自由主義困境下的政府職能界定

宋圭武

（中共甘肅省委黨校智庫工作站 甘肅 蘭州 730070）

·經(jīng)濟(jì)管理與改革發(fā)展·

自由主義困境下的政府職能界定

宋圭武

（中共甘肅省委黨校智庫工作站 甘肅 蘭州 730070）

自由主義的核心理念是自由至上。這種自由至上的理念，從實踐來看，面臨三大困境。一大困境，是公共精神困境；二大困境，是公平社會困境；三大困境，是公共產(chǎn)品困境。歐洲啟蒙運(yùn)動后，自由主義的擴(kuò)展也證實了自由主義面臨的三大困境。從三大困境看，政府核心的職能應(yīng)主要體現(xiàn)在三個方面：第一，要著力加強(qiáng)公共精神建設(shè)；第二，要著力加強(qiáng)社會公平建設(shè)；第三，要著力加強(qiáng)公共產(chǎn)品建設(shè)。

自由主義 政府職能

人類本性是追求自由的，所以，自由主義的產(chǎn)生也是天然的。但自由主義的擴(kuò)展也需要有一個限度,在限度之外，則需要政府積極發(fā)揮作用。下面筆者談?wù)勛杂芍髁x的困境以及由此引致的政府職能界定問題，不妥之處，請批評指正。

一、自由主義的困境

自由主義的核心理念是自由至上。這種自由至上的理念，從實踐來看，面臨三大困境。

一大困境，是公共精神困境。自由主義激活了個人的創(chuàng)造性，尤其是有能力的個人的創(chuàng)造性，這對知識的擴(kuò)展十分有利，關(guān)于這一點(diǎn)，哈耶克在《自由秩序原理》一書中說得很清楚。但自由主義對公共精神建設(shè)存在諸多不足。在自由的語境下，個人主義精神可能會得到過度張揚(yáng)，甚至泛濫，導(dǎo)致對公共精神的侵蝕；另外，在自由的博弈中，也可能會產(chǎn)生自均衡的小團(tuán)體主義，同時也會伴隨產(chǎn)生與小團(tuán)體對應(yīng)的小團(tuán)體精神。但與小團(tuán)體對應(yīng)的小團(tuán)體精神，多是一種局部均衡道德，就像“哥兒們義氣”或“私德”之類的，其并不能滿足社會整體層面的均衡要求，并不是一種真正的公共精神。

二大困境，是公平社會困境。自由主義本質(zhì)屬于強(qiáng)者，是為強(qiáng)者松綁的一種哲學(xué)或思想或一種社會實踐。但在為強(qiáng)者松綁的同時，社會也面臨一個弱者和強(qiáng)者如何公平競爭的問題。在自由競爭中，必然是強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱。同時，在這種情況下，由于強(qiáng)者和弱者二者社會經(jīng)濟(jì)地位不同，其社會價值觀也必然會分裂，形成強(qiáng)者的哲學(xué)和思想與弱者的哲學(xué)和思想，其中關(guān)于公平的價值觀也必然是各說各有理，各有各的說法，本質(zhì)也是分裂的。自由競爭的最終結(jié)局必然是社會在實踐和理論層面都分裂為兩大陣營，一個是強(qiáng)者的陣營，一個是弱者的陣營。

三大困境，是公共產(chǎn)品困境。所謂公共產(chǎn)品，主要是指不滿足消費(fèi)的競爭性和排他性的產(chǎn)品，比如國防、環(huán)境、教育、醫(yī)療等。公共產(chǎn)品的最優(yōu)決策法則是：邊際產(chǎn)品的社會成本等于邊際產(chǎn)品的社會收益。但在自由主義背景下，社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會更多按照私人邊際成本等于私人邊際收益的原則來決策，這會導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給不足。

