“一帶一路”戰(zhàn)略的時(shí)代背景、內(nèi)涵實(shí)質(zhì)及現(xiàn)實(shí)意義

毛良升

（公安海警學(xué)院 浙江 寧波 315801）

“一帶一路”戰(zhàn)略的時(shí)代背景、內(nèi)涵實(shí)質(zhì)及現(xiàn)實(shí)意義

毛良升

（公安海警學(xué)院 浙江 寧波 315801）

“一帶一路”戰(zhàn)略以“和平、合作、發(fā)展、共贏”為其核心理念；以“政策相通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為主要內(nèi)容；以“探尋經(jīng)濟(jì)增長之道、實(shí)現(xiàn)全球化再平衡和開創(chuàng)地區(qū)新型合作”為主要使命。其現(xiàn)實(shí)意義體現(xiàn)在：是應(yīng)對世界格局發(fā)展變化的重大戰(zhàn)略；布局實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大戰(zhàn)略舉措；為邊海防事業(yè)發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。

“一帶一路”戰(zhàn)略 戰(zhàn)略布局 內(nèi)涵實(shí)質(zhì) 邊海防

2013年9月和10月，習(xí)近平同志在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議。該倡議提出至今已有四年多時(shí)間，期間，通過外交努力、大力宣傳和實(shí)踐努力，目前已經(jīng)得到國際社會(huì)的普遍贊同?！耙粠б宦贰币褬?gòu)成新時(shí)期我國國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署和國際交流合作的新局面、新趨向。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略提出的時(shí)代背景

2000多年前，亞歐大陸上勤勞勇敢的人民，探索出多條連接亞歐非幾大文明的貿(mào)易和人文交流通路，后人將其統(tǒng)稱為“絲綢之路”。千百年來，“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神薪火相傳，推進(jìn)了人類文明進(jìn)步，是促進(jìn)沿線各國繁榮發(fā)展的重要紐帶，是東西方交流合作的象征，是世界各國共有的歷史文化遺產(chǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)，在以和平、發(fā)展、合作、共贏為主題的新時(shí)代，在國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化的今天，傳承和弘揚(yáng)絲綢之路精神顯得更加重要和珍貴，具有鮮明的時(shí)代意義。

從當(dāng)今世界格局來看，國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各種力量正在進(jìn)入加速演變和深刻調(diào)整時(shí)期。一是，西方世界整體性下滑趨勢明顯，特別是自美國爆發(fā)的債務(wù)危機(jī)波及到整個(gè)世界以來，歐美一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更是遭受到嚴(yán)重打擊，至今仍完全未走出困境。而此時(shí)一些新興大國則抓住發(fā)展機(jī)遇，呈現(xiàn)出群體性崛起的良好態(tài)勢，世界力量中心正悄悄地由西方向東方、由大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移。二是，在歐美一些國家遇到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境時(shí)，隨之引發(fā)的是那些國家大量社會(huì)問題的出現(xiàn)，民眾對政府的不滿也與日俱增，國內(nèi)矛盾異常突出。為轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾注意力，這些大國特別是美國利用其軍事上的優(yōu)勢，不斷加大對外軍事干涉的力度，以彰顯其存在，并以此換取國內(nèi)民眾的關(guān)注和支持。為此，大國關(guān)系也逐漸進(jìn)入到全方位角力的新階段，其中圍繞權(quán)力和利益再分配的戰(zhàn)略博弈在各個(gè)地區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域、各種層面不斷展開。三是，隨著國際形勢變化及世界格局的深刻調(diào)整，特別當(dāng)中國、俄羅斯、印度等亞洲大國不斷崛起，又加之朝鮮核問題始終找不到行之有效的解決方案并有加劇惡化的趨勢，亞太地區(qū)就正日益成為大國戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)。其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)出的情形就是，美國戰(zhàn)略重心東移、俄羅斯“向東轉(zhuǎn)”、印度“東進(jìn)”、日本防衛(wèi)重點(diǎn)由“北方”轉(zhuǎn)向“西南”，如此一來，依托亞太、布局亞太、博弈亞太的趨勢就日趨明顯。

