法治中國建設(shè)偉大實(shí)踐中的人權(quán)與發(fā)展

李 龍，余一多

（武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430000）

法治中國建設(shè)偉大實(shí)踐中的人權(quán)與發(fā)展

李 龍，余一多

（武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430000）

改革開放30多年來，中國人權(quán)事業(yè)取得了有目共睹的巨大成就；然而，中國人口多，區(qū)域差異大，發(fā)展不平衡，人權(quán)事業(yè)仍需努力，發(fā)展大計(jì)任重道遠(yuǎn)。人權(quán)與發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代兩大議題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人權(quán)事業(yè)發(fā)展，把人權(quán)放在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同等重要的位置。人權(quán)與發(fā)展經(jīng)歷了“緣慳一面”、“暗通款曲”、“歷史會(huì)晤”、“攜手并肩”等四個(gè)歷史階段。堅(jiān)定不移把人權(quán)作為發(fā)展的基本價(jià)值目標(biāo)和重要抓手，把發(fā)展作為人權(quán)的強(qiáng)大動(dòng)力支撐和堅(jiān)實(shí)保障，把人的全面發(fā)展作為人權(quán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把共享發(fā)展成果作為發(fā)展權(quán)的基石和生命線，我們必將實(shí)現(xiàn)人權(quán)事業(yè)新發(fā)展、開拓歷史發(fā)展新境界。

人權(quán)；發(fā)展；法治中國建設(shè)

一、人權(quán)與發(fā)展的“緣慳一面”

人權(quán)，2004年載入《憲法》：“國家尊重和保障人權(quán)”，時(shí)隔十年，《決定》再次把人權(quán)保障納入法治中國建設(shè)的重大議題。發(fā)展，1992年，鄧小平在南方講話時(shí)指出“發(fā)展才是硬道理”，自此，“發(fā)展”成為我們黨歷來高度重視的時(shí)代主題、“黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”、“解決中國所有問題的關(guān)鍵”。[1]

在很長一段歷史長河中，人權(quán)與發(fā)展動(dòng)如參商，緣慳一面，相互分離，彼此隔絕。人權(quán)的概念從逐漸走進(jìn)人們的視野到家喻戶曉、婦孺皆知，溯源自始，在于法國大革命時(shí)期的《人權(quán)與公民權(quán)宣言》。兩次世界大戰(zhàn)如洪水猛獸般迫岸盈堤，納粹法西斯主義的硝煙和戰(zhàn)火讓人權(quán)陷于齊梁世界、人間地獄，客觀上，卻讓人們對(duì)于安全、平等、自由和幸福的渴望和追求更為強(qiáng)烈、更為執(zhí)著，對(duì)于人權(quán)尊重和保障的呼吁和要求更為難以釋懷、刻骨銘心。二戰(zhàn)后，人權(quán)成為西方乃至世界的“政治和法律術(shù)語、世界和時(shí)代話題”。[2]

然而，這一時(shí)期，人權(quán)仍然是作為一項(xiàng)與生俱來、不證自明的自然權(quán)利而存在，僅僅是政治性和需要付諸實(shí)踐的術(shù)語或權(quán)利，尚未加以分析和證明，直到20世紀(jì)80年代以后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐漸衍生為當(dāng)前概念。大體上，人權(quán)是人的個(gè)體及其集合體自由主張或要求自身正當(dāng)利益的資格。具體而言，人權(quán)是一種資格，是一種主張或要求，是人的基于自由意志的資格，是以利益主張為內(nèi)容的資格，是必須主張正當(dāng)利益的資格。人權(quán)的發(fā)展按照作用方式分類，分為消極人權(quán)、積極人權(quán)、社會(huì)連帶人權(quán)三個(gè)歷史階段。[3]第一代人權(quán)是無須義務(wù)人積極作為便可享有和實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，具有被動(dòng)型、傳統(tǒng)性和政治性的基本特征，以公民的人身權(quán)利和政治權(quán)利為代表?？梢?，在第一代人權(quán)的發(fā)展階段，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)仍是本段前文所言“不證自明”、無須義務(wù)人參與的權(quán)利，自然也就與本文的另一關(guān)鍵詞“發(fā)展”并無過多具體聯(lián)系。

