天然橡膠種植的生態(tài)保護(hù)法治缺陷及對(duì)策

寧清同

（海南大學(xué) 法學(xué)院，海南 ?？?570228）

天然橡膠種植的生態(tài)保護(hù)法治缺陷及對(duì)策

寧清同

（海南大學(xué) 法學(xué)院，海南 ?？?570228）

天然橡膠種植引發(fā)了嚴(yán)重生態(tài)問題，但橡膠種植生態(tài)保護(hù)法治卻存在諸多缺陷，包括防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)立法極不完善，生態(tài)監(jiān)管難以有效實(shí)施，生態(tài)調(diào)控機(jī)制嚴(yán)重缺失，毀林種膠責(zé)任普遍失究；天然橡膠種植生態(tài)保護(hù)法治缺陷根本上是由于天然橡膠的法律屬性與生態(tài)屬性的矛盾，如森林屬性與生態(tài)脆弱性之矛盾，經(jīng)濟(jì)林屬性與生態(tài)效益之矛盾；為此應(yīng)完善天然橡膠種植的生態(tài)保護(hù)立法，建立科學(xué)、合理的天然橡膠種植保障制度，強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管，健全生態(tài)調(diào)控機(jī)制，加大非法種膠的法律責(zé)任。

天然橡膠種植；生態(tài)法治缺陷；生態(tài)法治對(duì)策

20世紀(jì)50年代，為打破西方封鎖，保障自身戰(zhàn)略安全，我國開始在熱帶地區(qū)建立天然橡膠種植基地，為國民經(jīng)濟(jì)和國防安全做出了重要貢獻(xiàn)。因過分沉醉于橡膠產(chǎn)業(yè)的成功，卻忽視了相關(guān)生態(tài)保護(hù)及法治建設(shè)。分析橡膠種植生態(tài)保護(hù)法治的現(xiàn)狀及其缺陷，提出解決對(duì)策，亡羊補(bǔ)牢未為晚也。

一、天然橡膠種植的生態(tài)保護(hù)法治缺陷

我國適用于天然橡膠的立法主要是《森林法》及其《實(shí)施條例》、《水土保持法》等，海南、云南等地制定了一些專門或相關(guān)法規(guī)規(guī)章。橡膠種植生態(tài)保護(hù)法治整體上存在較多缺陷，嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需要。

1．防范天然橡膠種植生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的立法極不完善

《森林法》第31條雖規(guī)定對(duì)特定森林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，但未明確其他目的之采伐如改為橡膠林，應(yīng)追究何種法律責(zé)任。依《森林法實(shí)施條例》第8條，將防護(hù)林和特種用途林改為橡膠林須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但未規(guī)定批準(zhǔn)之條件，以毀林種膠沒有實(shí)體法上的限制。受地方保護(hù)影響，地方原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通常流于形式審查，并無實(shí)質(zhì)意義。《水土保持法》第20條禁止二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，卻允許種植經(jīng)濟(jì)林，但種植中的生態(tài)保護(hù)要求缺乏可操作性，更未規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任；第21條雖禁止毀林開墾，卻未禁止將天然林改為經(jīng)濟(jì)林。

涉及橡膠種植的專門立法僅有《海南省天然橡膠保護(hù)管理暫行條例》和《云南省西雙版納傣族自治州天然橡膠管理?xiàng)l例》（以下簡稱《海南條例》和《云南條例》）。但《海南條例》之立法目的是保護(hù)橡膠資源，維護(hù)橡膠生產(chǎn)和管理秩序，保障生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，促進(jìn)橡膠生產(chǎn)發(fā)展（第1條），不包括對(duì)橡膠種植的生態(tài)監(jiān)管?！对颇蠗l例》雖規(guī)定種植橡膠應(yīng)保護(hù)森林資源，合理地開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的整體效益（第6條）；禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、水源林、防護(hù)林毀林種膠，已種植的不得擴(kuò)大面積。利用荒地種膠須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)（第10條）。但云南橡膠種植過度擴(kuò)張已成事實(shí)，上述規(guī)定并未很好落實(shí)。

