協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)與基層黨建的全面發(fā)展

康民

（中共省委黨校 甘肅 蘭州 730070）

協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)與基層黨建的全面發(fā)展

康民

（中共省委黨校 甘肅 蘭州 730070）

農(nóng)村基層黨建是精準(zhǔn)扶貧的保障性工程，必須正視黨建工作的現(xiàn)實(shí)困難和突出問題，在扶貧攻堅(jiān)中進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作。

扶貧攻堅(jiān) 基層黨建

習(xí)近平總書記指出，抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)，越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)。甘肅省作為深度貧困地區(qū)，要繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)作為“一號工程”統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，要把黨的建設(shè)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)與基層黨建的共同推進(jìn)。

一、農(nóng)村基層黨建是精準(zhǔn)扶貧的保障性工程

雖然農(nóng)村基層黨建、扶貧攻堅(jiān)屬不同工作領(lǐng)域，一個(gè)側(cè)重思想政治建設(shè)，一個(gè)要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、人口素質(zhì)提高聚焦。但兩者間有著相通規(guī)律和密切聯(lián)系，以黨建為靈魂、以扶貧開發(fā)為媒介與手段，就能夠形成“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的常態(tài)和生態(tài)。因此，農(nóng)村基層黨建和扶貧攻堅(jiān)需要共同部署、一并推進(jìn)，最終形成互為支撐、相互提高的整體局面。

一是扶貧攻堅(jiān)逐步成為黨建工作的實(shí)踐平臺和檢驗(yàn)標(biāo)尺。習(xí)近平指出，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是黨在新時(shí)期的重要使命。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。由此可見，對甘肅省而言，能否打贏扶貧攻堅(jiān)關(guān)系到與全國一道進(jìn)入全面小康社會的大局。建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅，需要真正打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；踐行黨的宗旨、提升黨和政府公信力，需要在脫貧致富上下功夫；補(bǔ)齊民生短板，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，都需要如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。此外，扶貧攻堅(jiān)也是檢驗(yàn)貧困地區(qū)黨建工作成效的主戰(zhàn)場。做好扶貧工作，幫助困難群眾脫貧致富，是全面建成小康社會的重要階段性任務(wù)。這是黨的建設(shè)面臨的重大實(shí)踐和理論課題，也成為扶貧攻堅(jiān)工作的政策依據(jù)和邏輯起點(diǎn)。

二是黨建工作為扶貧攻堅(jiān)提供重要的組織保障。近日，習(xí)近平總書記在山西召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上指出，“要夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織，選好書記，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用?！鞭r(nóng)村富不富、關(guān)鍵看支部。推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須發(fā)揮好各級黨組織的政治引領(lǐng)、政策指導(dǎo)、資源整合功能，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口“脫貧摘帽”，實(shí)現(xiàn)建黨一百周年奮斗目標(biāo)。近年來，甘肅省許多貧困地區(qū)已逐步成為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺，一大批具有堅(jiān)定政治信念、擁有帶領(lǐng)群眾致富能力、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹吭诿撠毠?jiān)的主戰(zhàn)場茁壯成長。實(shí)施黨建扶貧，就是在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，抓好扶貧攻堅(jiān)這一重要政治任務(wù)和“第一民生工程”，通過創(chuàng)新黨建工作思路助推扶貧工作組織化、精準(zhǔn)化和制度化，開創(chuàng)扶貧、黨建互動(dòng)雙贏局面。

三是基層黨組織能夠?yàn)榇蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營造良好氛圍、提供堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力。黨在貧困地區(qū)的基層組織根植于地區(qū)社會基層，廣大黨員干部與困難群眾工作生活在一起，與困難群眾聯(lián)系最直接、最密切，最能直接把握困難群眾的訴求和期盼，也最便于幫助他們解決現(xiàn)實(shí)困難和問題。反過來，貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得如何？貧困地區(qū)廣大黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)得怎樣？黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和水平高低，廣大困難群眾眼里看得最真切，心里掂得最清楚。因此，切實(shí)抓好貧困地區(qū)基層黨建工作，是檢驗(yàn)黨密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的直觀要求和重要標(biāo)尺。