現(xiàn)在看來，“發(fā)展”早已成為個(gè)人工作生活以及政府社會(huì)治理話語體系中的日常用語。在二戰(zhàn)落下帷幕的20世紀(jì)50年代，“發(fā)展”卻是一個(gè)專有名詞。美國第33任總統(tǒng)杜魯門在其就職演講中提出“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的概念，隨后，世界劃分為發(fā)達(dá)國家和欠發(fā)達(dá)國家，即“發(fā)展中國家”。“發(fā)展”自此便指國家從欠發(fā)達(dá)狀態(tài)到發(fā)達(dá)狀態(tài)的進(jìn)程，成了一項(xiàng)政治上的專業(yè)術(shù)語。學(xué)術(shù)理論上，發(fā)展理論的進(jìn)化史如今分為“發(fā)達(dá)國家發(fā)展理論”、“非發(fā)達(dá)國家發(fā)展理論”、“人和自然與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論”和“可持續(xù)發(fā)展理論”四個(gè)演變階段。[4]然而，在這一理論興起之初，經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，或者說經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)是其最主要的組成部分。主流觀點(diǎn)認(rèn)為，二戰(zhàn)后西方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為線性增長、結(jié)構(gòu)變遷、國際依附及市場原教旨主義四個(gè)階段。[5]此時(shí)，從事發(fā)展理論研究的主要人群主要包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)家及行業(yè)有關(guān)研究人員，人權(quán)理論的研究則由法律人開展。實(shí)踐上，實(shí)務(wù)部門也有國際人權(quán)組織和發(fā)展組織“井水不犯河水”[6]的分類。

綜上所述，無論是作為政治術(shù)語還是理論研究議題，抑或?qū)嵺`中的映射，客觀上，二戰(zhàn)后的30年間，人權(quán)與發(fā)展作為相互分離的存在，彼此隔絕，動(dòng)如參商，緣慳一面。這一階段，僅停留在“承認(rèn)人權(quán)事業(yè)業(yè)已存在，卻未囊括人權(quán)清單”[7]江畔河岸裹足不前的人權(quán)與發(fā)展的戰(zhàn)略性和歷史性會(huì)晤，仍然有待此后經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步。

二、人權(quán)與發(fā)展的“歷史會(huì)晤”

經(jīng)歷了“緣慳一面”、“暗通款曲”的歷史階段，第三代人權(quán)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，逐漸登上歷史舞臺(tái)，成為連接人權(quán)與發(fā)展的紐帶、橋梁，促成了人權(quán)與發(fā)展的“歷史會(huì)晤”。第三代人權(quán)是積極人權(quán)與消極人權(quán)相互滲透、交融、支撐形成的社會(huì)連帶權(quán)，需要權(quán)利人和義務(wù)人共同消極不作為和積極作為方可實(shí)現(xiàn)，以發(fā)展權(quán)為代表。正如一些學(xué)者認(rèn)為，“發(fā)展權(quán)……把既有國際法和新興國際政策中的各種支流糅合在一起，二者迄今為止一直被人為分隔成人權(quán)和發(fā)展兩個(gè)領(lǐng)域?！?/p>

正如前文所述，“發(fā)展”成為政治專業(yè)術(shù)語，特指國家從欠發(fā)達(dá)狀態(tài)到發(fā)達(dá)狀態(tài)的進(jìn)程。為推動(dòng)發(fā)展中國家脫貧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，聯(lián)合把20世紀(jì)60年代的主題定為“發(fā)展”，并把6%的經(jīng)濟(jì)增長率定為第一個(gè)發(fā)展十年的主要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)的高速增長也產(chǎn)生了一些負(fù)面效果，帶來了系列社會(huì)問題，使發(fā)展中國家面臨“諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患交匯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”，造成了“人權(quán)赤字”。“發(fā)展權(quán)”應(yīng)運(yùn)而生，旨在應(yīng)對(duì)這些多重困難、復(fù)雜局面。

