大保障格局，在貧困地區(qū)人口享有底線民生的基礎(chǔ)上，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平。充分發(fā)揮社會(huì)保障兜底功能，完善城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助“四項(xiàng)制度”，形成制度完善、相互銜接、運(yùn)行有效的社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)喪失勞動(dòng)能力處于重度貧困農(nóng)戶的重點(diǎn)保障，逐步提高農(nóng)村最低生活保障和“五保”供養(yǎng)水平。加大教育扶貧力度，以發(fā)展鄉(xiāng)村教育為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和提高待遇為抓手，不斷提高基礎(chǔ)教育普及程度和辦學(xué)質(zhì)量，使“兩區(qū)兩縣”基本公共教育服務(wù)水平達(dá)到全市平均水平。認(rèn)真落實(shí)學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，加大大中專院校定向招收貧困地區(qū)學(xué)生力度，完善從學(xué)前教育到高等教育的貧困學(xué)生資助體系，并逐步提高資助標(biāo)準(zhǔn)，確保不讓一個(gè)學(xué)生因家庭貧困而輟學(xué)。全面開展醫(yī)療扶貧，健全基層衛(wèi)生服務(wù)體系，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，降低貧困人口就醫(yī)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)貧困人口大病救助全覆蓋，逐步解決因病致貧、因病返貧問題。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援工作，城市三級(jí)綜合、專科醫(yī)院與縣級(jí)醫(yī)院建立長期穩(wěn)定的對(duì)口支援和合作機(jī)制。