作為不斷崛起的中國，一方面，從國內(nèi)來看，經(jīng)過改革開放以來三十余年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力不斷提升。但同時(shí)發(fā)展中涌現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的問題也不斷積聚，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中既面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的艱巨任務(wù)，又面臨著經(jīng)濟(jì)增速不斷下滑的風(fēng)險(xiǎn)。這就需要我們化解社會(huì)發(fā)展中的矛盾，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。另一方面，隨著中國的不斷崛起，必然會(huì)對現(xiàn)行由西方國家主導(dǎo)的世界秩序提出正當(dāng)、合理的要求。但以美國為首的西方守成大國并不愿意放棄既得利益，他們通過“圍、追、堵、截”等方式，千方百計(jì)地打壓和遏制我國，同時(shí)，還不斷拋出“中國威脅論”等論調(diào)，用國強(qiáng)必霸的西方慣用邏輯思維審視中國，企圖讓中國掉入他們設(shè)置的所謂“修昔底德”陷井里，以達(dá)到孤立與遏制中國的目的?！按蚱仆獠繃?，既是中華民族生存發(fā)展的需要，也是中國為維護(hù)人類公平正義所肩負(fù)的歷史責(zé)任。”[1](P1006)習(xí)近平同志正是基于對當(dāng)今時(shí)勢的綜合研判，適時(shí)提出了“一帶一路”倡議，以應(yīng)對國際國內(nèi)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。該戰(zhàn)略的實(shí)踐推進(jìn)，必將有利于當(dāng)今國際新秩序的構(gòu)建，也有利于參與“一帶一路”的各國共享中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來的紅利。

二、一帶一路戰(zhàn)略的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，符合沿線國家的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢互補(bǔ)、開放發(fā)展開啟了新的機(jī)遇之窗，是促進(jìn)國際合作的新平臺(tái)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在平等的文化認(rèn)同框架下談合作，是國家的戰(zhàn)略性決策，體現(xiàn)的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神。該戰(zhàn)略主要體現(xiàn)出和平崛起、共享共創(chuàng)、交流合作等內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。

（一）和平崛起的內(nèi)涵

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國作為上升大國堅(jiān)持不走傳統(tǒng)大國爭霸、稱霸的老路，跳出所謂的“修昔底德陷井”，而走開放、發(fā)展、合作與共贏的新的和平發(fā)展道路的重要體現(xiàn)。我國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略區(qū)別于以往的以追求霸權(quán)為宗旨的國際關(guān)系慣例，致力于構(gòu)建合作與共享的國家和地區(qū)間關(guān)系新秩序。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度看，“一帶一路”建設(shè)“對三股勢力的預(yù)防、打擊標(biāo)本兼治，為維護(hù)社會(huì)安定、民族團(tuán)結(jié)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！盵2]從促進(jìn)世界和平與發(fā)展看，我國在“一帶一路”建設(shè)過程中，強(qiáng)調(diào)不干涉他國內(nèi)政事務(wù)、不謀求經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，更不經(jīng)營自己的勢力范圍、結(jié)盟對抗其他國家或國際組織，倡議在恪守和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上注重平等協(xié)作、合作發(fā)展。因此，這一倡議基于和平發(fā)展主張，在平等、自主的前提下展開自愿合作，使周邊國家在中國和平崛起中受益，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（二）共享共創(chuàng)的內(nèi)涵

“一帶一路”戰(zhàn)略是促進(jìn)中國與周邊國家和地區(qū)互惠互利、交流合作的紐帶。從長期發(fā)展來看，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可進(jìn)一步推動(dòng)歐亞非大陸各國的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步改變整個(gè)歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)版圖?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的特點(diǎn)，一是突出開放，強(qiáng)調(diào)互利共贏的開放戰(zhàn)略，“推動(dòng)沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作”。[3](P163)二是合作共榮，強(qiáng)調(diào)“四共”，即共商、共建、共享、共榮。該戰(zhàn)略打破了以往只注重引進(jìn)和出口的開放模式，強(qiáng)調(diào)與相關(guān)國家共同打造開放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶，以共同發(fā)展來拓展發(fā)展的空間，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。這使參與進(jìn)來的各國之間形成經(jīng)濟(jì)利益共同體，既尊重各自的發(fā)展，又共享共建，形成合力。

（三）交流合作內(nèi)涵

“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵十分豐富，交流合作的領(lǐng)域十分寬闊。古代陸上、海上傳遞交流的東西就不僅僅存在于器物層面，而且也存在于精神文化等層面?！啊粠б宦贰献鞒h將‘絲綢之路’延續(xù)千年的經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)友好交流傳統(tǒng)繼承下來并賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，為各國間的人文交流提供了一個(gè)廣闊舞臺(tái)?！盵2]如果說經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)往來更多是以相互間的利益作為紐帶，合作還具有不穩(wěn)定性，那么，人文方面的交流則更多的是以理解、信任為基礎(chǔ)，其合作交流必將更具穩(wěn)定性、延續(xù)性。因此，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的“一帶一路”戰(zhàn)略，其內(nèi)涵就不僅包括經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)等方面的交流合作，還應(yīng)包括“加強(qiáng)不同國家、民族、宗教間的人文交流和相互理解、消除彼此的隔閡與誤解、增強(qiáng)尊重互信、共創(chuàng)人類文明繁榮”[2]的內(nèi)容。這樣，參與進(jìn)來的各國交流合作的范圍必將更加廣泛，合作延續(xù)的基礎(chǔ)也就會(huì)更加牢固。