然而，新生事物總是在斗爭中成長壯大。自從產(chǎn)生之初，“發(fā)展權(quán)”就受到不少質(zhì)疑：發(fā)展權(quán)不具有法律上的可裁決性。這一質(zhì)疑基于一個(gè)三段論：大前提是權(quán)利皆具可裁決性，小前提是發(fā)展權(quán)沒有可裁決性，據(jù)此得出結(jié)論——發(fā)展權(quán)不是權(quán)利。在法律實(shí)證主義法學(xué)家杰里米·邊沁看來，政治或法律權(quán)利才是實(shí)在的權(quán)利，道德或自然權(quán)利只是權(quán)利“擬制”，對(duì)于這些“擬制”權(quán)利而言，“即便我們承認(rèn)存在，享有和不享有并無不同”。[8]對(duì)于權(quán)利而言，當(dāng)法律將其授予某一主體，法律必將授予另一主體以義務(wù)”，[8]顯然，可裁決性是要有義務(wù)主體存在的。故而，權(quán)利需要具備可裁決性。然而，長期擔(dān)任聯(lián)合國人權(quán)顧問的紐約大學(xué)教授阿爾斯通認(rèn)為，國際人權(quán)法律體系中的人權(quán)強(qiáng)調(diào)的與其說是可裁決性，不如說是可實(shí)現(xiàn)性和監(jiān)督，二者無須通過訴訟實(shí)現(xiàn)，聯(lián)合國人權(quán)公約締約國報(bào)告制度即可完成這一使命。

眾說紛紜，爭議交織，你來我往，針鋒相對(duì)。然而，知出乎爭，不亦樂乎。“發(fā)展權(quán)”的提出和《發(fā)展權(quán)利宣言》的表決通過，為人權(quán)與發(fā)展關(guān)系的發(fā)展建立了橋梁、編織了紐帶，“發(fā)展權(quán)”的問世不僅是在“發(fā)展”之后加上“權(quán)”的“修辭”[9]，更是賦予“發(fā)展”合法性與正當(dāng)性。發(fā)展權(quán)是作為權(quán)利而存在的，權(quán)利的本質(zhì)是利益的法律化。[10]當(dāng)發(fā)展權(quán)被《發(fā)展權(quán)利宣言》載明為“全體人民和所有個(gè)人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來的利益的公平分配的基礎(chǔ)上，不斷改善全體人民和所有個(gè)人的福利”，發(fā)展權(quán)作為人權(quán)與發(fā)展“歷史會(huì)晤”的主要成果真正登上了人類人權(quán)史的舞臺(tái)。

當(dāng)“人權(quán)”以“發(fā)展權(quán)”為橄欖枝向“發(fā)展”示好的同時(shí)，由于發(fā)展理論研究人群對(duì)于第二代人權(quán)的質(zhì)疑基于冷戰(zhàn)時(shí)期人權(quán)話題的高度政治敏銳性尚未明顯改觀，“發(fā)展”卻在一定時(shí)期呈現(xiàn)出了“欲迎還拒”的表示，直到英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜德利·西爾斯教授著手對(duì)于發(fā)展理論的反思和重構(gòu)，這一局面終于得以扭轉(zhuǎn)。20世紀(jì)70年代，當(dāng)發(fā)展中國家“第一個(gè)發(fā)展十年”接近尾聲，經(jīng)濟(jì)水平提高的同時(shí)，人民卻未更好共享發(fā)展成果，這一反思隨之浮出水面——“把發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長”的觀念已經(jīng)過時(shí)。西爾斯教授認(rèn)為，發(fā)展的價(jià)值不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長，還包括消除貧困、促進(jìn)就業(yè)、保障平等三個(gè)基本方面。這樣一來，尤其在經(jīng)歷了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本需求論”[11]“經(jīng)濟(jì)新自由主義”[12]和政府“結(jié)構(gòu)性調(diào)整計(jì)劃”的理論與實(shí)踐之后，在“發(fā)展”理論研究領(lǐng)域，發(fā)展對(duì)于人權(quán)的態(tài)度也重新掀起“猶抱枇杷半遮面”的蓋頭，逐漸開始更為明確繼而堅(jiān)決。