2．天然橡膠種植的生態(tài)監(jiān)管法律難以有效實(shí)施

《森林法》等防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定原則適用于橡膠種植。如《森林法》第31條、《水土保持法》第20條、《森林法實(shí)施條例》第8條等。但保障其實(shí)施的行政監(jiān)管常流于形式。其一，立法過于模糊、缺乏可操作性。如“科學(xué)選擇樹種”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？其二，欠缺法律責(zé)任，主管部門即便有心監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)也無所適從；對(duì)相對(duì)人更缺乏威懾力。其三，受地方經(jīng)濟(jì)利益誘惑，優(yōu)先建設(shè)生態(tài)公益林、防治水土流失、禁止毀林開墾等規(guī)定難以嚴(yán)格執(zhí)行。大規(guī)模毀林種膠得以普遍且一再發(fā)生，與行政監(jiān)管缺失甚至變相縱容難脫干系。

3．天然橡膠種植的生態(tài)調(diào)控法律機(jī)制嚴(yán)重缺失

天然橡膠是重要戰(zhàn)略物資和工業(yè)原料，中央和相關(guān)地方政府專門制定了天然橡膠補(bǔ)貼制度。如《天然橡膠良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金管理辦法（試行）》等。為防范臺(tái)風(fēng)損害，2007年海南試點(diǎn)橡膠樹風(fēng)災(zāi)保險(xiǎn)，次年全省推廣，嘗試商業(yè)保險(xiǎn)與政策保險(xiǎn)相結(jié)合，政府以財(cái)政補(bǔ)貼形式承擔(dān)了部分甚至大部分保險(xiǎn)費(fèi)。[1]在世界銀行技術(shù)援助貸款支持下2012年海南啟動(dòng)橡膠樹風(fēng)災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。[2]但良種補(bǔ)貼、風(fēng)災(zāi)保險(xiǎn)等調(diào)控機(jī)制均以激勵(lì)與扶持橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，無生態(tài)調(diào)控目的和功能。

橡膠林雖屬森林，但生態(tài)功能和價(jià)值遠(yuǎn)低于天然林，膠林取代天然林必然導(dǎo)致原有生態(tài)利益受到較大損害，生態(tài)功能弱化，生態(tài)價(jià)值下降，這是毀林種膠的生態(tài)成本。但政府、種膠企業(yè)卻片面強(qiáng)調(diào)種膠的經(jīng)濟(jì)效益。依目前機(jī)制，毀林種膠可獲豐厚經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但其生態(tài)成本卻由國家承擔(dān)。植膠受益人無須支付任何生態(tài)成本，既不公平，更會(huì)助長毀林種膠。

4．天然橡膠種植生態(tài)破壞的法律責(zé)任普遍失究

國際環(huán)保組織綠色和平2011年發(fā)布的《消失中的熱帶雨林》指出，海南熱帶天然林資源10年內(nèi)消失24．7%（7．2萬公頃），違法種植橡膠是主要原因之一。云南同樣如此，二十世紀(jì)90年代中后期農(nóng)戶紛紛砍伐自留林改種橡膠樹，或侵占、蠶食國有林和集體林，甚至集體毀林；2000年以來西雙版納通過毀林新造膠林300萬畝。[3]不少地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶假借“中低產(chǎn)林改造”名義，將天然林大面積皆伐和轉(zhuǎn)換成人工林。毀林種膠直接導(dǎo)致天然林面積銳減，嚴(yán)重削弱天然林涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、保持土壤肥力等生態(tài)功能，破壞生物多樣性和生態(tài)平衡，危害不言而喻。但受地方保護(hù)、唯GDP的影響，對(duì)毀林種膠行為大多沒有追究法律責(zé)任；或盡可能從輕發(fā)落，以致違法成本極低，根本無法遏制。

二、天然橡膠種植生態(tài)保護(hù)法治缺陷的成因

我國橡膠種植生態(tài)保護(hù)法治之缺陷根本上源于天然橡膠固有之內(nèi)在矛盾，即法律屬性與生態(tài)屬性的沖突，極易使人對(duì)天然橡膠形成認(rèn)識(shí)偏差，最終忽視相關(guān)生態(tài)保護(hù)立法，并在執(zhí)法和司法中產(chǎn)生嚴(yán)重疏失、縱容。