歐洲啟蒙運(yùn)動后，自由主義的擴(kuò)展也證實了自由主義面臨的三大困境。

從公共精神困境看，表現(xiàn)是多方面的。一是自我中心主義泛濫，形成自戀文化，自我成了世界的中心。二是秩序和誠信問題越來越嚴(yán)重。冒險、投機(jī)、賭博等各種機(jī)會主義泛濫，腐敗蔓延，讓世界正在遭受慢性道德崩潰。三是消費(fèi)至上主義。在工業(yè)文明的助推下，消費(fèi)日益成為人類活動的主宰，它構(gòu)成一個欲望滿足的對象系統(tǒng)，人們從消費(fèi)中得到物質(zhì)和精神的滿足，甚至是人生的全部幸福和意義，人成了消費(fèi)的奴隸。弗洛姆也指出：人本身越來越成為一個貪婪的被動的消費(fèi)者，物品不是用來為人服務(wù)，相反，人卻成了物品的奴仆。

從公平社會困境看，當(dāng)今世界正面臨不公平的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。其中最突出的是貧富差距問題越來越嚴(yán)重，這對世界經(jīng)濟(jì)均衡穩(wěn)定發(fā)展提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。世界貧富差距拉大表現(xiàn)在兩個方面。一方面，世界富國與窮國之間的差距越來越大；另一方面，在大多數(shù)國家內(nèi)部貧富差距也呈擴(kuò)大趨勢。根據(jù)樂施會一份研究報告，目前全球最富有的85人的財富總額，相當(dāng)于世界上35億最貧困人口所擁有的全部財產(chǎn)。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2014年全球風(fēng)險報告》評估了31項全球性風(fēng)險的嚴(yán)重性、發(fā)生概率和潛在影響力，認(rèn)為長期的貧富差距擴(kuò)大將是未來十年最可能造成嚴(yán)重全球性危害的風(fēng)險。

從公共產(chǎn)品困境看，世界正面臨越來越嚴(yán)重的公共產(chǎn)品困境。1972年一本名為《增長的極限》的書的作者預(yù)言，在自由放任的背景下，快速增長的人口和物質(zhì)需求將導(dǎo)致更高的工業(yè)產(chǎn)值和更嚴(yán)重的污染，我們的文明將在21世紀(jì)的某一時刻崩潰。這種觀點(diǎn)自從這本書面世以來便遭到各方批判，并被視作是“末日悲觀理論”的典型代表。2002年，一名自稱環(huán)境專家的喬恩·朗伯格則直接將其稱作是“歷史的垃圾桶”。但實際情況并非如此。澳大利亞墨爾本大學(xué)開展的一項研究顯示這本書中所做的預(yù)測在過去的40年間被證明是相當(dāng)精準(zhǔn)的。資源正在被快速耗盡，污染加劇，人均工業(yè)產(chǎn)值和食物正在上升，人口迅速增長。如果我們繼續(xù)沿著該書中所描述的軌跡前進(jìn)，那么一場全球性的崩潰或許真的為期不遠(yuǎn)。

二、自由主義困境下的政府職能界定

從上述三大困境看，自由主義本質(zhì)具有短視性。如何克服三大短視性困境，自由主義本身也在不斷進(jìn)行調(diào)整其理論建構(gòu)。從洛克到羅爾斯，自由主義經(jīng)歷了從古典自由主義到新自由主義的轉(zhuǎn)換，其理念也在不斷進(jìn)行變革創(chuàng)新充實，包括公平的因素，在羅爾斯的新自由主義的理論體系當(dāng)中，都已有充分體現(xiàn)。但不管自由主義理念如何變革創(chuàng)新充實，其核心理念自由至上仍然是其主要原則。這也就決定了自由主義在其本身框架內(nèi)，是不可能徹底解決好三大短視性困境的。如何解決好三大困境，需要在自由主義之外尋找出路，需要借助政府的力量。