三、人權(quán)與發(fā)展的“攜手并肩”

時(shí)間追溯至20世紀(jì)90年代，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，持續(xù)長達(dá)44年的冷戰(zhàn)宣告結(jié)束，“人權(quán)”話題的高度政治敏銳性也隨之顯著降低，為“發(fā)展”進(jìn)一步走近“人權(quán)”創(chuàng)造了良好的外部條件。另一方面，以英國“人權(quán)與人道組織”為代表的非政府組織率先提出“權(quán)利本位的發(fā)展路徑”，并付諸實(shí)踐，有效推進(jìn)了人權(quán)與發(fā)展的深入對(duì)話。再者，90年代，為解決發(fā)展中國家財(cái)政赤字問題而采取的“整體性預(yù)案援助模式”把“強(qiáng)化民主機(jī)構(gòu)、培育市民社會(huì)成長”作為援助附加條件，客觀上從“發(fā)展”出發(fā)，促進(jìn)了援助國“人權(quán)”水平提升，加強(qiáng)了發(fā)展和人權(quán)的聯(lián)系，密切了發(fā)展和人權(quán)的關(guān)系。雖然，此時(shí)，人權(quán)與發(fā)展就像“暗夜中穿行的兩艘航船”[13]；然而，無疑，二者已然攜手并肩，協(xié)調(diào)共進(jìn)。

上文提到，非政府組織“權(quán)利本位的發(fā)展路徑”，是發(fā)展和人權(quán)關(guān)系的一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)。1995年，在澳大利亞人權(quán)理事會(huì)的主導(dǎo)下，《以權(quán)利的方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展：發(fā)展援助的人權(quán)路徑》出版發(fā)行，“發(fā)展援助的人權(quán)路徑”觀點(diǎn)首次提出。1998年，英國權(quán)利與人道組織在《發(fā)展的人權(quán)路徑》著作中，對(duì)這一觀點(diǎn)，作了進(jìn)一步闡述，表示要“把人放在第一位，追求以人為中心的發(fā)展，承認(rèn)每個(gè)人都享有的、無差別的人類尊嚴(yán)，承認(rèn)并推動(dòng)男女之間的平等，致力于所有人的公平機(jī)會(huì)與選擇，促進(jìn)以經(jīng)濟(jì)公平、公共資源的平等共享以及社會(huì)正義為基礎(chǔ)的國家和國際體系的建立”。[14]2001年，這一觀點(diǎn)獲得了聯(lián)合國的官方修正和承認(rèn)。時(shí)任聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員的瑪麗·魯濱遜女士稱之為“以權(quán)利為本位的發(fā)展路徑”，認(rèn)為，以權(quán)利為本位的發(fā)展路徑的概念，既可以在規(guī)范上確保人類發(fā)展進(jìn)程與國際人權(quán)相關(guān)條約的契合，也可以在操作上人類發(fā)展的導(dǎo)向之一，即保護(hù)人權(quán)。

“權(quán)利本位的發(fā)展路徑”包括三個(gè)基本方面。一是非歧視。發(fā)展政策中的非歧視，主要關(guān)注婦女、兒童、貧困人口分享發(fā)展果實(shí)。二是參與和賦權(quán)，要求把參與視作一項(xiàng)權(quán)利，并賦予人們參與發(fā)展的這一權(quán)利。三是良好治理，體現(xiàn)在公共部門管理、責(zé)任、法律體系、信息和透明等四個(gè)領(lǐng)域?！巴ㄟ^幫助打擊腐敗、提高治理的透明度和責(zé)任性、強(qiáng)化司法體制、實(shí)現(xiàn)財(cái)經(jīng)部門的現(xiàn)代化，（世界）銀行致力于營造各種有利環(huán)境，使身處其中的人們能夠更好地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人權(quán)?！盵15]

