推動(dòng)農(nóng)村綜合改革 促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

文

近年來，云南省騰沖市曲石鎮(zhèn)公平社區(qū)“兩委”以基層黨建為引領(lǐng)、以盤活土地資源為抓手、以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，探索出了一條種植特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、龍頭企業(yè)精深加工、推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)全面流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)社會(huì)整體轉(zhuǎn)型的農(nóng)村綜合改革路子，初步形成了“農(nóng)地集約化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化”的農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。

公平社區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本路徑

依托核心資源，引進(jìn)龍頭企業(yè)。2011年，公平社區(qū)依托20世紀(jì)90年代種植的4000多畝銀杏林，引進(jìn)云南禾順生物科技有限公司，建設(shè)3000噸銀杏葉烘干生產(chǎn)線一條，同時(shí)，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)3200畝作為公司銀杏種植基地，使用銀杏矮化密植技術(shù)，采銀杏鮮葉烘干后出售給生物制藥企業(yè)提取銀杏酮，形成了以“公司+農(nóng)戶+基地”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和粗加工模式。

建立合作組織，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2016年，中共保山市委、市政府提出建設(shè)“10個(gè)萬畝”農(nóng)業(yè)示范基地，推動(dòng)保山農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。公平社區(qū)抓住機(jī)遇，提出建設(shè)“萬畝銀杏種植基地”的發(fā)展目標(biāo)，以適應(yīng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、在保山建設(shè)銀杏酮提取生產(chǎn)線的發(fā)展要求，把“銀杏產(chǎn)業(yè)做成黃金產(chǎn)業(yè)”。公平社區(qū)“兩委”為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面積極開展宣傳動(dòng)員,引導(dǎo)和幫助居民樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，認(rèn)真總結(jié)前期土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)居民生產(chǎn)生活所發(fā)生的變化，估算各種預(yù)期收益，打消群眾顧慮；另一方面,以專業(yè)合作社為中介，參照2011年流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過扎實(shí)細(xì)致的入戶動(dòng)員，不僅完成了本社區(qū)剩余8100畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部流轉(zhuǎn)，還帶動(dòng)周邊的清河、雙龍、回街3個(gè)社區(qū)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)2370畝。目前，銀杏種植基地達(dá)到了13670畝，實(shí)現(xiàn)了公平社區(qū)全部農(nóng)地集約化和銀杏產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

創(chuàng)新融資方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。由于種植基地面積的迅速擴(kuò)大，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)大幅增加，生產(chǎn)規(guī)模急需擴(kuò)大，云南禾順生物科技有限公司又面臨資金緊張的問題，這將直接影響產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和延伸。通過多方協(xié)調(diào)和反復(fù)談判，2016年，騰沖森茂林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司（國(guó)有獨(dú)資公司）通過增資擴(kuò)股的方式控股云南禾順生物科技有限公司，總資本達(dá)到8750萬元，騰沖森茂林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司控股60%，原云南禾順生物科技有限公司的唯一股東凱利投資公司持股40%；同時(shí)，公司根據(jù)《保山市產(chǎn)業(yè)基金支持規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》，以騰沖邊合區(qū)石頭山工業(yè)園區(qū)擬建銀杏葉提取物生產(chǎn)線建設(shè)用地為抵押，與騰沖誼民投資公司（騰沖管理產(chǎn)業(yè)基金的資本運(yùn)營(yíng)公司）成立了順誼國(guó)有控股公司，按照“51+49”融資模式申報(bào)使用2000萬元的保山市產(chǎn)業(yè)基金，其中誼民投資公司出資510萬元，控股51%，云南禾順生物科技有限公司出資490萬元，控股49%，其余1490萬元由誼民投資公司作為債權(quán)投資。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的足額、快速到位，保證了銀杏酮提取生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從粗加工到深加工的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推動(dòng)三產(chǎn)融合，支撐跨越發(fā)展。目前，公平社區(qū)正在探索以銀杏種植加工為主，間作套種紅豆杉、重樓、牧草，養(yǎng)殖山地雞、肉牛為輔的立體農(nóng)業(yè)。通過開展以沼氣發(fā)電抽取地下水，以沼液作為銀杏的有機(jī)肥，實(shí)施銀杏的無害化種植等方式，形成了“種植+養(yǎng)殖+沼氣+加工”的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。同時(shí)規(guī)劃不同季節(jié)的休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。預(yù)計(jì)到2019年將建成萬畝以上集種植、養(yǎng)殖、沼氣、加工、旅游相融合的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)莊園，實(shí)現(xiàn)年銷售收入5.5億元、利稅8650萬元以上。再加公平社區(qū)2億元左右的石材產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)到2019年公平社區(qū)的生產(chǎn)總值將達(dá)7.5億元，人均GDP將達(dá)18萬元左右。而2016年底，公平社區(qū)的人均GDP為1.2萬元左右，3年之內(nèi)15倍的增速，這將是一個(gè)轉(zhuǎn)型中的巨大跨越。

