促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 增強經(jīng)濟發(fā)展動力

文 云南省政府發(fā)展研究中心副主任、研究員

在云南省決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康關(guān)鍵階段，云南省第十次黨代會從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加強民主法治建設(shè)、建設(shè)民族文化強省、加快社會事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等方面作出了全面部署，明確了云南省今后五年的目標(biāo)任務(wù)，必將對云南省未來發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。云南省政府發(fā)展研究中心是直接為中共云南省委、省政府經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策提供研究咨詢服務(wù)的智庫。省黨代會報告中的重要論述和精神，既為中心組織開展前瞻性、戰(zhàn)略性、針對性課題研究指明了根本方向，也提供了迸發(fā)激情、施展才能的廣闊舞臺和空間。中心將按照“圍繞中心、服務(wù)大局”的原則，主動擔(dān)大任、行大道，緊緊圍繞云南經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點、重點和焦點問題，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)素養(yǎng)和專業(yè)的智庫精神，積極主動開展深入、客觀、權(quán)威的研究，科學(xué)研判機遇與挑戰(zhàn)、問題和前景，科學(xué)探求解決現(xiàn)實問題的方案和舉措，不斷增強研究的前瞻性、針對性、實效性，努力為云南省委、省政府提出更多、更好專業(yè)化、建設(shè)性、切實管用的政策建議。

推進(jìn)云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)人才匱乏、發(fā)展總體質(zhì)量和效益不高，是云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟肋。云南省第十次黨代會強調(diào)，產(chǎn)業(yè)是強省之基、興滇之本、富民之源。要堅持供需兩端發(fā)力、市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)結(jié)合，有力有序有效落實好“三去一降一補”重點任務(wù)，實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡，加快構(gòu)建開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。新一屆省委審時度勢、高瞻遠(yuǎn)矚，對構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系作出全面部署，明確了發(fā)展方向、重點任務(wù)，必將對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟健康快速發(fā)展、確保如期與全國同步全面建成小康社會產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

全面貫徹落實云南省第十次黨代會精神，云南要更好地應(yīng)對國內(nèi)外形勢深刻變化特別是經(jīng)濟面臨較大下行壓力的挑戰(zhàn)，必須瞄準(zhǔn)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方向，把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要抓手，把加快新舊動力轉(zhuǎn)換、提升供給體系質(zhì)量和效率作為中心任務(wù)，順應(yīng)需求特別是消費升級新趨勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力推進(jìn)生物醫(yī)藥和大健康、信息、先進(jìn)裝備制造、新材料、旅游文化、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品與消費品制造、現(xiàn)代物流等八大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升煙草、冶金、能源、建材、石油和化工、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，緊密跟蹤“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略的實施，培育壯大石油煉化、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)向“兩型三化”邁進(jìn)，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力闖出一條產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展之路。

推動云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要處理好五大關(guān)系

政府與市場的關(guān)系。有效的市場和有為的政府缺一不可。要正確界定市場和政府在資源配置中發(fā)揮作用的邊界和程度，尋求政府行為和市場功能的最佳結(jié)合點，并結(jié)合具體發(fā)展階段和發(fā)展領(lǐng)域有所側(cè)重。一方面，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，強化企業(yè)主體地位，不用政府的強制力量去駕馭市場、壓抑市場和取代市場，凡屬市場能有效發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)、松綁支持，既不越位也不錯位，充分發(fā)揮價格機制、供求機制、競爭機制的作用，把市場能做的放給市場。另一方面，加快轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定和健全政府職責(zé)體系，凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府則不能缺位，該管的要堅決管住管好，強化政府公共服務(wù)、社會治理、市場監(jiān)管、保障社會公平的職責(zé)，有效運用經(jīng)濟、法律、行政手段支持技術(shù)研發(fā)和市場推廣，為市場的有效運行建立好的制度環(huán)境和提供市場所無法提供的公共產(chǎn)品。

供給與需求的關(guān)系。把破解供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問題作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的出發(fā)點和落腳點，供給側(cè)與需求側(cè)雙管齊下，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。強化需求側(cè)政策引導(dǎo)，加快推進(jìn)新產(chǎn)品、新服務(wù)的應(yīng)用示范，將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實供給，以消費升級帶動產(chǎn)業(yè)升級。在適度擴大總需求的同時，從供給側(cè)發(fā)力，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從生產(chǎn)領(lǐng)域擴大有效供給，加強中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，減少無效和低端供給，加快形成品種豐、品質(zhì)優(yōu)、品牌強的云南特色產(chǎn)品生產(chǎn)供給體系，不斷增強持續(xù)增長動力。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠有力帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)品技術(shù)的換代升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，更好滿足消費者的高品質(zhì)需求。加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用示范，營造良好的制度環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套能力，選擇最有基礎(chǔ)、最有條件、最有潛力的重點方向作為切入點和突破口，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，全面提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級的支撐引領(lǐng)作用。