1．橡膠林的森林屬性與生態(tài)脆弱性之矛盾

據(jù)《森林法》第四條，橡膠林在法律上屬森林之一。依常識(shí)，森林之生態(tài)功能強(qiáng)大，包括凈化空氣、涵養(yǎng)水源、防止水土流失、維持生物多樣性等，在改善生態(tài)環(huán)境、提升生態(tài)品質(zhì)中發(fā)揮著十分重要且不可替代的作用?；诖?，種植橡膠也是植樹造林、擴(kuò)大森林面積，因而人們至少初期難以清醒認(rèn)識(shí)膠林的生態(tài)負(fù)外部性，甚至?xí)詾樗哂猩滞ǔ５纳鷳B(tài)功能。但數(shù)十年種植實(shí)踐和科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，橡膠林“完全不能實(shí)現(xiàn)天然林所具備的生態(tài)功能”[4]，且先天具有多方面的生態(tài)脆弱性。

第一，天然林涵養(yǎng)水源之效益高達(dá)膠林的1．82倍。[1]膠樹為形成膠乳需從土壤吸收大量水分，一棵橡膠樹就是一臺(tái)小型抽水機(jī)。[3]天然林每畝年蓄水25立方米，但開割膠林每畝年吸地下水9．1立方米。[5]且膠林樹種單一、間距較大，無法形成密集的植物屏障，在熱帶高溫下難以有效阻止土壤水分蒸發(fā)。此外膠林林冠截留霧水僅是天然林的20．8%[6]，這對(duì)旱季水分供給和調(diào)節(jié)空氣濕度十分不利；膠林土壤斥水性也明顯高于天然林[7]。

第二，膠林穩(wěn)固土壤、防止土壤流失的作用顯著弱于天然林。每畝天然林可保土4噸，而膠林年均土壤流失1．5噸；膠林水流失量是天然林的3倍，土流失量高達(dá)53倍；熱帶雨林截留降雨總量的41．43%，膠林僅24．68%；[8]故膠林無法有效減緩降雨和地表徑流對(duì)林地的沖刷，加大了土壤流失量。膠林的徑流量和土壤沖刷量分別為熱帶雨林的3倍和6倍，甚至單一橡膠園的水土流失及地表徑流是熱帶雨林的40倍[9]。因?yàn)槟z林根系的牢固性和覆蓋面遠(yuǎn)遜于天然林；且林冠截留降雨總量大大低于天然林。

第三，膠林生物多樣性大大低于天然林。生物多樣性是指特定時(shí)間和地區(qū)內(nèi)動(dòng)植物、微生物等物種的豐富度，以及生物遺傳變異和生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜度。天然林生物多樣性特別豐富，但膠林樹種單一、群落結(jié)構(gòu)簡單，不利多種動(dòng)植物共存。熱帶雨林變成膠林后植物物種減少一半以上，物種豐富度下降60%。[10]天然林每少一萬畝就有一個(gè)物種消失，并威脅另一物種生存；鳥類和哺乳動(dòng)物減少三分之二以上，生態(tài)損失無法經(jīng)濟(jì)估算。[5]

第四，天然林保持土壤養(yǎng)分功能是膠林的2．11倍。[11]熱帶雨林變?yōu)橄鹉z林后，林下土壤可利用營養(yǎng)元素、有機(jī)質(zhì)、礦質(zhì)元素的含量均不同程度下降，土壤營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)速率降低、有機(jī)性弱，土壤養(yǎng)分循環(huán)受顯著影響。[12]因?yàn)樘烊涣挚赏ㄟ^豐富的凋落物和動(dòng)植物殘?bào)w向土壤歸還大量養(yǎng)分，這在森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化中占有重要地位；而膠林凋落物少且單一，分解慢，可降解性弱，營養(yǎng)簡單。此外膠樹生長和膠乳形成需較多養(yǎng)分，故其不僅難以保持土壤養(yǎng)分，反使之相對(duì)貧瘠化。受以往科學(xué)知識(shí)和慣性思維的局限，也因?yàn)樯鷳B(tài)負(fù)外部性須在種植較長時(shí)間后才能顯現(xiàn)，故人們長期以來并沒有認(rèn)識(shí)到橡膠林先天的生態(tài)脆弱性，客觀上也難以及時(shí)認(rèn)識(shí)，以致橡膠種植的生態(tài)破壞積累到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。

