加強(qiáng)設(shè)備報(bào)廢管理減少國有資產(chǎn)流失

柳子?xùn)|

（浙江滬杭甬高速公路股份有限公司寧波管理處，浙江寧波315176）

加強(qiáng)設(shè)備報(bào)廢管理減少國有資產(chǎn)流失

柳子?xùn)|

（浙江滬杭甬高速公路股份有限公司寧波管理處，浙江寧波315176）

在新競爭格局下，國有企業(yè)設(shè)備規(guī)模日益龐大，隨著技術(shù)更新交替，需要被淘汰處置的設(shè)備也日益增多。如果沒有規(guī)范有效的設(shè)備報(bào)廢處置管理方法，將會造成國有資源浪費(fèi)及國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。闡述設(shè)備報(bào)廢原因，針對設(shè)備報(bào)廢管理中存在問題，給出報(bào)廢處置措施和建議。

設(shè)備報(bào)廢；國有資產(chǎn)；措施

0 引言

設(shè)備管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，設(shè)備報(bào)廢管理是設(shè)備全過程管理的重要環(huán)節(jié)之一。它對企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營、經(jīng)濟(jì)效益和競爭力有著非常重要的影響，關(guān)系到企業(yè)能否持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。目前，有些企業(yè)在抓設(shè)備管理時(shí)，非常重視設(shè)備的前期購置、使用與維護(hù)的管理，卻忽視了設(shè)備報(bào)廢管理這一環(huán)節(jié)，對設(shè)備報(bào)廢管理的重要性認(rèn)識不夠。設(shè)備報(bào)廢時(shí)，單純的認(rèn)為設(shè)備不能使用就報(bào)廢，對設(shè)備報(bào)廢的原因沒能很好地分析，對于重大或成批設(shè)備，缺少技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的論證，設(shè)備報(bào)廢處置前也沒能妥善的保管，將殘值看作是一堆廢料，使企業(yè)蒙受無謂的經(jīng)濟(jì)損失。

1 設(shè)備報(bào)廢原因及報(bào)廢條件探析

1.1 設(shè)備報(bào)廢成因

在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，設(shè)備也在不斷地更新?lián)Q代。在購買新設(shè)備的同時(shí)，必然要對超期服役或不能繼續(xù)使用的設(shè)備，作必要的報(bào)廢處理。造成設(shè)備報(bào)廢的主要原因有4點(diǎn)。

（1）自然淘汰。設(shè)備使用達(dá)到甚至超過規(guī)定年限，經(jīng)過長期的使用后，設(shè)備的主要支承部件由于疲勞安全性能逐步降低，相對運(yùn)動(dòng)部件由于磨損間隙變大性能變差，控制系統(tǒng)由于精度下降，故障頻率增加。無維修、改造價(jià)值，形成自然淘汰。

（2）提前報(bào)廢。造成設(shè)備提前報(bào)廢的主要因素有能量因素、環(huán)境因素和人為因素。能量因素是指設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)存在的內(nèi)部能源、設(shè)備周圍介質(zhì)的能量作用、零部件內(nèi)的潛伏能量，引起的機(jī)械零部件磨損、變形、疲勞等損壞，直至設(shè)備報(bào)廢。環(huán)境因素指環(huán)境達(dá)不到要求，在超溫、潮濕、靜電等環(huán)境工作造成的設(shè)備提前報(bào)廢。人為因素主要是設(shè)備維護(hù)管理不到位和操作不正確等，所造成的設(shè)備提前報(bào)廢。

（3）更新?lián)Q代。設(shè)備更新?lián)Q代主要指隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，同類設(shè)備出現(xiàn)了性能好、生產(chǎn)效率高、故障率低的設(shè)備，原有的設(shè)備雖然設(shè)備保養(yǎng)和維護(hù)做得很好，性能也維持得不錯(cuò)，但與換代設(shè)備相比，不論使用性能以及使用經(jīng)濟(jì)性等，都明顯比不上換代設(shè)備，購置更換性能較好的換代設(shè)備，可以更好地為生產(chǎn)服務(wù)。

（4）明令禁止使用。隨著國家對環(huán)境保護(hù)的日益重視，對環(huán)境有影響的設(shè)備使用的限制也逐步提高，國家強(qiáng)制淘汰部分高能耗、高污染、輻射性強(qiáng)的設(shè)備，生產(chǎn)企業(yè)不得使用，必須按規(guī)定淘汰。

1.2 設(shè)備報(bào)廢的條件

一般來說，達(dá)到以下條件之一時(shí)，就可申請報(bào)廢。

（1）設(shè)備使用超過規(guī)定年限，主要結(jié)構(gòu)和零部件磨損嚴(yán)重，設(shè)備性能不能滿足生產(chǎn)需求，無法修復(fù)或無修復(fù)利用價(jià)值。