二、必須正視貧困村黨建工作的現(xiàn)實(shí)困難和突出問題

隨著經(jīng)濟(jì)、社會不斷發(fā)展，甘肅省貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)正面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)，還有許多亟需破解的突出問題。這些困難和問題既有共性的，也有自身特有的。抓好貧困地區(qū)基層黨建工作必須正視其現(xiàn)實(shí)困難和突出問題。

一是部分黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用不夠明顯。在精準(zhǔn)扶貧中，有部分村黨支部對發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用定位不準(zhǔn)，不能理直氣壯開展工作，對脫貧工作沒有辦法，埋怨政策不配套，村民不好管，工作不好做，上面只給任務(wù)不給辦法，老辦法用不上，新辦法找不到，無所適從。

二是部分貧困群眾等靠要思想嚴(yán)重。部分貧困群眾不能解放思想，積極作為，一味的等政策、要扶持，不能發(fā)揮自身的主體作用，沒有積極性和創(chuàng)造性，做事畏首畏尾。講到扶貧，就看能撥多少錢，不想怎么樣利用資金、政策去脫貧，自身求發(fā)展盼富裕的愿望不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀。

三是基層黨組織工作方式陳舊、工作能力不強(qiáng)。在一些貧困地區(qū)，農(nóng)民群眾沒有被充分吸納進(jìn)基層管理隊(duì)伍，參與基層建設(shè)和管理工作，群眾對集體事務(wù)的熱情和積極性受到影響。有的基層領(lǐng)導(dǎo)施政經(jīng)驗(yàn)豐富，但與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，缺乏改革精神。整天忙于事務(wù)性工作，基層自治組織和中介組織的作用得不到有效發(fā)揮。

四是支部書記抓黨建工作的能力不高。貧困地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，有些基層干部對黨建工作認(rèn)識不高、重視不夠，把主要精力集中在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)上，在黨務(wù)工作上花的功夫較少，黨建工作組織不力、抓得不緊，存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。部分基層干部理論水平和自身能力不高，在傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹上級決策部署時(shí)，存在傳達(dá)不徹底、“打折扣”的情況。幫扶干部的作用發(fā)揮不明顯。幫扶干部作為機(jī)關(guān)干部，對農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的農(nóng)村矛盾，往往沒有好的辦法，在配合支部班子完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)上沒有好的思路，作用發(fā)揮不夠明顯。

三、在扶貧攻堅(jiān)中進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的著力點(diǎn)

第一，培元固本，提振脫貧致富精氣神。“愛拼才會贏”。自己的命運(yùn)、自己的理想只能靠自己的聰明才智、自己的雙手、自己的拼搏來決定和實(shí)現(xiàn)。黨組織和廣大黨員應(yīng)以強(qiáng)有力的思想政治工作，幫助貧困群眾培元固本，提振他們的精氣神。一要幫助他們長志氣。要鼓勵(lì)、教育、引導(dǎo)群眾認(rèn)識到脫貧致富是使自己過上美好生活的需要，也是實(shí)現(xiàn)貧困群眾整體脫貧不可分割的一部分。激勵(lì)他們跟上社會進(jìn)步步伐，思變圖強(qiáng)、思進(jìn)求富，從自身實(shí)際出發(fā)，確定走向富裕的美好理想和奮斗目標(biāo)。二要幫助他們樹立信心。要教育引導(dǎo)他們看到不利中的有利，困難中的光明，受到挫折不氣餒，遇到困難不退縮，以頑強(qiáng)的意志和堅(jiān)忍的毅力繼續(xù)努力。三要幫助他們增強(qiáng)自力更生精神。教育引導(dǎo)他們認(rèn)識實(shí)現(xiàn)自己的理想、目標(biāo)，離不開黨的關(guān)心幫助和各方的支持，但外因歸根到底需要通過內(nèi)因起作用。