2．橡膠林的經(jīng)濟(jì)林屬性與生態(tài)效益之矛盾

膠林既是經(jīng)濟(jì)林，自然具有經(jīng)濟(jì)效益，種植橡膠就會(huì)以營利為目的，甚至盲目逐利。而經(jīng)濟(jì)效益至上必然導(dǎo)致種植橡膠時(shí)不計(jì)生態(tài)后果、不惜破壞生態(tài)。我國自20世紀(jì)50年代因國防戰(zhàn)略需要開始大面積種植橡膠，80年代則是在高額利潤刺激下成倍擴(kuò)張種植面積。2007年種植面積和產(chǎn)膠量均居世界第五位[13]，海南民營橡膠種植面積猛增%70以上，云南景洪市突增約六倍。[10]盲目、無序、過度擴(kuò)張的背后伴隨著對(duì)天然林的大規(guī)模破壞。加之橡膠種植的生態(tài)保護(hù)立法、監(jiān)管嚴(yán)重滯后，或在利益裹脅下完全忽略生態(tài)成本，時(shí)至今日生態(tài)負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重，甚至影響居民生活、身體健康和生態(tài)平衡。

因此，妨礙我國橡膠種植生態(tài)保護(hù)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和理性司法的原因有三：一是膠林的森林屬性使毀林種膠基本不影響森林覆蓋率，公眾受此迷惑大多容易喪失監(jiān)督；二是橡膠種植的生態(tài)負(fù)面影響尚未完全顯現(xiàn)，對(duì)其生態(tài)危害性難以形成全面、清醒的認(rèn)識(shí)，甚至認(rèn)為“橡膠是綠色可再生、可代替消耗石油的工業(yè)原料”和“稀缺物資”[14]；三是受唯GDP論和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，盲目擴(kuò)大種植，不計(jì)生態(tài)成本和生態(tài)后果。

三、完善天然橡膠種植生態(tài)保護(hù)法治的對(duì)策

天然橡膠對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和國防安全的必要性顯而易見；但熱帶天然林的生態(tài)功能和價(jià)值也極為重要且不可替代。因此應(yīng)當(dāng)建立有效機(jī)制緩解和控制沖突，實(shí)現(xiàn)合理兼顧。

1．完善天然橡膠種植的生態(tài)保護(hù)立法

國家應(yīng)在《森林法》等相關(guān)立法中補(bǔ)充和完善橡膠種植的生態(tài)保護(hù)規(guī)范。如：規(guī)定擅自將天然林變?yōu)槟z林的法律責(zé)任；明確并細(xì)化將天然林改為膠林的必備條件；禁止在二十五度以上坡地種植膠林，農(nóng)業(yè)部宜制定天然橡膠專門規(guī)章。地方天然橡膠專門立法須全面規(guī)定橡膠種植的生態(tài)保護(hù)規(guī)范，主要是立法目的應(yīng)增加保障生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容；嚴(yán)格禁止毀林種膠；新開發(fā)土地種植橡膠須進(jìn)行生態(tài)影響評(píng)價(jià)；對(duì)橡膠種植實(shí)施綠色補(bǔ)貼制度；禁止二十五度以上坡地種植橡膠；建立橡膠種植生態(tài)成本制度等。地方政府須嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，徹底轉(zhuǎn)變地方保護(hù)、唯GDP論等錯(cuò)誤觀念。

2．建立科學(xué)、合理的天然橡膠種植保障制度

為保證橡膠自產(chǎn)量能滿足生產(chǎn)和國防的基本需要，保障戰(zhàn)略安全，需建立橡膠種植面積的紅線保護(hù)制度，主要包括：建立基本種植林地制度，在瓊、云等地選擇最適宜植膠又不會(huì)造成較大生態(tài)破壞的區(qū)域作為植膠重點(diǎn)林地。紅線種植面積不宜過大，只要能保障國內(nèi)橡膠基本需求和戰(zhàn)略安全即可，而非實(shí)現(xiàn)完全自給。超出紅線標(biāo)準(zhǔn)的橡膠種植應(yīng)從嚴(yán)控制；余下橡膠需求可在國際市場(chǎng)解決；也可建立橡膠儲(chǔ)備制度，以應(yīng)付特殊需要。