總之，“一帶一路”戰(zhàn)略包括了中國自身發(fā)展和地區(qū)以及世界的發(fā)展。其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了和平、發(fā)展、合作交流的全部時(shí)代主要潮流，體現(xiàn)了中國以自身的發(fā)展為前提和契機(jī)，推動(dòng)地區(qū)和世界和平與共同繁榮，踐行著走新型大國和平、合作與發(fā)展的承諾。這一偉大戰(zhàn)略構(gòu)想必將成為世界各國共同推動(dòng)新時(shí)期開放發(fā)展、互利共贏、交流合作的新模式。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略的重要現(xiàn)實(shí)意義

“一帶一路”作為我國深化改革開放和推進(jìn)周邊外交的重大戰(zhàn)略舉措，既具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，又具有政治軍事發(fā)展的戰(zhàn)略意義。

（一）“一帶一路”是應(yīng)對世界格局發(fā)展變化的重大戰(zhàn)略布局

當(dāng)今世界正發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的趨勢更加明顯。求和平、謀發(fā)展、促合作成為世界各國人民的共同意愿。從整個(gè)世界格局看，國際社會(huì)正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)，由于受國際金融危機(jī)的持續(xù)影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，各國之間的發(fā)展分化加劇，面臨的發(fā)展問題異常嚴(yán)峻。西方世界整體性下滑，新興大國群體性崛起，特別是中國良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢舉世矚目，世界力量中心正由西方向東方、由大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)日益成為大國戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)。

與此同時(shí)，以美國為首的反華勢力為遏制中國發(fā)展，保持其世界霸主地位，加快了在政治領(lǐng)域滲透、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域封鎖、軍事領(lǐng)域圍堵的步伐，加速實(shí)施亞太“再平衡”戰(zhàn)略，將其戰(zhàn)略重心逐漸東移。這意味著中國今后走和平崛起的發(fā)展路子將會(huì)面臨更加復(fù)雜的國際環(huán)境。坐而待斃，不如奮起出擊。習(xí)近平同志“一帶一路”戰(zhàn)略布局秉承“親、誠、惠、容”理念，以問題為導(dǎo)向，破解了時(shí)代發(fā)展難題，為中國的和平崛起、突圍提供了現(xiàn)實(shí)解決路徑。具體表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

腦血栓的形成是腦梗塞主要病因，因此在治療腦梗塞時(shí)可恢復(fù)腦部血供，可有效恢復(fù)存活神經(jīng)功能，進(jìn)一步改善腦部組織代謝功能。復(fù)方丹參滴丸主要有丹參、三七以及冰片組合而成，具有明顯活血化瘀、理氣鎮(zhèn)痛效果，一般主要用于治療因氣滯血瘀所導(dǎo)致的胸痹、胸悶等疾病，并對于高血壓及糖尿病具有較好療效[3]。

首先，“一帶一路”沿線地跨亞非歐，涉及60多個(gè)國家，40多億人口，擴(kuò)大了國際交往朋友圈，減少了對少數(shù)發(fā)達(dá)國家的依賴，為中國未來發(fā)展鋪開了更為廣闊的發(fā)展之路。

其次，“一帶一路”以點(diǎn)帶面，以線為串，區(qū)域合作與國際合作互補(bǔ)，將沿線各國緊密聯(lián)系起來，形成一個(gè)利益共同體和責(zé)任共同體，增強(qiáng)了共同應(yīng)對和化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力。

最后，“一帶一路”從海陸空三維貫通中國東中西部以及亞太和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈，通過多種路徑走出去、引進(jìn)來，確保交流與合作的渠道暢通無阻，打破了少數(shù)國家針對我國的經(jīng)濟(jì)軍事封鎖和打壓制裁。

（二）“一帶一路”是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大戰(zhàn)略舉措

中華民族偉大復(fù)興中國夢是近現(xiàn)代以來中國人民熱切期盼的夙愿?？v觀近代歷史，中國人民從來沒有像今天這樣更加接近夢想的實(shí)現(xiàn)。但是，經(jīng)過改革開放30多年來的高速度發(fā)展，當(dāng)今中國發(fā)展遇到了越來越多的發(fā)展瓶頸問題，經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸增大。如果這些問題不能得到及時(shí)解決，勢必影響到中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平同志“一帶一路”戰(zhàn)略正是破解新時(shí)期我國發(fā)展難題，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，擺脫發(fā)展困境而做出的重大舉措，將會(huì)在“筑夢”與“圓夢”過程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。具體表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

首先，當(dāng)前中國正面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾和新一輪產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)、平衡健康發(fā)展受阻?！耙粠б宦贰遍_辟了改革開放新路徑，突破了現(xiàn)有資源與投資環(huán)境限制，帶來了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，有利于加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展。

