打好六大攻堅(jiān)戰(zhàn) 實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

文 中共云南省雙柏縣委書記

云南省第十次黨代會(huì)提出，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，跨越發(fā)展其時(shí)已至、其勢(shì)已成。要求全省各級(jí)黨組織要團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省各族人民奮力開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面。結(jié)合云南省雙柏縣實(shí)際，針對(duì)雙柏縣情，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)，必須打好六大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

打好“四穩(wěn)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是穩(wěn)增長(zhǎng)。緊緊圍繞地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，突出抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大行動(dòng)。提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，確保全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。二是穩(wěn)投資。緊緊圍繞規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上的目標(biāo)，盯住國(guó)家和云南省楚雄彝族自治州投資導(dǎo)向，著力提高項(xiàng)目謀劃、前期工作、項(xiàng)目推進(jìn)和投產(chǎn)使用各環(huán)節(jié)效率。抓緊制定專項(xiàng)規(guī)劃和分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，把脫貧攻?jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善等重點(diǎn)工作都落實(shí)到具體項(xiàng)目上，確保做到目標(biāo)任務(wù)化、任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目部門化、部門責(zé)任化、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)化、問責(zé)嚴(yán)肅化，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)投資和民間投資的比重。三是穩(wěn)工業(yè)。圍繞全縣實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值35.3億元，增長(zhǎng)29%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)25%以上的目標(biāo)任務(wù)，不斷完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展扶持辦法，加大培育規(guī)模以上工業(yè)、限額以上批發(fā)、零售、住宿、餐飲業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)工作力度。四是穩(wěn)收支。圍繞一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%以上，力爭(zhēng)達(dá)到10%的目標(biāo)。以“財(cái)稅收支專項(xiàng)行動(dòng)”為抓手，樹立“以旬保月，以月保季，以季保年”的思想，繼續(xù)加大向上爭(zhēng)資力度，找準(zhǔn)制約財(cái)政發(fā)展瓶頸，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，積極研究政策、加強(qiáng)匯報(bào)對(duì)接，從項(xiàng)目著手，加快項(xiàng)目推進(jìn)，以項(xiàng)目支撐專款到位，確保支出保障。

打好脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊緊圍繞到2017年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的目標(biāo)，確保2個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個(gè)貧困行政村出列、7203人脫貧，貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)9000元以上的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，提高脫貧攻堅(jiān)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性。把產(chǎn)業(yè)扶貧和素質(zhì)扶貧結(jié)合起來，把拔個(gè)體窮根與拔片區(qū)窮根結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與區(qū)域發(fā)展相互促進(jìn)、與片區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、與社會(huì)保障有效銜接，加快解決瓶頸制約因素，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)。切實(shí)抓好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧，堅(jiān)持資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走的產(chǎn)業(yè)扶貧路子，帶動(dòng)貧困群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。積極引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧，扎實(shí)推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作，幫助貧困群眾找到快速而有效的脫貧門路。加快易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)，全面完成15個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大莊、安龍堡整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目50個(gè)以上。同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善公共服務(wù)，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧，國(guó)家和省州實(shí)施的重大生態(tài)工程在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加強(qiáng)教育脫貧，進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，堅(jiān)決阻斷貧困代際傳遞。深入開展醫(yī)療保險(xiǎn)和救助脫貧，對(duì)貧困人口提供基本醫(yī)療保障、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。始終聚焦“6985”出列脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)問題一個(gè)問題分析研究、一件事情一件事情到人到點(diǎn)、一項(xiàng)指標(biāo)一項(xiàng)指標(biāo)分解落實(shí)，進(jìn)一步明確貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧摘帽的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，提高脫貧摘帽的科學(xué)性、可行性和可操作性。

打好“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊緊圍繞確保固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%、達(dá)67億元以上的目標(biāo)，以“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，不斷強(qiáng)化2017年重點(diǎn)支撐項(xiàng)目。在路網(wǎng)建設(shè)方面，2017年內(nèi)要確保彩公路、雙新公路非淹沒段建設(shè)全面完工，力爭(zhēng)雙新公路淹沒還建段、馬龍河沿河公路一期、綠汁江公路二期開工，爭(zhēng)取白竹山至安龍堡至爐房電站公路納入省道管養(yǎng)和提升改造，啟動(dòng)農(nóng)村公路硬化工程，做好玉楚高速、永金高速雙柏段、楚雄城際鐵路、查姆機(jī)場(chǎng)、項(xiàng)目前期工作，力促早日實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。在航空網(wǎng)建設(shè)方面，主動(dòng)融入省、州航空網(wǎng)建設(shè)，積極做好縣城查姆通用機(jī)場(chǎng)、嘉哀牢山停機(jī)坪建設(shè)前期工作。在能源保障網(wǎng)建設(shè)方面，加快建設(shè)區(qū)域性的能源保障網(wǎng)，加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展清潔可再生能源，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在水網(wǎng)建設(shè)方面，加快建設(shè)安全可靠的水保障網(wǎng)，堅(jiān)持水資源節(jié)約高效利用和水污染綜合防治并重的原則，統(tǒng)籌水資源的供需平衡，著力扭轉(zhuǎn)雙柏縣水網(wǎng)建設(shè)滯后的局面，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水網(wǎng)支撐保障。在互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面，加大骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)建設(shè)力度，加快“寬帶鄉(xiāng)村”和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推廣農(nóng)村及集團(tuán)V網(wǎng)。加快建設(shè)共享高效的互聯(lián)網(wǎng)，按照共享高效原則，深化互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、新模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為切入點(diǎn)，全面提升信息化水平，尋求電子商務(wù)、醫(yī)療、智慧交通等方面取得突破。

