做好脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作

文 中共云南省云縣委書記

中共云南省云縣委、縣政府把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)中共臨滄市委、市政府關(guān)于實(shí)施“27241”工程堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，精準(zhǔn)發(fā)力，全力打好脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)。通過(guò)2016年的不懈努力，目前已有4777戶貧困戶18319人達(dá)到貧困退出6項(xiàng)考核指標(biāo)，27個(gè)貧困村達(dá)到貧困退出9項(xiàng)考核指標(biāo)，3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到貧困退出6項(xiàng)考核指標(biāo)，全縣達(dá)到貧困退出5項(xiàng)考核指標(biāo)，貧困發(fā)生率下降至1.52%。

落實(shí)責(zé)任保目標(biāo)。一是強(qiáng)化組織保障。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的“雙組長(zhǎng)”扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)書記抓脫貧，高位推動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)、易地扶貧搬遷“三位一體”指揮部對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。二是強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧主體責(zé)任，逐級(jí)簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下脫貧軍令狀，層層傳導(dǎo)工作壓力，層層壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，層層繪制精準(zhǔn)脫貧的“路線圖”“時(shí)間表”“任務(wù)書”，逐級(jí)對(duì)標(biāo)對(duì)表，掛圖作戰(zhàn)，按圖銷號(hào)。三是強(qiáng)化督查問(wèn)效。建立完善常態(tài)化的督查工作機(jī)制，根據(jù)不同階段工作重點(diǎn)和任務(wù)，實(shí)行“零容忍”督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正、及時(shí)通報(bào)、及時(shí)整改，及時(shí)建立精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行跟蹤督查督辦，以問(wèn)題倒逼責(zé)任落實(shí)。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)紀(jì)律檢查，督實(shí)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)、戶級(jí)和幫扶干部責(zé)任。綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中認(rèn)識(shí)不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風(fēng)不扎實(shí)、效果不明顯、責(zé)任不落實(shí)，影響脫貧出列的領(lǐng)導(dǎo)干部和貧困戶實(shí)施“七查一取消”的責(zé)任追溯問(wèn)責(zé)機(jī)制，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)擰緊紀(jì)律“發(fā)條”。

資源整合保投入。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)責(zé)任、權(quán)力、任務(wù)、資金“四到縣”制度，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》和《云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)方案》精神，對(duì)可以整合使用的20類中央資金和21類省級(jí)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，把目標(biāo)接近、方向同類、管理相近的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金用于脫貧攻堅(jiān)，有效破解資金籌措難題。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用，渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各計(jì)其功”的原則，把扶貧資金、財(cái)政涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金有效集中使用，形成“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入格局，確保脫貧攻堅(jiān)資金來(lái)源的多元化和使用效益的最大化。調(diào)整和優(yōu)化縣級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮縣級(jí)部門公用經(jīng)費(fèi)11%以上專項(xiàng)用于脫貧攻堅(jiān)?？h級(jí)投入的專項(xiàng)扶貧資金不低于中央、省、市級(jí)財(cái)政投入本縣區(qū)專項(xiàng)扶貧資金的30%。