建立健全有效的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)橡膠種植技術(shù)提升、推廣和天然橡膠替代性資源的研發(fā)應(yīng)用。在植膠、割膠、膠園管理中廣泛使用新技術(shù)，可在同等種植面積下提升橡膠產(chǎn)量和質(zhì)量。橡膠替代技術(shù)即培育應(yīng)用可替代或部分替代天然橡膠，又無明顯生態(tài)副作用的新品種。歐美早已展開相關(guān)研究，美國于2012年撥款扶持研發(fā)從銀膠菊提取橡膠并獲重大突破，即將推出完全由銀膠菊橡膠制造的輪胎。[15]若能成功替代天然橡膠，既可保橡膠戰(zhàn)略安全，又能縮小膠林種植規(guī)模。

總之，天然橡膠種植既不能為追求經(jīng)濟(jì)利益過度擴(kuò)張，更無必要實(shí)現(xiàn)完全自給，如此會(huì)對(duì)熱帶生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞和損害。但也不能因其生態(tài)脆弱性禁止種植，完全依賴國際市場(chǎng)，這會(huì)導(dǎo)致關(guān)鍵時(shí)刻受制于人，對(duì)國家戰(zhàn)略安全不利。

3．強(qiáng)化天然橡膠種植的生態(tài)監(jiān)管

合理調(diào)整用地規(guī)劃。首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)橡膠種植的生態(tài)減損最小化，在可能產(chǎn)生較大生態(tài)損害的生態(tài)脆弱區(qū)不種；必須生態(tài)脆弱區(qū)種植時(shí)應(yīng)規(guī)劃實(shí)施有效預(yù)防和減少生態(tài)損害的配套措施。其次科學(xué)選擇重點(diǎn)種植林地，如海南東部臺(tái)風(fēng)頻繁，橡膠種植可東退西進(jìn)，即東部逐步減少，西部適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模。[16]

對(duì)橡膠林地實(shí)施全方位、常態(tài)化生態(tài)監(jiān)測(cè)。這是獲得橡膠種植生態(tài)危害數(shù)據(jù)的必要手段，更是實(shí)施生態(tài)監(jiān)管的前提。只有“構(gòu)建并逐步完善生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系”，“開展生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)和敏感區(qū)的監(jiān)測(cè)，建立生態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)”，才能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。[17]

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)生態(tài)法律規(guī)范。地方政府應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，摒棄經(jīng)濟(jì)至上，對(duì)違法植膠行為須采取堅(jiān)決、果斷措施加以制止和處理。對(duì)在規(guī)劃林地外種植的，應(yīng)堅(jiān)決“退膠還山還林”，尤其要恢復(fù)“具有特殊文化載體和突出生態(tài)保護(hù)功能”的林地。[18]橡膠種植的生態(tài)監(jiān)管應(yīng)充分利用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代技術(shù)，增強(qiáng)執(zhí)法的時(shí)效性。

4．健全天然橡膠種植的生態(tài)調(diào)控機(jī)制

建立鼓勵(lì)橡膠產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型扶持制度。對(duì)依法需要減少或退出橡膠種植的企業(yè)和農(nóng)戶，應(yīng)適度給予經(jīng)濟(jì)扶持，引導(dǎo)和幫助其向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，且經(jīng)濟(jì)收益基本不會(huì)減少。政府應(yīng)重點(diǎn)幫助重建和恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，形成生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，助其“以生態(tài)旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、綠色食品業(yè)”等，“向生態(tài)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。[19]