公平社區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容

生產(chǎn)方式改變。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)整體流轉(zhuǎn)后公平社區(qū)大部分群眾根據(jù)公司招聘，成為公司生產(chǎn)鏈上的產(chǎn)業(yè)工人，勞動(dòng)過程以公司生產(chǎn)鏈條上的工作環(huán)節(jié)、勞動(dòng)崗位的形式出現(xiàn)，雖然勞動(dòng)的具體內(nèi)容同樣還是播種、移栽、澆水、施肥、采收，但標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、機(jī)械化程度更高，工種之間的協(xié)作程度更高，生產(chǎn)工具使用、生產(chǎn)過程管理、生產(chǎn)成果認(rèn)定都發(fā)生了變化。另一方面，勞動(dòng)收入的體現(xiàn)形式也發(fā)生改變，過去是以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的最終質(zhì)量、數(shù)量和當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格確定，一季一結(jié)，種植過程相對(duì)盲目，產(chǎn)品價(jià)格缺乏談判空間，收益可預(yù)期性偏弱。而現(xiàn)在，作為公司產(chǎn)業(yè)工人的勞動(dòng)收入，則是根據(jù)勞動(dòng)者在某個(gè)崗位上勞動(dòng)的質(zhì)量、數(shù)量確定，一天一結(jié)或一月一結(jié)，是可預(yù)期的收入，生產(chǎn)收益的體現(xiàn)形式也發(fā)生改變。

生活方式改變。由于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)全部流轉(zhuǎn)，過去“種田為口糧、養(yǎng)豬為過年”的自給自足的生活方式和“想吃什么種什么、能吃多少種多少”的生產(chǎn)方式都在發(fā)生改變。公平社區(qū)居民開始面向市場(chǎng)采購(gòu)生活用品，包括糧食、大部分蔬菜、水果乃至飼料，從過去農(nóng)產(chǎn)品的提供者到現(xiàn)在的消費(fèi)者，進(jìn)入市場(chǎng)的身份改變了，群眾開始關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地和品牌、是否使用農(nóng)藥等問題。過去有了收入更多的是考慮購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械，而現(xiàn)在是購(gòu)買摩托、轎車，目前公平社區(qū)已有10%的農(nóng)戶購(gòu)買了小轎車；有的則買電腦、架網(wǎng)線、設(shè)WiFi、搞網(wǎng)購(gòu)，選擇時(shí)尚的衣服、家電等已成為公平社區(qū)群眾日常生活的一部分；有的還從事網(wǎng)上銷售，開始考慮出行交流的方便、信息獲取的快捷和生活品質(zhì)的提升。過去沒有休息時(shí)間，而現(xiàn)在休閑時(shí)間多了，收入增加了，出行方便了，很多群眾搞起了自駕游，生活空間拓展了，生活內(nèi)涵豐富了，生活方式轉(zhuǎn)變了。特別是過去時(shí)常面臨的外出打工和盡家庭責(zé)任的兩難選擇，現(xiàn)在也迎刃而解。原來常年外出務(wù)工的100多人現(xiàn)在基本返鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，既降低了生產(chǎn)成本，又可教育孩子、贍養(yǎng)老人，從根本上解決了“空巢老人”和“留守兒童”問題，家庭生活幸福，社會(huì)和諧發(fā)展。

思維方式改變。小農(nóng)意識(shí)是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下農(nóng)民的主要思維方式，這種思維方式的主要根源是生產(chǎn)內(nèi)容的“小散雜”，固定的種植面積、相對(duì)穩(wěn)定的種植品種、有限的勞動(dòng)力只能在多個(gè)散亂的勞動(dòng)目標(biāo)中疲于應(yīng)付，從某種程度上看是在被動(dòng)地進(jìn)行一些機(jī)械地重復(fù)勞動(dòng)。生產(chǎn)過程、生產(chǎn)模式穩(wěn)定乃至僵化，社會(huì)協(xié)作面狹窄，新信息獲取的頻次減少，對(duì)勞動(dòng)者開展創(chuàng)新性思考的主觀能動(dòng)性形成制約，小農(nóng)意識(shí)進(jìn)一步固化，難以形成資源、資產(chǎn)、市場(chǎng)、經(jīng)驗(yàn)等基礎(chǔ)要素的積累，導(dǎo)致這些“小而全的露天工廠”在面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)時(shí)缺乏緩沖能力。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以后，勞動(dòng)的載體沒有改變，但是勞動(dòng)的背景變了，每天生活中的消費(fèi)品可能沒有改變，但是獲取的方式變了，這些改變都將推動(dòng)公平社區(qū)居民思維方式發(fā)生改變。特別需要指出的是，社區(qū)的低保戶、殘疾戶等建檔立卡戶，有了穩(wěn)定的資產(chǎn)性收入，只要愿意苦愿意干，都可以平等體面地參與到公司適合的崗位上，可以實(shí)現(xiàn)自主脫貧致富，既減少了國(guó)家、社會(huì)的負(fù)擔(dān)，困難群眾的精神面貌也將煥然一新。