聯(lián)系人權(quán)與發(fā)展的另一個(gè)關(guān)鍵詞是“能力”。一方面，發(fā)展是人的發(fā)展，最終目標(biāo)是培育人的能力。所謂能力，是“一個(gè)人所擁有的、享受自己有理由珍視的那種生活的實(shí)質(zhì)自由”；另一方面，能力為人權(quán)提供了正當(dāng)性，同時(shí)人的基本能力也作為基本權(quán)利載入憲法。2001年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署指出：“人類發(fā)展與人權(quán)分享同樣的視角，目標(biāo)都是人類自由。在追求能力和實(shí)現(xiàn)權(quán)利的過程中，這一自由至關(guān)重要。人們必須自由踐行選擇，自由參與影響自身生活的決策過程。人類發(fā)展與人權(quán)相互促進(jìn)，共同致力于保障所有人的幸福和尊嚴(yán)，并在人與人之間建立自尊和相互尊重。”[16]

上文提到，“發(fā)展權(quán)”從提出到受到質(zhì)疑，再到“反思”、“態(tài)度明確”，經(jīng)歷了螺旋式上升、波浪式前進(jìn)的歷史過程。隨著冷戰(zhàn)落幕，“發(fā)展權(quán)”迎來了嶄新的歷史機(jī)遇。1993年《維也納人權(quán)宣言》重申“發(fā)展權(quán)”的重要性。1998年，主要研究方向?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的阿瓊·森古塔博士作為發(fā)展與人權(quán)的另一座橋梁、另一條紐帶，被任命為合國人權(quán)委員會(huì)首位發(fā)展權(quán)獨(dú)立專家。

森古塔認(rèn)為，傳統(tǒng)發(fā)展權(quán)是一組權(quán)利的集合體，稱之為“傘狀權(quán)利”?！鞍l(fā)展權(quán)既非獨(dú)立的公民權(quán)和政治權(quán)，也非分散的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，而是以政治發(fā)展為前提、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的……經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展權(quán)的統(tǒng)一”。[17]繼而，為了進(jìn)一步明確發(fā)展權(quán)和其他人權(quán)的界線，提出了“矢量發(fā)展權(quán)”。首先，發(fā)展權(quán)是由不同權(quán)利和自由構(gòu)成的矢量，每一項(xiàng)權(quán)利和自由都是構(gòu)成發(fā)展權(quán)的矢量元素，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)離不開所有元素的實(shí)現(xiàn)。其次，所有元素是相互依存的，所有元素的實(shí)現(xiàn)依賴于經(jīng)濟(jì)增長。再次，經(jīng)濟(jì)增長，得益于權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度。

森古塔認(rèn)為，發(fā)展權(quán)是過程性權(quán)利，而非結(jié)果性權(quán)利。發(fā)展權(quán)不是若干權(quán)利的簡答疊加，若干權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不等于發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)?！凹幢阕鳛榘l(fā)展權(quán)組成部分的各項(xiàng)公民權(quán)利和政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利沒有獲得完全實(shí)現(xiàn)或者需要經(jīng)過很長時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)，只要我們能夠建立起一套合理過程，這一過程又被期待產(chǎn)生令人滿意的結(jié)果，那么主張發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)過程性權(quán)利就是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。”[18]由此，發(fā)展權(quán)是保障集合體的各類權(quán)利基于一套程序具有良好結(jié)果期待的一項(xiàng)過程性權(quán)利。沿著過程性權(quán)利的道路奮勇向前，時(shí)至21世紀(jì)的今天，人權(quán)與發(fā)展的關(guān)系更加密切、聯(lián)系更加普遍、互信更加深入，“攜手并肩”，協(xié)調(diào)共進(jìn)，已經(jīng)成為當(dāng)今世界對(duì)于二者的鮮明態(tài)度和基本立場。

四、人權(quán)與發(fā)展的“法治中國實(shí)踐”