建立橡膠種植綠色補(bǔ)貼制度。WTO規(guī)則原則禁止財(cái)政補(bǔ)貼，但綠色補(bǔ)貼屬允許范圍。農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼可將農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，符合WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的綠箱措施。[20]對(duì)能改善膠林生態(tài)功能和生態(tài)價(jià)值的生產(chǎn)方式、方法等，均可給予綠色補(bǔ)貼。鼓勵(lì)膠農(nóng)施用農(nóng)家肥，以減少膠林對(duì)土壤和水源的負(fù)面影響；支持膠林間種其他農(nóng)作物，以改善土壤，豐富膠林生物多樣性。如間種砂仁可大大提高養(yǎng)分歸還量，明顯促進(jìn)地力維持和提高。在膠林種植多種經(jīng)濟(jì)作物，可形成“人工生態(tài)群落”，“經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益均有明顯提高”。[21]

建立天然橡膠種植生態(tài)補(bǔ)償制度。因膠林生態(tài)功能和生態(tài)價(jià)值明顯弱于天然林，若改天然林為膠林，那就付出了很大的生態(tài)成本，應(yīng)從嚴(yán)控制。若確有必要，須經(jīng)縣級(jí)以上主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，且應(yīng)交納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。具體數(shù)額應(yīng)根據(jù)被砍伐天然林的面積、樹種、生物多樣性程度等，綜合核算生態(tài)成本后依法確定。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)須專款專用于橡膠林地的生態(tài)修復(fù)。

健全天然橡膠利用技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的激勵(lì)制度。主要是可提高橡膠利用效率或減少橡膠消耗的技術(shù)，如橡膠加工技術(shù)、廢舊橡膠循環(huán)利用技術(shù)等。利用廢橡膠生產(chǎn)的“再生膠可部分取代橡膠，在配方中比例達(dá)6%～15%，有的高達(dá)50%”[22]。橡膠利用技術(shù)客觀上能減少橡膠種植規(guī)模，具有明顯生態(tài)效益。

5．加大非法種植橡膠的法律責(zé)任

天然橡膠種植中可能存在的違法行為主要是非法毀林種膠、違反橡膠林地規(guī)劃種膠、未依法采取必要生態(tài)保護(hù)配套措施等。為更好保護(hù)天然林，盡可能減少橡膠種植的負(fù)面生態(tài)影響，應(yīng)建立完善的法律責(zé)任制度，嚴(yán)厲打擊非法種膠行為。

增設(shè)具有生態(tài)效益的責(zé)任形式。凡因非法種膠造成生態(tài)破壞的，均應(yīng)按生態(tài)損害支付生態(tài)賠償金；非法毀林種膠的，應(yīng)責(zé)令其補(bǔ)種樹木，補(bǔ)種數(shù)量和種類根據(jù)其所毀林木的大小、面積、種類等綜合確定，補(bǔ)種數(shù)量要數(shù)倍于所毀林木?？傊灰黄茐牡纳鷳B(tài)環(huán)境能夠修復(fù)，首先應(yīng)強(qiáng)制行為人最大限度地修復(fù)。

大幅提高違法成本。“現(xiàn)行法律對(duì)亂伐樹木和毀林開墾的懲戒力度太小，根本不足以制止毀林植膠行為”[23]。故應(yīng)增加罰款和罰金數(shù)額，不能讓行為人從違法行為獲取任何利益，且使其承受數(shù)倍于可能獲利的經(jīng)濟(jì)制裁。

真正落實(shí)違法必究。應(yīng)明確規(guī)定政府及其主管部門對(duì)非法種膠行為執(zhí)法不嚴(yán)、包庇縱容，司法機(jī)關(guān)對(duì)毀林種膠犯罪行為不依法追責(zé)的法律責(zé)任。更要加大對(duì)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其社會(huì)輿論和權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。對(duì)以膠林替代天然林的行政決定、非法毀林種膠等案件及其處理情況，應(yīng)向社會(huì)公開，唯有公開才能有效監(jiān)督。

綜上所述，天然橡膠是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的戰(zhàn)略資源，應(yīng)當(dāng)保障基本自給，因此有必要維持基本種植面積，并對(duì)重點(diǎn)種植區(qū)進(jìn)行保護(hù)。但鑒于已經(jīng)或可能導(dǎo)致的生態(tài)問題，也有必要對(duì)天然橡膠種植進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)控，充分依靠科學(xué)技術(shù)，提升天然橡膠種植產(chǎn)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)橡膠種植負(fù)面生態(tài)影響的最小化，以及生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)橡膠種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]張德生．海南農(nóng)墾橡膠樹風(fēng)災(zāi)保險(xiǎn)實(shí)踐與理論分析[J]．林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011（2）：145－148．