從三大困境看，要克服自由主義的不足，政府的核心職能應(yīng)主要體現(xiàn)在如下三個方面。

第一，要著力加強(qiáng)公共精神建設(shè)。如何加強(qiáng)公共精神建設(shè)，世界需要新啟蒙，需要進(jìn)行第二次啟蒙。如果說第一次啟蒙，主要是弘揚(yáng)了人類的理性精神，那么第二次啟蒙，主要是要弘揚(yáng)人類的德性精神。理性的外顯形式是知識，德性的外顯形式是道德。知識是動力，道德是統(tǒng)帥。知識只有建構(gòu)在道德的基礎(chǔ)上，知識的力量才能真正體現(xiàn)出以人為中心的靈魂。所以，世界只有完成第二次啟蒙，啟蒙才是完整意義的。尤其當(dāng)下在理性的力量越來越強(qiáng)大時，越來越需要德性的力量來為理性把握方向，第二次啟蒙將更顯其重要性。新啟蒙需要著力構(gòu)建三種德性：誠信意識、理性意識、敬畏意識。誠信，是構(gòu)建人與人和諧關(guān)系的基石；理性，是構(gòu)建人與自然和諧關(guān)系的基石；敬畏，是構(gòu)建人與未知世界和諧關(guān)系的基石。新啟蒙需要政府和知識分子共同發(fā)力。

第二，要著力加強(qiáng)社會公平建設(shè)。什么是公平，有不同觀點(diǎn)。如何建設(shè)公平，筆者認(rèn)為，需要堅持如下三個原則。一是對先天權(quán)利和先天資源收益要堅持平均分享原則。所謂先天權(quán)利，就是基本的生存權(quán)利，比如為維持生命而所需要的基本的生存手段等，就屬于先天權(quán)利。在先天權(quán)利的分配方面，應(yīng)堅持平均分配原則。因為生命的價值高于一切，在滿足生命的基本存在手段方面，任何人都不應(yīng)有高于別人價值的任何理由，任何人都不能以任何理由堅持多吃多占原則。所謂先天資源收益，主要是指不是以人的后天勞動為基礎(chǔ)的資源收益，比如來自石油、煤炭、天然氣等資源收益，除少部分屬于勞動收益外，大部分都屬于先天資源收益，對這部分收益，由于任何人都沒有做出過貢獻(xiàn)，而是屬于自然的功勞，自然其收益應(yīng)屬于全人類，每一個人類都有份。二是對后天勞動收益要堅持按勞分配原則。對基于后天勞動所得到的收益，堅持按勞分配原則，既符合個人利益要求，也符合社會長遠(yuǎn)利益要求。因為不堅持按勞分配，不勞動卻享受收益，只會鼓勵懶漢，同時，由于缺乏有效勞動激勵，必然社會整體勞動積極性不高，最終社會發(fā)展總體效率受損，長期結(jié)果必然是所有人都是受害者。三是對喪失勞動能力的人要堅持人道主義分配原則。基于按勞分配的原則本質(zhì)也是有缺陷的，對喪失勞動能力的人而言，這種分配原則本質(zhì)無法有效體現(xiàn)公平原則，需要基于人道原則健全社會保障制度，通過保障制度對喪失勞動能力的人提供基本的生活保障。目前，面對貧富差距拉大現(xiàn)實，各國政府如何做好公平工作，需要著力推進(jìn)扶貧工程，要大力提高貧困群體收入。一是要大力加強(qiáng)貧困群體人力資本建設(shè)，讓窮人有賺錢的能力。國家對貧困群體要進(jìn)一步加大教育和培訓(xùn)的投資力度。二是要大力發(fā)展有利于貧困群體就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。一般貧困地區(qū)旅游資源比較豐富，所以貧困地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)；另外，根據(jù)土壤氣候等條件，貧困地區(qū)也有自己的獨(dú)特優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)也是一個重要方面；另外，為了保護(hù)環(huán)境，貧困地區(qū)也要注重發(fā)展綠色公益產(chǎn)業(yè)。三是政府要采取有關(guān)政策措施刺激富人合理消費(fèi)，讓貧困群體有錢可賺。四是要著力推進(jìn)貧困群體合作建設(shè)，讓貧困群體賺錢有組織基礎(chǔ)。五是要大力推進(jìn)貧困地區(qū)人口控制，防止人口過度膨脹對資源和經(jīng)濟(jì)收益的過度侵蝕。