其次，“一帶一路”戰(zhàn)略，使“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神在新時(shí)期得到繼承與發(fā)揚(yáng)，通過共商、共建、共享，與世界各族人民共享中國繁榮富強(qiáng)帶來的巨大福利，從而跳出“國強(qiáng)必霸”的西方發(fā)展邏輯，消除“中國威脅論”，使中華民族以和平發(fā)展與和平崛起的的姿態(tài)走向世界舞臺(tái)中央，屹立于世界民族之林。

最后，“一帶一路”既是經(jīng)濟(jì)合作的紐帶，也是文化交流的紐帶。中華民族在與世界更多民族的交流溝通中擴(kuò)大文化交流與融合，有利于展現(xiàn)中華民族文明獨(dú)特魅力，輻射影響更多世界人民，進(jìn)而以強(qiáng)大的“文化軟實(shí)力”彰顯中華民族的偉大復(fù)興。

（三）“一帶一路”為邊海防事業(yè)發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇期

我國是一個(gè)邊海防大國，陸地邊界線和大陸海岸線總長四萬余公里?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略牽引下，這些綿延的邊海防線除了具有原有的疆土劃界意義，亦具有了連接世界交通樞紐的國際價(jià)值。加強(qiáng)合作管理邊界、推動(dòng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推動(dòng)邊境跨境經(jīng)濟(jì)合作、確保海上航行安全、維護(hù)海上治安秩序、加強(qiáng)海上執(zhí)法國際合作，都將成為邊海防工作的重要內(nèi)容。因此，今后的邊海防工作將會(huì)大有作為，前景廣闊，邊海防事業(yè)發(fā)展勢必迎來一個(gè)前所未有的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。

首先，“一帶一路”戰(zhàn)略帶來邊海防發(fā)展理念新轉(zhuǎn)變。以往邊海防在堅(jiān)守防御理念指引下，工作主要以傳統(tǒng)守邊固疆為重點(diǎn)，工作相對單一，視域相對狹窄?！耙粠б宦贰皯?zhàn)略引領(lǐng)下的邊海防大大拓展延伸，將會(huì)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放，連接著更為廣闊的地域。這就要求我們必須樹立大邊海防理念，在邊海防發(fā)展中不能再僅僅局限于一片區(qū)域、一個(gè)地方，而是要以更為寬闊的視野，更為長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光來籌建規(guī)劃、謀篇布局。

其次，“一帶一路”戰(zhàn)略促進(jìn)邊海防業(yè)務(wù)工作新發(fā)展。“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)下的邊海防沿線交往活動(dòng)將會(huì)前所未有的活躍，車水馬龍也許成為常態(tài)。在頻繁交往對接中，必然會(huì)增加邊海防工作量，涌現(xiàn)出大量新業(yè)務(wù)，遇到大量新難題，邊海防安全也會(huì)面臨新考驗(yàn)。例如，打擊海陸地上的恐怖主義活動(dòng)、跨國犯罪、走私偷渡及海上搜救與救助，等等，這些活動(dòng)開展往往具有國際性、公共性，需要多國密切溝通、協(xié)同合作。因此，要求邊海防工作必須根據(jù)形勢發(fā)展轉(zhuǎn)變工作思路、加強(qiáng)專業(yè)技能、提升業(yè)務(wù)水平、創(chuàng)新工作方式方法。

最后，“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)邊海防人才培養(yǎng)新突破。“一帶一路”在促進(jìn)邊海防職能任務(wù)拓展的同時(shí)，必然要求培養(yǎng)出與之相適應(yīng)的能履行職能使命的人才。以“一帶一路”戰(zhàn)略要求下的人才需求來看，邊海防還存在著人才數(shù)量不足、布局不合理、專業(yè)供求失衡、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾等方面的問題。這就要求在今后邊海防人才培養(yǎng)中，必須創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、機(jī)制及相應(yīng)的模式，為邊海警發(fā)展提供充足的高素質(zhì)的復(fù)合型人才。

［1］杜德斌，馬亞華.“一帶一路”：中華民族復(fù)興的地緣大戰(zhàn)略［J］.地理研究，2015（6）．

［2］孫志遠(yuǎn).“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的三重內(nèi)涵［J］.學(xué)習(xí)月刊，2015（1）．

［3］教材編寫課題組.毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論［M］.高等教育出版社，2015（8）.

D820

A

1007-9106（2017）08-0014-04

* 本文為公安海警學(xué)院2014年度學(xué)院科研發(fā)展基金項(xiàng)目階段性研究成果。

毛良升（1979—），男，公安海警學(xué)院基礎(chǔ)部副教授，博士，主要從事馬克思主義基礎(chǔ)理論教育教學(xué)及研究工作。