強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革下的GB 19517《國(guó)家電氣設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范》修訂工作簡(jiǎn)介

／ 全國(guó)電氣安全標(biāo)委會(huì)秘書處 馬紅／

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革下的GB 19517《國(guó)家電氣設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范》修訂工作簡(jiǎn)介

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一、我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建立和發(fā)展

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全和生態(tài)環(huán)境安全，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的底線要求。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直重視強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建立和發(fā)展，不斷結(jié)合社會(huì)發(fā)展需求調(diào)整強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范疇和體系結(jié)構(gòu)。

20世紀(jì)60年代初，國(guó)務(wù)院第120次會(huì)議通過(guò)了《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)管理辦法》，明確規(guī)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)必須貫徹執(zhí)行，成為政府管理工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)制性技術(shù)工具。由此，我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體制正式產(chǎn)生。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，《標(biāo)準(zhǔn)化法》公布實(shí)施，第7條規(guī)定：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他是推薦性標(biāo)準(zhǔn)”。象征著我國(guó)從單一強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體制分立為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)并存的體制。

2000年初，為履行入世承諾、適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，國(guó)家質(zhì)檢總局頒布了《關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的若干規(guī)定》和《關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施行條文強(qiáng)制的若干規(guī)定》，對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作出了適應(yīng)性調(diào)整。

“十二五”后開(kāi)展了對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的新一輪改革。

二、現(xiàn)階段我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革背景

目前，我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主要存在兩方面問(wèn)題，一方面強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理，另一方面強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量太多。我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的強(qiáng)制性條款彼此間銜接不夠緊密，甚至有相互“沖突”的現(xiàn)象，而強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量太多無(wú)形中擴(kuò)大了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。針對(duì)這些問(wèn)題，“十二五”后國(guó)家相繼發(fā)布實(shí)施了多項(xiàng)方案，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也在多次活動(dòng)中重點(diǎn)提出。

《標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確指出：加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，著力提高強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確指出：加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；提出改革完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理方案，組織修訂一批急需的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》明確指出：強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，加快推動(dòng)修訂標(biāo)準(zhǔn)化法，推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系改革，強(qiáng)化國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全的范圍。

《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作方案》明確要求：對(duì)現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)及制修訂計(jì)劃開(kāi)展清理評(píng)估，研究提出各領(lǐng)域強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

李克強(qiáng)總理在2014年首屆中國(guó)質(zhì)量大會(huì)上講話時(shí)指出：要加快相關(guān)法規(guī)建設(shè)，完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革，提升標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)的有效性、先進(jìn)性和適用性。

在改革的背景下，各個(gè)行業(yè)都在不斷探索強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革模式，GB 19517《國(guó)家電氣設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范》作為電工領(lǐng)域覆蓋面較廣的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)了修訂工作。

三、GB 19517《國(guó)家電氣設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范》簡(jiǎn)介

（一）研制背景

GB 19517由全國(guó)電氣安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC25）（簡(jiǎn)稱“安標(biāo)委”）提出并歸口，于2004年首次發(fā)布實(shí)施（GB 19517—2004）。這項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是在首次總結(jié)我國(guó)電氣安全技術(shù)研究成果和相關(guān)電氣產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)上，參考?xì)W盟低電壓指令制定的。標(biāo)準(zhǔn)提出了各類電氣設(shè)備在設(shè)計(jì)、制造、銷售和使用時(shí)的共性安全技術(shù)要求，并依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)提出了規(guī)范實(shí)施監(jiān)督等綜合要求，是我國(guó)低壓電氣安全標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)于2009年發(fā)布實(shí)施第二版（GB 19517—2009）。

（二）現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

GB 19517—2009適用于交流額定電壓1200V以下、直流額定電壓1500V以下的各類電氣設(shè)備。這些電氣設(shè)備包括：由非專業(yè)人員按設(shè)計(jì)用途使用、接觸或直接由使用者手持操作的電氣設(shè)備；按其結(jié)構(gòu)類型或功能應(yīng)用于電氣作業(yè)場(chǎng)或封閉的電氣作業(yè)場(chǎng)，主要或完全由專業(yè)或受過(guò)初級(jí)訓(xùn)練人員操作的電氣設(shè)備。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的共性安全技術(shù)要求可用作：各類電氣產(chǎn)品安全技術(shù)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)、對(duì)無(wú)專業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)電氣產(chǎn)品初步評(píng)價(jià)其安全水平以及電氣設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、銷售和使用的技術(shù)基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)不適用于醫(yī)療目的的電氣設(shè)備、爆炸環(huán)境中使用的電氣設(shè)備、電梯等。

GB 19517—2009規(guī)定的共性安全技術(shù)內(nèi)容包括：一般要求、電擊危險(xiǎn)防護(hù)、機(jī)械危險(xiǎn)防護(hù)、電氣聯(lián)接和機(jī)械聯(lián)接、運(yùn)行危險(xiǎn)防護(hù)、電源控制及其危險(xiǎn)防護(hù)、標(biāo)志等，還規(guī)定了檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)規(guī)則、檢驗(yàn)報(bào)告以及實(shí)施與監(jiān)督等要求。

（三）符合性標(biāo)準(zhǔn)

GB 19517—2009附錄A中規(guī)定了19大類329項(xiàng)符合性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中：

1）近100項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)3C認(rèn)證產(chǎn)品目錄的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)電氣產(chǎn)品的合格認(rèn)定提供了標(biāo)準(zhǔn)；

2）電工領(lǐng)域58項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中有44項(xiàng)在符合性標(biāo)準(zhǔn)目錄中，覆蓋面廣。符合性標(biāo)準(zhǔn)具體如下圖所示。