72年前，為維護(hù)人類和平、正義、尊嚴(yán)，中國人民同全世界熱愛和平與自由的國家和人民一道，為世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利付出了巨大犧牲、做出了重大貢獻(xiàn)?！敖院螅袊嗣駳v經(jīng)苦難，深知人的價(jià)值、基本人權(quán)、人格尊嚴(yán)對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重大意義……堅(jiān)定不移推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)和世界人權(quán)事業(yè)?！盵19]新中國成立以來，尤其是改革開放以后至20世紀(jì)90年代，黨和國家堅(jiān)持以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展就是硬道理”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，也積累了人權(quán)事業(yè)方面不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。

90年代中期以來，經(jīng)濟(jì)增長、發(fā)展從強(qiáng)調(diào)“又快有好”到側(cè)重“又好又快”，“人的全面發(fā)展”受到高度重視。2003年7月，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀的提出，為人權(quán)與發(fā)展“法治中國實(shí)踐”寫下歷史重要一頁。緊隨其后，2004年，“人權(quán)”載入《憲法》。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)”。改革開放30多年來，中國人權(quán)事業(yè)取得了有目共睹的巨大成就；然而，中國人口多，區(qū)域差異大，發(fā)展不平衡，人權(quán)事業(yè)仍需努力，發(fā)展大計(jì)任重道遠(yuǎn)。要讓人權(quán)與發(fā)展如鳥之兩翼、車之雙輪，共同推動(dòng)法治中國建設(shè)事業(yè)滾滾向前，共同放飛實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。推動(dòng)人權(quán)與發(fā)展的“法治中國實(shí)踐”，應(yīng)該堅(jiān)持以下原則。

第一，堅(jiān)定不移把人權(quán)作為發(fā)展的基本價(jià)值目標(biāo)和重要抓手。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了引領(lǐng)民族復(fù)興的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面依法治國這一戰(zhàn)略舉措，與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相輔相成，共同為全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)提供基本動(dòng)力、基本保障、基本支撐。人權(quán)作為法的基本價(jià)值目標(biāo)，成為全面依法治國和“五位一體”總體布局層面中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系的總和作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑；勞動(dòng)力是生產(chǎn)力的重要組成部分，勞動(dòng)者是勞動(dòng)力的主體。勞動(dòng)者更好享有人權(quán)，主觀上為勞動(dòng)者改善就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)質(zhì)量、增加勞動(dòng)報(bào)酬、維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，客觀上幫助勞動(dòng)者學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能、增長新本領(lǐng)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)?！懊褡灏l(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)……越來越取決于國民素質(zhì)特別是廣大勞動(dòng)者素質(zhì)”。[20]只有堅(jiān)定不移把人權(quán)作為發(fā)展的基本價(jià)值目標(biāo)和重要抓手，才能更好推動(dòng)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和中國特色社會(huì)主義事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

第二，堅(jiān)定不移把發(fā)展作為人權(quán)的強(qiáng)大動(dòng)力支撐和堅(jiān)實(shí)保障。“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展。”[21]一定時(shí)一定歷史階段的物質(zhì)生活水平?jīng)Q定人權(quán)保障水平，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明發(fā)展程度為人權(quán)提供了強(qiáng)大動(dòng)力支撐和堅(jiān)實(shí)保障。

然而，生產(chǎn)力的發(fā)展并不必要導(dǎo)致人權(quán)保障水平的提高。聯(lián)合國發(fā)展小組在《聯(lián)合國對(duì)“以人權(quán)為基礎(chǔ)的方法開展發(fā)展合作”的共同理解》中指出，以人權(quán)為基礎(chǔ)的發(fā)展方法是指：有關(guān)發(fā)展的交流與合作要遵守國際人權(quán)相關(guān)條約，以推動(dòng)人權(quán)實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，以條約原則為指導(dǎo)，以利于“責(zé)任承擔(dān)者”實(shí)現(xiàn)責(zé)任和“權(quán)利享有者”享有權(quán)利的能力發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。推行“以人權(quán)為基礎(chǔ)”的發(fā)展方法，推動(dòng)“人權(quán)視野的擴(kuò)展”[22]，為發(fā)展作為人權(quán)的動(dòng)力和保障創(chuàng)造條件、暢通渠道，是以生產(chǎn)力及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明的發(fā)展促進(jìn)人權(quán)事業(yè)水平提高的必然選擇。