大企業(yè)和中小企業(yè)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本動力在企業(yè)。大力扶持龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、大型企業(yè)，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，在優(yōu)勢行業(yè)和重點發(fā)展領(lǐng)域中擇優(yōu)培育一批對全省經(jīng)濟具有明顯示范、影響和帶動作用的大型龍頭企業(yè)，提高規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平。放手發(fā)展民營經(jīng)濟，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動力和輻射力，帶動一批與之配套服務(wù)的中小企業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間協(xié)作配套能力，著力打造一批“專、精、特、新”中小企業(yè)。遵循分工和交換的基本規(guī)律，在政策、市場、技術(shù)、企業(yè)的共同作用下，發(fā)展壯大一批“頂天立地”的大企業(yè)、“鋪天蓋地”的中小微企業(yè)、勇闖天地的創(chuàng)新型企業(yè)，形成以大帶小、以小促大、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。良好的生態(tài)環(huán)境不僅直接提供生態(tài)產(chǎn)品，而且影響和決定著創(chuàng)造社會財富的能力。云南要建設(shè)成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，就必須倍加珍惜愛護(hù)碧水青山、綠地藍(lán)天、清新空氣，下最大氣力、持之以恒抓好生態(tài)建設(shè)，努力走出一條體現(xiàn)云南特點的生產(chǎn)、生活、生態(tài)共贏的綠色發(fā)展路子。堅持把綠色生態(tài)作為轉(zhuǎn)型升級的重要方向，嚴(yán)格實行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入制度，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大重污染高耗能行業(yè)整治，鼓勵企業(yè)進(jìn)行工藝技術(shù)裝備的清潔更新。發(fā)揮資源和環(huán)境優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，促進(jìn)自然與人文融合、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)對接，在鞏固、轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢上不斷取得新進(jìn)展。

推進(jìn)云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的措施

以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的帶動引領(lǐng)作用，切實加大創(chuàng)新投入，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，全面提升技術(shù)、人才、資金的供給水平，營造創(chuàng)新要素互動融合的良好環(huán)境，加快打造能夠引領(lǐng)全省創(chuàng)新發(fā)展的科創(chuàng)平臺，積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)實施以技術(shù)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，增強內(nèi)生創(chuàng)新活力和集聚創(chuàng)新資源能力，促進(jìn)生產(chǎn)模式和組織方式變革。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不失時機地搭建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，降低創(chuàng)業(yè)門檻，打開發(fā)展空間，催生更多符合市場需要的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

以改革推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“改革政策要實”的要求，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，不斷增強發(fā)展動力。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，減少政府對微觀事務(wù)的管理，加強事中事后監(jiān)管，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。加快要素配置改革，強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、質(zhì)量、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全面建立階梯價格制度。深化國有企業(yè)改革，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，鼓勵更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。深化科技體制改革，健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，加快科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

以開放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力構(gòu)建“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的對內(nèi)對外開放新機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各種要素跨境、跨區(qū)域流動。加強招商引資工作，完善合作機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極主動融入和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)企業(yè)走出去，深度參與區(qū)域分工，加強交流合作，促進(jìn)產(chǎn)能合作，形成境內(nèi)外優(yōu)勢互補、互惠雙贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分利用“兩個市場、兩種資源”，大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

以人才保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人才是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的核心和關(guān)鍵。必須堅決破除制約人才發(fā)展的思想障礙，以最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力為總目標(biāo)和總要求，全力實施好“云嶺英才計劃”，不斷創(chuàng)新優(yōu)化人才發(fā)展體制和政策環(huán)境，建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機制，提供各類人才干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的平臺，加快培養(yǎng)和吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才，為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系提供有力人才支撐、智力支撐和創(chuàng)新支撐。

以政策支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮好云南省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，按照“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”的要求，加強工作溝通，完善政策體系，強化政策協(xié)調(diào)，推動措施落地，避免相關(guān)政策碎片化，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競爭功能。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r評估和前瞻性重大課題研究，準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。建立政企對話咨詢機制，在研究制訂相關(guān)政策措施時積極聽取企業(yè)意見。