（四）GB 19517—2009修訂思考和目標(biāo)

安標(biāo)委于2013年提出修訂申請(qǐng)，計(jì)劃修訂內(nèi)容包括：

圖 符合性標(biāo)準(zhǔn)

1）在規(guī)范電氣設(shè)備共性安全要求的基礎(chǔ)上，按照電氣設(shè)備大類制定通用強(qiáng)制性要求，補(bǔ)充、完善相關(guān)的共性要求；

2）作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和落地，應(yīng)結(jié)合GB 19517—2009發(fā)布實(shí)施后實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題，補(bǔ)充共性安全要求的檢驗(yàn)方法，配合安全認(rèn)證，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力；

3）及時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)附錄A中的符合性標(biāo)準(zhǔn)，一是部分符合性標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)生更新和替代，二是根據(jù)“按大類制定通用強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，部分符合性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了及時(shí)修訂。

預(yù)期的修訂目標(biāo)包括：

1）探索電工行業(yè)行之有效的強(qiáng)標(biāo)改革模式；

2）通過(guò)引用GB 19517符合性標(biāo)準(zhǔn)，使列入符合性標(biāo)準(zhǔn)目錄中的推薦性標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性屬性，實(shí)現(xiàn)有效實(shí)施；

3）與符合性標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，在內(nèi)容構(gòu)成上實(shí)現(xiàn)判定產(chǎn)品安全水平合格的依據(jù)。即無(wú)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可以驗(yàn)證或者認(rèn)證的按照本標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證，得出安全水平合格的判定；

4）在覆蓋范圍上保持電工行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)應(yīng)性和完整性。

四、GB 19517—XXXX修訂工作

（一）修訂進(jìn)展

隨著強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作的逐漸深入，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革思路的逐步明朗，標(biāo)準(zhǔn)的修訂原則和技術(shù)構(gòu)架已明確，具體修訂過(guò)程如下：

GB 19517—XXXX修訂工作于2015年啟動(dòng)，目前已召開(kāi)5次工作組會(huì)議。

（1）第一階段：標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)

2015年5月，第一次工作組會(huì)，討論確定了標(biāo)準(zhǔn)修訂的總體方向；

（2）第二階段：確定標(biāo)準(zhǔn)思路、框架等

2016年3月，第二次工作組會(huì)，討論了標(biāo)準(zhǔn)修訂原則，在保留標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性屬性、擴(kuò)展標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、增加制造商聲明等方面達(dá)成了共識(shí)；

2016年7月，第三次工作組會(huì)，確定了標(biāo)準(zhǔn)編寫技術(shù)結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)名稱及標(biāo)準(zhǔn)各級(jí)目錄、標(biāo)準(zhǔn)中引用其他同級(jí)基礎(chǔ)/通用標(biāo)準(zhǔn)的原則等；

2016年10月，第四次工作組會(huì)，研究分析了防爆電氣設(shè)備安全要求及全生命周期其他階段安全要求納入標(biāo)準(zhǔn)的可能性，從標(biāo)準(zhǔn)整體框架和研究范圍角度對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了討論；

通過(guò)第二次至第四次工作組會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整確定為：

——第1章：范圍，第二章：規(guī)范性引用文件，第三章：術(shù)語(yǔ)。

——第4章：總則，包括：4.1 安全水平、4.2 正文與附錄A的關(guān)系、4.3 第5章和第6章的關(guān)系、4.4 制造商聲明、4.5 檢驗(yàn)。

——第5章：安全技術(shù)的原則要求，包括：5.1 一般要求、5.2 電擊危險(xiǎn)防護(hù)要求、5.3 機(jī)械危險(xiǎn)防護(hù)要求、5.4 電氣聯(lián)接和機(jī)械聯(lián)接要求、5.5 運(yùn)行危險(xiǎn)防護(hù)要求、5.6 電源控制及其危險(xiǎn)防護(hù)要求、5.7 標(biāo)志和說(shuō)明書。

——第6章：安全檢驗(yàn)項(xiàng)目要求、方法和合格判定，包括：6.1 環(huán)境適應(yīng)性、6.2 表面、6.3 可觸及性、6.4 電氣間隙、6.5爬電距離、6.6 絕緣電阻、6.7 泄露電流、6.8 表面耐電痕、6.9耐受沖擊電壓試驗(yàn)的能力、6.10 耐受交流工頻電流試驗(yàn)?zāi)芰Α?.11 溫升、6.12 防護(hù)外殼等級(jí)、6.13 保護(hù)接地、6.14 耐熱性等34項(xiàng)安全檢驗(yàn)項(xiàng)目要求。

（3）第三階段：確定標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容

2016年12月，第五次工作組會(huì)起草組研究提出了安全項(xiàng)目分類編碼對(duì)比表，重點(diǎn)討論了標(biāo)準(zhǔn)第6章的技術(shù)內(nèi)容。

（二）下一步工作計(jì)劃

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)修訂進(jìn)展，2017年計(jì)劃再召開(kāi)2～3次標(biāo)準(zhǔn)工作組會(huì)后形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，屆時(shí)將廣泛征求意見(jiàn)，并爭(zhēng)取在2017年末完成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批。

五、總結(jié)

GB 19517—XXXX發(fā)布實(shí)施后將繼續(xù)作為低壓電氣領(lǐng)域頂層強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，希望通過(guò)本次修訂工作，能夠在電工行業(yè)探索出行之有效的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革模式，同時(shí)為其他行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革提供參考和借鑒。