第三，堅(jiān)定不移把人的全面發(fā)展作為人權(quán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，意味著在更高水平上保障中國人民的人權(quán)，在更高水平上促進(jìn)人的全面發(fā)展。當(dāng)前，我國處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段、全面依法治國的關(guān)鍵時(shí)期，人權(quán)事業(yè)在平穩(wěn)健康發(fā)展的同時(shí)，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)。扶貧脫貧、生態(tài)保護(hù)、醫(yī)療教育和人權(quán)司法保障等方面還有一些困難需要克服、不少問題亟待解決。

貧困，嚴(yán)重阻撓和干擾人權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)和享有。消除貧困，是億萬斯年以來人類自古迄今的堅(jiān)定理想，世界人民追求幸福生活的基本權(quán)利，也是人權(quán)保障的重要環(huán)節(jié)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件。改革開放30多年來，各級(jí)黨委和政府始終堅(jiān)持從基本國情出發(fā)，取得了世界減貧事業(yè)和人權(quán)發(fā)展的可喜成績。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，經(jīng)過多年探索實(shí)踐，積累了通過減貧促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。歷史和實(shí)踐證明，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，首要關(guān)注生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的享有，才能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步在人權(quán)保障水平上落地生根。

第四，堅(jiān)定不移把共享發(fā)展成果作為發(fā)展權(quán)的基石和生命線。發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)之一。“發(fā)展是人類社會(huì)永恒的主題，寄托著生存和希望。發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，象征著尊嚴(yán)和榮耀。”發(fā)展權(quán)是公民、政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境權(quán)利等各項(xiàng)人權(quán)的統(tǒng)一，其他各項(xiàng)人權(quán)的尊重和保障是發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)和享有的前提和基礎(chǔ)。

堅(jiān)持讓人民群眾共享發(fā)展成果，就是要把改革發(fā)展取得的各方面成果，轉(zhuǎn)化為不斷提高的人權(quán)保障水平，集中體現(xiàn)為發(fā)展權(quán)的歷史實(shí)現(xiàn)，把共享發(fā)展成果作為發(fā)展權(quán)的基石和生命線。保障發(fā)展權(quán)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。長期以來，黨和國家建立健全“發(fā)展權(quán)保障的立法、戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃、司法救濟(jì)一體化制度體系架構(gòu)，有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不斷完善政治發(fā)展、努力促進(jìn)文化發(fā)展、全面提升社會(huì)發(fā)展、加快落實(shí)綠色發(fā)展、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”[23]，順應(yīng)了發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的歷史規(guī)律，踐行了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的中國特色社會(huì)主義本質(zhì)要求。

唯有發(fā)展，才能擴(kuò)展生存的空間；唯有發(fā)展，才能保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)；唯有發(fā)展，才能把握歷史大勢(shì)、順應(yīng)人民期待。人權(quán)問題上沒有最好只有更好，堅(jiān)定不移尊重和保障人權(quán)，讓“人權(quán)”與“發(fā)展”攜手并肩、協(xié)調(diào)共進(jìn)，使人民成為發(fā)展的主要參與者、促進(jìn)者和受益者，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們必將實(shí)現(xiàn)人權(quán)事業(yè)新發(fā)展、開拓歷史發(fā)展新境界。

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1002－3240（2017）08－0121－05

2017-06-21

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“政治神話與秦漢思想研究”（14BZS016）

李龍（1937－），湖南祁陽人，武漢大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)資深教授；余一多（1987－），湖北仙桃人，武漢大學(xué)法學(xué)院博士研究生。

［責(zé)任編校：趙立慶］