（2）意外災(zāi)害或重大事故使其受到嚴(yán)重?fù)p壞，并且無法修復(fù)的設(shè)備。

（3）技術(shù)落后、能耗高、效率低，同時(shí)技術(shù)改造又不經(jīng)濟(jì)的設(shè)備。（4）已有更新?lián)Q代產(chǎn)品，使用極不經(jīng)濟(jì)的設(shè)備。

（5）設(shè)備污染環(huán)境嚴(yán)重，不符合環(huán)保要求，屬于國家或上級主管部門強(qiáng)制淘汰的設(shè)備。

2 設(shè)備報(bào)廢管理中存在的問題

2.1 對設(shè)備報(bào)廢工作重視不夠

有些企業(yè)對設(shè)備的前期管理很重視，包括設(shè)備的購置、使用和維護(hù)，但對設(shè)備報(bào)廢管理工作重視不夠。認(rèn)為設(shè)備達(dá)到報(bào)廢條件就報(bào)廢，沒有對報(bào)廢設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)論證，只是簡單的根據(jù)設(shè)備的到期年限、陳舊狀況以及所需配件的限制，就確定設(shè)備是否報(bào)廢。設(shè)備報(bào)廢后也沒有進(jìn)行妥善保管，將報(bào)廢設(shè)備看作是一堆廢料，沒有保值增值意識。

2.2 設(shè)備報(bào)廢制度不健全

對于報(bào)廢設(shè)備沒有一個(gè)規(guī)范的程序?qū)ζ溥M(jìn)行制約，沒有對報(bào)廢管理制度進(jìn)行細(xì)化，沒有設(shè)備報(bào)廢申報(bào)、鑒定及處置的具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)廢工作隨意性強(qiáng)。

2.3 設(shè)備報(bào)廢流程不規(guī)范

有些企業(yè)報(bào)廢流程過于簡單，尤其對于重大或成批設(shè)備，在進(jìn)行設(shè)備報(bào)廢的時(shí)候，也是和普通設(shè)備報(bào)廢流程一樣，沒有企業(yè)設(shè)備報(bào)廢鑒定小組出具的鑒定報(bào)告等，很隨意地就報(bào)廢了。致使有些性能還可以，價(jià)值較高的設(shè)備沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

2.4 設(shè)備報(bào)廢后沒有及時(shí)處置

設(shè)備報(bào)廢后沒有進(jìn)行及時(shí)處置，設(shè)備堆積一邊，沒有進(jìn)行專門管理，任其自身損壞，使企業(yè)設(shè)備實(shí)物資產(chǎn)嚴(yán)重流失。有些待處置的報(bào)廢設(shè)備，由于堆放在外面，沒有進(jìn)行有效及妥善的管理，致使零部件被隨意拆毀現(xiàn)象時(shí)有存在。有些本來可以轉(zhuǎn)讓和出售的設(shè)備，由于相關(guān)零部件被拆卸，造成整套設(shè)備不能使用，資產(chǎn)評估和轉(zhuǎn)讓出售時(shí)，由于設(shè)施不全或銹蝕嚴(yán)重，價(jià)格就會大打折扣，無形之中會造成國有資產(chǎn)的流失。

2.5 對設(shè)備報(bào)廢處置監(jiān)管不嚴(yán)

設(shè)備報(bào)廢處置的重點(diǎn)是讓報(bào)廢設(shè)備得到最大限度地殘值回收。在實(shí)際處理過程中，有些企業(yè)的工作人員為貪圖方便，將報(bào)廢設(shè)備統(tǒng)一以廢舊物資出售。事實(shí)上，有很多被報(bào)廢的設(shè)備，其實(shí)還是完好和可用的，只不過是性能方面不能滿足本單位的需要才被報(bào)廢的，其使用價(jià)值實(shí)際上還是蠻大的，完全可以采用多種方式進(jìn)行處置，讓殘值得到充分的回收，避免造成國有資產(chǎn)的流失。

3 減少資產(chǎn)流失的措施

3.1 提高對設(shè)備報(bào)廢工作的認(rèn)識

應(yīng)認(rèn)識到設(shè)備報(bào)廢工作在設(shè)備管理中的重要作用，將設(shè)備報(bào)廢工作作為設(shè)備管理的重要環(huán)節(jié)。結(jié)合本單位實(shí)際情況，落實(shí)管理責(zé)任制，明確報(bào)廢工作的責(zé)任人及相關(guān)職責(zé)范圍，完善內(nèi)部控制制度。定期組織設(shè)備管理人員學(xué)習(xí)有關(guān)設(shè)備報(bào)廢的法律法規(guī)及規(guī)章制度，提高他們的法制觀念和管理水平，積極引導(dǎo)和規(guī)范設(shè)備報(bào)廢工作。