第三，要著力加強(qiáng)公共產(chǎn)品建設(shè)。尤其要把保護(hù)環(huán)境和資源節(jié)約利用作為重點(diǎn)。為此，政府應(yīng)從三個方面發(fā)力。一是從消費(fèi)方式看，政府需要倡導(dǎo)樹立以節(jié)儉為中心的消費(fèi)觀。節(jié)儉既體現(xiàn)了人與自然之間的善，也體現(xiàn)了人與人之間的善。因為符合節(jié)儉原則的消費(fèi)，讓人對自然的破壞達(dá)到最小化，同時，也保持了人類自身的存在，最終實現(xiàn)了人與自然之間關(guān)系的和諧平衡。另外，節(jié)儉也讓更多人有了消費(fèi)的基礎(chǔ)，更多體現(xiàn)了共享原則，實現(xiàn)了人與人之間關(guān)系的和諧。另外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，筆者認(rèn)為凱恩斯提出的所謂“節(jié)儉的悖論”本質(zhì)不是悖論，因為節(jié)儉并不意味需求減少，而是需求在不同時間段的重新配置而已，而符合節(jié)儉原則的經(jīng)濟(jì)學(xué)更符合社會長期發(fā)展的需要，是在更高層次上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的本質(zhì)，更符合一般均衡的原則。二是從生產(chǎn)方式看，政府需要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心構(gòu)建生產(chǎn)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了一種生產(chǎn)方面的善，因為循環(huán)經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展理念，不僅對當(dāng)代人有利，而且對后代人有利，不僅對人類有利，而且對自然也有利。目前，雖然循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念已經(jīng)提出了很多年，一些國家在發(fā)展中也很重視，也取得了一些成績，但世界各國要普遍真正建立起以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的發(fā)展模式，還需要認(rèn)真解決許多深層次問題。三是從發(fā)展目標(biāo)看，政府需要徹底拋棄GDP目標(biāo)，建立以幸福為核心目標(biāo)的發(fā)展觀。從哲學(xué)角度看，幸福才代表了屬于本我的真正價值。基于外在的榮耀，若沒有內(nèi)化為自我的幸福感，這種榮耀本質(zhì)是沒有意義的。所以，建立以幸福為核心目標(biāo)的發(fā)展觀，更符合人的本質(zhì)規(guī)定性，更符合以人為中心的發(fā)展理念，同時也有利于保護(hù)環(huán)境和資源。以幸福為發(fā)展目標(biāo)，是不丹模式的核心理念。不丹模式有四大支柱：永續(xù)且公平的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)；文化的維護(hù)與推廣；良善的治理。不丹模式的成功經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)是全人類的共同財富，各國都應(yīng)從不丹模式中尋找積極的營養(yǎng)，為突破自由主義困境尋找出路。

上述政府所要求的三大核心職能，是對自主義困境的有效彌補(bǔ)，同時也為自由主義提供了有效活動的三大基礎(chǔ)。其中：公共精神是人文基礎(chǔ)；公平制度是制度基礎(chǔ)；公共產(chǎn)品是環(huán)境資源基礎(chǔ)。有了這三個厚實的基礎(chǔ)，自由主義與社會才會有一個和諧的互動關(guān)系，自由主義才能真正體現(xiàn)出自由的本質(zhì)，自由主義的天空就是晴朗的。

D523

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1007-9106（2017）08-0049-03

宋圭武（1964—），男，中共甘肅省委黨校學(xué)術(shù)委員會委員、國家二級教授，主要研究方向為國家發(fā)展、經(jīng)濟(jì)理論、三農(nóng)問題等方面。