第二，加強(qiáng)培訓(xùn)，練就脫貧致富真本領(lǐng)。脫貧致富要有精氣神，也要有真本領(lǐng)。要通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐、請進(jìn)來傳經(jīng)送寶和走出去學(xué)習(xí)取經(jīng)等多種形式，幫助群眾練好脫貧致富本領(lǐng)，提高脫貧致富能力。一是市場調(diào)查與預(yù)測能力。供給側(cè)說到底取決于需求側(cè)，只有對市場需求的現(xiàn)狀及其變化趨勢有準(zhǔn)確的判斷，才好決定上什么項(xiàng)目，不上什么項(xiàng)目，先上什么項(xiàng)目，后上什么項(xiàng)目，以及上多大規(guī)模、多大技術(shù)含量的項(xiàng)目，以免陷入產(chǎn)品供應(yīng)脫離市場需求的困境。二是決策能力。貧困地區(qū)在脫貧致富過程中要廣泛聽取群眾意見，堅(jiān)持從群眾中來，集思廣益。要全面了解村情，把握其歷史和現(xiàn)狀、優(yōu)勢和劣勢。三是科技運(yùn)用能力。黨組織應(yīng)努力引導(dǎo)干部群眾掌握和善于運(yùn)用本地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的相關(guān)科學(xué)技術(shù)知識。產(chǎn)業(yè)開發(fā)的專業(yè)技術(shù)人員要成為該產(chǎn)業(yè)的行家和里手，黨員要帶頭把自己打造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)骨干。四是經(jīng)營管理能力。管理也是生產(chǎn)力。要在黨員隊(duì)伍和素質(zhì)好的公民中培養(yǎng)一批懂經(jīng)營會管理的人才，把各方面的管理如人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、營銷管理等提高到一個(gè)新的水平。五是依法辦事能力。要特別注意掌握和遵循環(huán)保、稅收、安監(jiān)等法律，絕不能觸碰這些法律的底線。

第三，改進(jìn)作風(fēng)，營造脫貧致富好氛圍。在扶貧開發(fā)工作中，黨組織特別要注意引導(dǎo)貧困地區(qū)弘揚(yáng)以下優(yōu)良作風(fēng)：一是客觀公正的作風(fēng)。只有弘揚(yáng)客觀公正的作風(fēng)，防止和克服“關(guān)系網(wǎng)”“潛規(guī)則”等不正之風(fēng)的干擾，特別是防止“雁過拔毛式”微腐敗的發(fā)生。二是密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。以密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，激發(fā)群眾戰(zhàn)天斗地、劈波斬浪、攻堅(jiān)克難奔向共同富裕的積極性。三是艱苦奮斗作風(fēng)。要通過自己的帶頭和示范，在貧困地區(qū)營造起勤勞、奮進(jìn)、拼搏、節(jié)儉，鍥而不舍、滴水石穿、百折不撓、久久為功的好風(fēng)尚，以把美好的理想變成鮮活的現(xiàn)實(shí)。

第四，整合力量，演好脫貧致富大合唱。習(xí)近平同志說，“這好比一個(gè)大合唱團(tuán)，黨組織必須能當(dāng)好這個(gè)合唱團(tuán)的總指揮”。在貧困村，除黨支部外，還有村委會、團(tuán)支部、婦代會、民兵組織、村合作經(jīng)濟(jì)組織等各種組織，他們分別承擔(dān)著政治、經(jīng)濟(jì)、社會管理等各方面的工作。在各種組織中，黨支部作為領(lǐng)導(dǎo)核心，處于領(lǐng)導(dǎo)脫貧的第一線，必須站到前臺指揮，其他組織也應(yīng)從不同角度進(jìn)行配合。緊盯著脫貧攻堅(jiān)的主旋律，高唱出一曲曲脫貧致富的大合唱。

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1007-9106（2017）09-0080-03

康民，中共省委黨校黨史黨建教研部教授。