公平社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示

加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)?；鶎邮腔A(chǔ)，服務(wù)基層群眾是社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我國(guó)的村級(jí)組織是整個(gè)國(guó)家服務(wù)體系的基礎(chǔ)，但是在具體工作中，基層有被邊緣化、末梢化的傾向，防止這種傾向的蔓延擴(kuò)大，要求我們?cè)谧鹬卮迕褡灾蔚耐瑫r(shí)，要高度重視村級(jí)組織在國(guó)家治理體系中的重要意義，把外界的積極支持與村級(jí)組織的主動(dòng)作為結(jié)合起來，通過理念信仰等現(xiàn)代治理元素把居民主觀能動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來、組織起來、凝結(jié)起來，形成合力推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的繁榮發(fā)展，讓基層既扎實(shí)牢固，又充滿活力。

注重村級(jí)組織負(fù)責(zé)人培養(yǎng)。村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的思想意識(shí)、群眾觀念、辦事能力如何將直接影響一個(gè)村的發(fā)展，關(guān)乎一個(gè)區(qū)域的治理。在現(xiàn)實(shí)工作中，一方面要強(qiáng)調(diào)村級(jí)干部的奉獻(xiàn)精神，也要積極解決好他們的工作條件和生活保障，既要求他們用心工作，也要讓他們能安心工作；另一方面，選好了一個(gè)村級(jí)組織的負(fù)責(zé)人，就是把握了一個(gè)村發(fā)展的“關(guān)鍵因素”，因此從上級(jí)組織的角度來講，幫助一個(gè)村發(fā)展最有效的途徑就是幫助做好選舉工作，把村民組織換屆選舉工作做得更超前、更細(xì)致、更具體，幫助村民考察好、宣傳好、介紹好適合的人選，我們提倡村民自治、走選舉程序，更要主動(dòng)作為、科學(xué)參與，推動(dòng)村級(jí)組織的高效自治；再一方面，對(duì)當(dāng)選的村級(jí)組織負(fù)責(zé)人要做好培養(yǎng)工作，不能靠當(dāng)選人“無師自通”，自己去揣摩，培訓(xùn)要有針對(duì)性，不能大而化之，籠籠統(tǒng)統(tǒng)地“煮雜鍋菜”，不接地氣、不切實(shí)際的培訓(xùn)還會(huì)適得其反。

改進(jìn)優(yōu)化村級(jí)組織的工作方法?！吧厦媲l線，下面一根針”往往是人們對(duì)村級(jí)組織工作狀態(tài)的一種描述，實(shí)際上，作為直接面對(duì)成千上萬群眾的村級(jí)組織，下面也是“千條線”，工作任務(wù)的繁重不言而喻，人少事多的村級(jí)組織往往忙于應(yīng)付大量的事務(wù)性工作。公平社區(qū)工作方法中的四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)很有推廣意義：一是不失時(shí)機(jī)地向群眾宣傳黨的方針政策，讓社區(qū)成為流動(dòng)的成人教育學(xué)校，充分調(diào)動(dòng)民智。二是推動(dòng)村級(jí)組織工作規(guī)范開展，保證全天候?yàn)槿罕娹k事，認(rèn)真服務(wù)民生。三是解決制約公平發(fā)展的關(guān)鍵問題，優(yōu)化整體環(huán)境。四是全力呵護(hù)培植公平優(yōu)勢(shì)資源，聚焦長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。在基層治理現(xiàn)代化過程中，村級(jí)組織工作方法的改進(jìn)優(yōu)化，對(duì)基層組織作用的發(fā)揮至關(guān)重要，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，必須加強(qiáng)村級(jí)組織工作方法的總結(jié)研究，使之進(jìn)一步規(guī)范化，并從經(jīng)驗(yàn)上升到理論，幫助更多村級(jí)組織崗位上的新人更快更有效地投入工作。