打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)。始終聚焦“四大”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全力培強(qiáng)做大“四大”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，集中財(cái)力培強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，堅(jiān)持以開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，做大增量、做強(qiáng)存量為核心，擴(kuò)大開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和龍頭企業(yè)培育為抓手，因地制宜、突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持因地制宜，突出綠色生態(tài)理念，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)煙葉、山地牧業(yè)、林木、果蔬、茶桑等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是全力打造旅游文化產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞打造“養(yǎng)生福地、生態(tài)雙柏”品牌，按照“一城六區(qū)三走廊”旅游發(fā)展總體布局，著力挖掘虎文化的傳承與發(fā)展、查姆文化的保護(hù)與開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游，突出綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)和民族文化優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)2017年內(nèi)創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)1個(gè)，打造鄉(xiāng)村旅游品牌2個(gè)。三是聚力發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)順應(yīng)全球生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，抓住國(guó)家和省、州支持發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇，大力開發(fā)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，打造道地藥材，加快中藥材種植基地建設(shè)，打響“云藥之鄉(xiāng)”品牌，力爭(zhēng)中藥材種植面積突破6.5萬畝，建成500畝以上規(guī)模的中藥材連片種植基地2個(gè)。四是發(fā)展綠色食品與消費(fèi)品制造業(yè)。大力發(fā)展精制茶、果蔬、肉類、調(diào)味品制造、食用菌、中藥材、手工制糖等綠色食品加工，積極培育木材加工及家具制造、生物日化、蠶絲紡織、防盜門制造和機(jī)制木炭等消費(fèi)品制造，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壯大龍頭企業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

打好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，以縣城為核心、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推進(jìn)擴(kuò)容提質(zhì)，著力提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)和“顏值”。繼續(xù)推進(jìn)查姆湖保護(hù)開發(fā)工程，啟動(dòng)查姆山茶園展示區(qū)及查姆湖沿線文化、綠化提升改造項(xiàng)目，進(jìn)一步引領(lǐng)城市品位。抓緊市政道路、雨污管網(wǎng)等工程建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)縣城糧食局、刨花板廠、查姆大道、人民路沿線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造1009戶。加快錦繡商貿(mào)城、山水龍居等房地產(chǎn)開發(fā)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，適當(dāng)調(diào)整營(yíng)銷策略，穩(wěn)定全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，抓好大莊、嘉、大麥地州級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和法脿縣級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌抓好安龍堡、愛尼山、獨(dú)田集鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜商的現(xiàn)代山水生態(tài)城鎮(zhèn)。認(rèn)真落實(shí)遷村并點(diǎn)規(guī)劃，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)施省級(jí)農(nóng)村危改示范村建設(shè)5個(gè)、特色村寨2個(gè)，實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程1720戶。深入推進(jìn)“六創(chuàng)”工作，鞏固提升省級(jí)園林縣城創(chuàng)建成果，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)生態(tài)文明縣、省級(jí)森林縣城、省級(jí)文明縣城、省級(jí)雙擁模范縣。深入實(shí)施城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)開展“四治三改一拆一增”和“七改三清”行動(dòng)，嚴(yán)肅查處城鄉(xiāng)違法建設(shè)行為。啟動(dòng)縣城停車場(chǎng)建設(shè)，著力解決停車亂、停車難等問題。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)民工市民化，鼓勵(lì)農(nóng)轉(zhuǎn)城人口進(jìn)城就業(yè)安居，有效釋放住房剛性需求和改善性需求。

打好民生改善攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹立共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、民生為重，千方百計(jì)保障和改善民生，突出抓好基本公共服務(wù)體系和基本社會(huì)保障制度建設(shè)，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得進(jìn)展，讓城鄉(xiāng)各族群眾共享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持全面完善社會(huì)保障體系建設(shè)，加快建設(shè)法脿六街、大麥地普龍等7個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。堅(jiān)持全面統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加大教育投入力度，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加快縣城查姆小學(xué)、西城幼兒園建設(shè)。加快民族文化體育中心建設(shè)，加大民族文化傳承、保護(hù)和開發(fā)力度，大力實(shí)施文化精品創(chuàng)作、文化改革創(chuàng)新等工程。堅(jiān)持大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改善農(nóng)村醫(yī)療條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與醫(yī)療服務(wù)，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化。堅(jiān)持全面加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升公民道德素質(zhì)。進(jìn)一步深入開展社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)治理方式法治化。