推進云南“邊疆黨建長廊”建設

文 中共云南省委黨校

云南省地處祖國西南邊陲，共有8個州市、25個縣市與越南、老撾、緬甸接壤。云南戰(zhàn)略地位重要，對整個國家的發(fā)展、穩(wěn)定和安全具有重要的影響，加強和推進邊疆基層黨組織建設，是鞏固黨在邊疆的領導力的政治保證和組織保證。

邊疆治理和黨建創(chuàng)新有機融合

地域的邊緣性、特殊的歷史文化因素，使云南邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設處于一個特殊的環(huán)境之中。歷代中央王朝都重視邊疆治理，不同時期的國家政權根據(jù)面臨的邊疆問題和國家治理的總體安排，采取了各具特色的邊疆治理方式。唐宋時期南詔、大理國總體上與中央王朝是藩屬與宗主的關系，唐朝對邊疆采取“宣威”并“曲而靖之”一類治理方式?！氨?，無不款附”元代利用強大的軍事力量使云南邊地“諸蠻納款降服”。明清時期云南的土司制乃至“改土歸流”，數(shù)百年間對邊疆的治理也依然是采取不打破土酋夷豪的世襲治理的傳統(tǒng)“安邊”方式。只要“納款降服”就行，并不過多關心邊疆經(jīng)濟發(fā)展、民族利益等問題的協(xié)調。還由于邊界劃定時有變動，邊民心理談不上國家意識的認同，根本沒有“聚人心、固邊疆”之類的舉措。這是一種前現(xiàn)代式的“治邊”思路。

新中國成立以來，黨和國家開展民族工作，把政權組織建到邊疆，實行民族區(qū)域自治，分段進行社會改革，促進了邊疆的開發(fā)和建設。2007年，中共云南省委決定在29個縣市開展“邊疆黨建長廊”建設，從“強組織、建陣地、聚人心、固邊疆”為切入點開展工作，全面加強邊境地區(qū)黨的基層組織建設。這是邊疆治理和黨建創(chuàng)新有機融合的治邊興邊舉措，是貫徹黨的路線、方針、政策的有效形式、推動方式和踐行舉措。

在多年實踐中，“邊疆黨建長廊”建設使邊境地區(qū)29個縣市開拓了“一個黨支部就是一個堡壘，一個黨員就是一面旗幟”的局面。在此期間，從云南邊境地區(qū)多為山區(qū)，地域廣、人口多、自然村寨多，居住較為分散的實際情況出發(fā)，為便于黨員開展活動，有效發(fā)揮黨組織作用，云南邊境地區(qū)采取靈活多樣的方式創(chuàng)新基層組織設置，將“強組織、建陣地”與“聚人心、固邊疆”有機結合，將完善基層黨組織與建設邊疆有效結合，在黨員50人以上的建制村成立黨總支，正式黨員3名以上的村民小組成立黨支部，不足3名黨員的自然村用多種方式聯(lián)合建立黨支部。同時按照“組織分類設置，黨員分類管理”的思路，推行和完善黨組織的“村企聯(lián)建、村村聯(lián)建、村居聯(lián)建”，加強“兩新”組織（新經(jīng)濟組織、新社會組織）中的黨員和流動黨員的黨性，讓當?shù)孛褡迦罕娫谳^為健全的基層黨組織的引領下，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

推進“邊疆黨建長廊建設”教育

黨的十八大以來，黨中央提出“全面從嚴治黨”，給云南“邊疆黨建長廊”建設提出了新的要求。2016年10月黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》，連同之前頒布新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，是中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨由治標轉向治本的又一重要標志，勢必為云南“邊疆黨建長廊”建設立定新的標桿，給予新的激勵。

云南“邊疆黨建長廊”建設的中心是黨組織的建設，是黨員的教育和黨內政治生態(tài)凈化。首先，黨的純潔性、戰(zhàn)斗性，基層黨組織的純潔性、黨員的戰(zhàn)斗性，是保證我國“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局實現(xiàn)的最根本的保障，也是“邊疆黨建長廊”建設的根本保證。第二，黨內反腐倡廉“永遠在路上”。黨的十八大以來，黨中央反腐倡廉力度空前，“邊疆黨建長廊建設”必須將深化反腐倡廉、凈化黨內政治生態(tài)作為長期的建設內容，不懈地摸索創(chuàng)新舉措。這是新時期邊疆黨建長廊建設應對世情、國情、黨情的選擇。第三，云南“邊疆黨建長廊建設”必須增強“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，才能達到黨的政治意志、組織力量的高度統(tǒng)一，才能保證黨內政治生態(tài)凈化，才能保證基層黨組織建設優(yōu)化。第四，從黨的十八屆六中全會提出的黨建重要“抓手”看，六中全會創(chuàng)造性地提出了抓“關鍵少數(shù)”和“關鍵少數(shù)中的關鍵少數(shù)”這個抓手。這個關鍵少數(shù)，即各級領導干部“一把手”，實際上有引領風氣的作用，有定向、導引的作用，有示范、促進的作用，有定位價值取向的導向作用。這個“抓手”體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨的智慧和魄力。這無疑為“邊疆黨建長廊”建設做出了有益的提示。任何層級的“一把手”包括基層的“一把手”，都要正確面對權力，正確面對群眾，永遠保持謙虛謹慎不驕不躁的作風，永遠保持艱苦奮斗的作風。第五，從基層黨建的落腳點看，必須將黨的建設落實到每一名黨員干部。在堅持思想建黨和制度治黨的結合中，從嚴治黨不僅要懲治貪官，而且要使廉政成為一種風氣，這需要從上層與下層的聯(lián)動做起，從邊疆基層黨建工作做起，培植政治清明、政府清廉、干部清正的肥沃土壤。

“邊疆黨建長廊”建設與民族區(qū)域自治有效結合

民族區(qū)域自治制度是“邊疆黨建長廊”建設的政治保障。民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨從邊疆民族實際情況出發(fā)，基于特定區(qū)域的制度安排和政治治理方式，以“維護國家統(tǒng)一，主權和領土完整”，實現(xiàn)“少數(shù)民族當家做主，管理本民族內部的事務”為基本目標。這個總的要求與“邊疆黨建長廊”建設旨在“強組織、建陣地，聚人心、固邊疆”的具體目標是有機統(tǒng)一的。

民族問題的存在和民族區(qū)域自治制度的堅持必將是一個長期過程，邊疆基層黨建必須從這個實際情況出發(fā)，依據(jù)邊疆的特點進行有自己特色的“黨建長廊”建設，即在民族政策的主題下推進。同時，又以扎實可行的基層黨建舉措，促進多民族地區(qū)黨領導下的有民族特色的邊疆治理方式的落實。

云南各民族社會發(fā)展的起點和根基不同，處理民族問題時必須慎重穩(wěn)定，分類指導在很長時期依然是必須思考的指導方針。在“邊疆黨建長廊”建設中，既要有相似舉措，也要因族制宜、因地制宜，用實事求是的態(tài)度促進邊疆地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

邊疆基層黨建，不僅要吃透邊疆地區(qū)不同階段其經(jīng)濟社會狀況、民眾的社會心理狀況、黨員干部覺悟水平，還要洞悉相鄰境外民族的政治、經(jīng)濟、社會、教育等不斷變化的情況，在比較中有針對性地解決新問題。