[2]光明．海南橡膠樹將上風(fēng)災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)[N]．海口日?qǐng)?bào)，2014－12－04（10A）．

[3]雷成．西雙版納大規(guī)模毀林種膠[N]．中國青年報(bào)，2007－06－12（01）．

[4]范南虹，曹懷通．中科院院士陳宜瑜：生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是海南生命線[EB／OL]．http：／／www．hainan．gov．cn／data／qwcf／2008／02／105／．2016－09－19．

[5]察己今．生態(tài)釋放的最危險(xiǎn)信號(hào)——西雙版納開始缺水[J]．中國林業(yè)．2007（13）：卷首．

[6]劉文杰．熱帶季節(jié)雨林和人工橡膠林林冠截留霧水的比較研究[J]．生態(tài)學(xué)報(bào)，2003（11）：2380－2386．

[7]李金濤．西雙版納熱帶雨林和橡膠林土壤斥水性比較[J]．云南大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2010（1）：391－398．

[8]張一平．西雙版納地區(qū)熱帶季節(jié)雨林與橡膠林林冠水文效應(yīng)比較研究[J]．生態(tài)學(xué)報(bào)，2003（12）：2654－2664．

[9]吳兆錄，楊正彬．西雙版納橡膠種植的正負(fù)影響和改進(jìn)途徑[J]．曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（6）：64－69．

[10]高天明．橡膠種植對(duì)景洪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的影響[J]．資源科學(xué)，2012（7）：1200－12064．

[11]鄧燔．海南熱帶天然林、桉樹林和橡膠林生態(tài)效益比較分析[J]．華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（2）：20－23．

[12]張佳琦，薛達(dá)元．西雙版納橡膠種植的生態(tài)環(huán)境影響研究[J]．中國人口資源與環(huán)境，2013（11）：304－307．

[13]杜亞光．我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就與前景預(yù)測(cè)[J]．中國橡膠，2009（6）：21－23．

[14]邢民．天然橡膠面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)的挑戰(zhàn)[J]．世界熱帶農(nóng)業(yè)信息，2009（10）：1－2．

[15]佚名．銀膠菊替代橡膠項(xiàng)目取得突破進(jìn)展[EB／OL]．2016－12－16．http：／／www．tireworld．com．cn／news／info／rubber／2015914／18378．html．

[16]張紅．海南發(fā)展天然橡膠專業(yè)合作社的必要性和可行性分析[J]．中國熱帶農(nóng)業(yè)，2013（05）：20－21．

[17]戴波．經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的思考[J]．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2008（8）：92－95．

[18]尹侖，薛達(dá)元．西雙版納橡膠種植對(duì)文化多樣性的影響[J]．廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013（2）：62－67．

[19]劉強(qiáng)．海南島橡膠農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展研究[J]．熱帶地理，2003，（03）：241．

[20]孫榮君．中國天然橡膠種植業(yè)綠色補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)分析[J]．熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（06）：71－72．

[21]楊曾獎(jiǎng)．橡膠間種砂仁模式下凋落物的特征[J]．廣東林業(yè)科技，1997（4）：19－23．

[22]倪雪文．廢橡膠資源綜合利用的實(shí)踐與思考[J]．中國橡膠，2003（17）：6－7．

[23]刀慧娟．喬世明．西雙版納橡膠樹種植引發(fā)的環(huán)境問題及法律對(duì)策探析[J]．中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013（3）：34－38．

D922．6

A

1002－3240（2017）08－0126－05

2017-06-28

本文系2015年海南省高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目“海南建設(shè)生態(tài)文明特區(qū)法律機(jī)制研究”（Hnky2015ZD－5）的階段性成果

寧清同（1963－），湖南省攸縣人，海南大學(xué)法學(xué)院教授，主要從事民法學(xué)、環(huán)境資源法學(xué)研究。

［責(zé)任編校：趙立慶］