精準(zhǔn)施策保成效。一是全力保障住房安全。圍繞貧困戶戶均有1間安全穩(wěn)固住房目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，優(yōu)先解決建檔立卡貧困戶住房安全問(wèn)題，采取政府兜底、改造加固除危、新建等方式保障貧困戶住房安全，同時(shí)全面深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。二是緊緊依靠產(chǎn)業(yè)增收。貧困群眾的增收脫貧，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐，必須以產(chǎn)業(yè)造血拔窮根、促增收。產(chǎn)業(yè)增收既要有快速見(jiàn)效的“短平快”產(chǎn)業(yè)，也要有支撐貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)，做到以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)金扶持機(jī)制，發(fā)揮貧困村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金主導(dǎo)作用，以發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)、壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、加快發(fā)展農(nóng)村電商為主要舉措，加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，力促群眾持續(xù)增收。三是抓實(shí)強(qiáng)教扶智。圍繞教育脫貧，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，大力發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，確保貧困戶無(wú)因貧輟學(xué)學(xué)生。繼續(xù)落實(shí)給予貧困戶家庭高中（含職高）在校學(xué)生、考入一本院校的大學(xué)生的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)助政策，讓貧困家庭的孩子接受到公平有質(zhì)量的教育，掌握一技之長(zhǎng)，拔掉窮根，阻斷貧困代際傳遞。四是強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生脫貧。將醫(yī)療衛(wèi)生脫貧作為重大民生問(wèn)題，高度重視，精心組織，壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)，立足云縣醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)際，在醫(yī)療救助扶持、公共衛(wèi)生保障、醫(yī)療服務(wù)能力提升、衛(wèi)生人才培植等方面主動(dòng)作為，重點(diǎn)突破。進(jìn)一步加大縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，配齊配全必要的醫(yī)療設(shè)備，改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提升服務(wù)能力。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)保滿意。始終堅(jiān)持把群眾路線深化滲透到脫貧攻堅(jiān)的全過(guò)程。建立健全“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”和領(lǐng)導(dǎo)干部“大下訪”工作機(jī)制，適時(shí)跟蹤了解掛鉤點(diǎn)幫扶項(xiàng)目實(shí)施情況和貧困村貧困戶發(fā)展變化情況，調(diào)整完善幫扶措施，找準(zhǔn)問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，不斷提升和鞏固幫扶成果，讓貧困群眾有更多的獲得感和更高的滿意度，使幫扶結(jié)果讓群眾認(rèn)可。定期對(duì)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村、貧困戶和貧困人口進(jìn)行全面核查，做實(shí)建檔立卡“回頭看”工作，建立精準(zhǔn)識(shí)貧臺(tái)賬。保障全體農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持公平、透明的原則，適時(shí)做好扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整，將群眾認(rèn)可、符合條件的貧困戶納入新增扶貧對(duì)象，做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、應(yīng)扶必扶、應(yīng)退盡退，使進(jìn)退結(jié)果讓群眾認(rèn)可。扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)的宣傳、教育、培訓(xùn)和組織工作，讓群眾認(rèn)可的同時(shí)，積極消除貧困群眾對(duì)脫貧的思想顧慮，倡導(dǎo)脫貧光榮的社會(huì)風(fēng)氣，做到真脫貧、脫真貧。

激發(fā)斗志保動(dòng)力。干部群眾是脫貧攻堅(jiān)的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體，貧困群眾自身的脫貧志向是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不可或缺的內(nèi)生動(dòng)力，必須充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性主動(dòng)性，讓他們的心熱起來(lái)、手動(dòng)起來(lái)，摒棄“等著別人送小康”的心態(tài)。通過(guò)各類會(huì)議、廣播電視、手機(jī)信息等，讓貧困群眾及時(shí)了解各級(jí)黨委、政府的路線方針政策，聽(tīng)黨話、跟黨走。始終堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運(yùn)。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，把政策優(yōu)惠、外力幫扶與貧困群眾主動(dòng)參與結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)貧困群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提振精氣神，增強(qiáng)自我發(fā)展的志氣和信心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，引導(dǎo)他們積極主動(dòng)找門路、謀產(chǎn)業(yè)，通過(guò)辛勤勞動(dòng)、艱苦創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

抓實(shí)黨建保根基。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。必須從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)基層黨組織書記和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，教育引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。教育引導(dǎo)黨員堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，帶領(lǐng)貧困群眾擼起袖子加油干，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持以“基層黨建提升年”為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施黨建帶扶貧、扶貧促黨建的“雙推進(jìn)”。突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能和帶動(dòng)能力。堅(jiān)持抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)聯(lián)席會(huì)等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，組織群眾自覺(jué)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)，使群眾有信心跟著組織走、跟著黨員干，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)夯實(shí)黨的基層基礎(chǔ)。