3.2 重視設(shè)備報(bào)廢的基礎(chǔ)管理工作

企業(yè)應(yīng)制定和完善設(shè)備報(bào)廢管理制度，并通過報(bào)廢管理制度引導(dǎo)設(shè)備的報(bào)廢管理。在制定報(bào)廢管理制度時(shí)，一定要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，讓報(bào)廢管理制度具有可操作性，報(bào)廢申報(bào)流程清晰可執(zhí)行，報(bào)廢申報(bào)要求要明確，報(bào)廢處置實(shí)施細(xì)則要全面。在申請報(bào)廢時(shí)，要有設(shè)備的購置時(shí)間、使用狀況、損耗程度、報(bào)廢原因等方面的內(nèi)容，其中報(bào)廢原因要能反映設(shè)備報(bào)廢的實(shí)際情況，對于重大或成批設(shè)備，還需有設(shè)備報(bào)廢專家鑒定小組的書面意見。報(bào)廢設(shè)備處置時(shí)，要根據(jù)報(bào)廢設(shè)備的實(shí)際情況，采用多種形式，在符合國家和地方法律法規(guī)前提下，殘值回收得到最大化。

3.3 規(guī)范設(shè)備報(bào)廢審批手續(xù)

設(shè)備報(bào)廢要嚴(yán)格執(zhí)行“先報(bào)廢后處置”的原則，按照作業(yè)指導(dǎo)書要求，對擬報(bào)廢處置的設(shè)備按報(bào)廢審批流程完成相關(guān)手續(xù)，對于重大或成批設(shè)備，需提交設(shè)備報(bào)廢專家鑒定小組的鑒定報(bào)告。在上報(bào)上級主管部門審批過程中，力求報(bào)廢審批資料完整，理由充沛，做到與設(shè)備報(bào)廢條件相符，減少報(bào)廢審批過程中的審核時(shí)間，提高報(bào)廢設(shè)備的審批效率，使得報(bào)廢設(shè)備能及時(shí)得到報(bào)廢和處置。

3.4 力爭報(bào)廢設(shè)備殘值處置收益最大化

設(shè)備報(bào)廢審批完畢后，應(yīng)妥善保管，確保報(bào)廢設(shè)備的安全與完整。依照設(shè)備報(bào)廢管理制度，及時(shí)處理報(bào)廢設(shè)備，盡可能的實(shí)現(xiàn)高價(jià)值殘值回收。報(bào)廢設(shè)備殘值處置方式除國家強(qiáng)制報(bào)廢的設(shè)備不得轉(zhuǎn)讓、拍賣外，對于企業(yè)內(nèi)部已報(bào)廢，但未達(dá)到國家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，仍有部分使用價(jià)值的設(shè)備，可以根據(jù)具體情況采取轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式處理殘值，具體有詢價(jià)處理、第三方公開拍賣、指定機(jī)構(gòu)處理、以舊換新等多種處理方法，力爭給企業(yè)帶來較高殘值處置收益。

3.5 加強(qiáng)設(shè)備報(bào)廢的監(jiān)管力度

監(jiān)察和審計(jì)部門應(yīng)參與設(shè)備報(bào)廢申報(bào)、審批、處置的全過程，對設(shè)備報(bào)廢處置的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管的重點(diǎn)包括設(shè)備報(bào)廢申報(bào)程序的合理性，申報(bào)內(nèi)容的符合性、處置方式是否得當(dāng)以及是否需要實(shí)施報(bào)廢等。監(jiān)察和審計(jì)部門應(yīng)針對設(shè)備報(bào)廢的風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。對于一些性能完好的報(bào)廢設(shè)備，應(yīng)核實(shí)報(bào)廢的合理性，是否確需報(bào)廢。在處置時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注殘值處置方式是否得當(dāng)，殘值是否得到最大的回收。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向相關(guān)管理單位反饋，并隨時(shí)跟進(jìn)整改落實(shí)情況。

4 結(jié)語

設(shè)備報(bào)廢管理是設(shè)備全過程管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，和其他環(huán)節(jié)一樣，對企業(yè)的影響同樣是非常重要的。企業(yè)應(yīng)高度重視設(shè)備報(bào)廢管理工作，規(guī)范設(shè)備報(bào)廢審批手續(xù)，提高報(bào)廢審批效率，及時(shí)處理報(bào)廢設(shè)備，在符合國家和地方法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，最大限度地收回設(shè)備的殘余價(jià)值，防止國有資產(chǎn)流失。同時(shí)，通過合理的設(shè)備報(bào)廢和更新，不斷提高設(shè)備裝備水平，更好地為企業(yè)服務(wù)。

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［4］劉建秋.關(guān)于建立和完善高校設(shè)備報(bào)廢處置內(nèi)控機(jī)制的思考[J].高校后勤研究，2011（1）.

［5］文行凱.試析固定資產(chǎn)的報(bào)廢和管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012（12）.

〔編輯 王永洲〕

TU607

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10.16621/j.cnki.issn1001-0599.2017.01.06