尋找京津冀霧霾治理的突破口

廖茂林

尋找京津冀霧霾治理的突破口

廖茂林

霧霾治理事關(guān)民生和發(fā)展。在全面建設(shè)小康社會的緊要關(guān)頭，打贏這場環(huán)境攻堅戰(zhàn)，對于京津冀協(xié)同發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。區(qū)域大氣污染具有地方性公共產(chǎn)品和跨域溢出效應(yīng)公共產(chǎn)品的特征。各自為政的霧霾治理方式可持續(xù)性差。實施京津冀區(qū)域合作治理可以節(jié)約治理成本，產(chǎn)生顯著的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。統(tǒng)籌考慮京津冀空間布局結(jié)構(gòu)，尤其是建立“風(fēng)道”、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局以及優(yōu)化交通運輸體系，應(yīng)成為霧霾治理的突破口。

建立京津冀“風(fēng)道”

第一，“風(fēng)道”的建立符合自然地理規(guī)律。大城市中無分布規(guī)律的高樓林立導(dǎo)致下墊面摩擦力增大，使風(fēng)速在城區(qū)內(nèi)明顯減弱，限制空氣垂直運動。同時，近地面污染物擴散能力減弱并不斷積累，最終與水分子結(jié)合形成霧霾。路網(wǎng)占城市面積較大，是自然風(fēng)從城市外進入城市每個角落的主要途徑。與城市支干道相比，主干道兩側(cè)密集及高層建筑較少，空氣流動阻力較小，風(fēng)速較快。風(fēng)向決定污染物的傳播方向，下風(fēng)向的污染較上風(fēng)向更為嚴(yán)重。風(fēng)速決定污染物的擴散范圍和稀釋程度。城市“風(fēng)道”的作用在于，可以增強空氣流速、正確引導(dǎo)風(fēng)向，在加速擴散污染物和稀釋其濃度的同時，降低城市大氣污染程度。城市“風(fēng)道”還可以利用熱島效應(yīng)融合郊區(qū)的低溫與城市的高溫，產(chǎn)生冷熱空氣對流，進而驅(qū)散城市上空的污染層，減輕大氣逆溫層的影響。因此，根據(jù)城市主導(dǎo)風(fēng)向和風(fēng)環(huán)境特點設(shè)置“風(fēng)道”，可以提高城市的自然調(diào)節(jié)能力。

第二，建立京津冀“風(fēng)道”有必要性。京津冀區(qū)域局地環(huán)流導(dǎo)致了大氣污染物的匯聚。該地區(qū)大氣邊界層中同時存在山谷風(fēng)、海陸風(fēng)和“城市熱島”環(huán)流，三者有明顯的耦合效應(yīng)。夏季無天氣系統(tǒng)影響時，在山地—平原風(fēng)和海陸風(fēng)的共同作用下，山前平原形成一條“東北—西南”走向的風(fēng)向疊加匯聚帶。匯聚帶東側(cè)是攜帶大氣污染物及東南部暖濕空氣的海風(fēng)。海風(fēng)前鋒受山風(fēng)及地形阻擋，造成污染物匯聚，形成外來污染物匯聚風(fēng)場系統(tǒng)。在春、冬季節(jié)的強天氣過程中，系統(tǒng)風(fēng)起控制作用，此時該地區(qū)流場比較簡單，呈“西北—東南”方向的平行線型流場。在這種流場下，大氣污染物很快被輸送到下游并擴散。京津冀地區(qū)目前城市規(guī)劃中缺少關(guān)于“風(fēng)道”的內(nèi)容，導(dǎo)致城市通風(fēng)不良，因此必須引起重視。

第三，建立京津冀“風(fēng)道”有可行性。在技術(shù)層面，建立京津冀“風(fēng)道”有參照物。我國已有武漢、香港、長沙、重慶、深圳等城市開展通風(fēng)道規(guī)劃。在國際上，德國早在20世紀(jì)80年代就開始了相關(guān)研究與實踐。日本東京、巴西圣保羅地區(qū)借助臨海的地理位置，垂直于海岸線規(guī)劃風(fēng)道，通過引入海風(fēng)的方式改善城市通風(fēng)。從霧霾的去向上考慮，中心高、周邊低的城市布局，才有利于城市污染的擴散。由于城市歷史格局、現(xiàn)代路網(wǎng)規(guī)劃的限制，北京中心城區(qū)建筑相對較低，城區(qū)外圍樓層較高，城市“風(fēng)道”建設(shè)缺乏優(yōu)良基礎(chǔ)。“風(fēng)道”的規(guī)劃只能在原有城市布局上進行，統(tǒng)籌考慮城市自凈能力與經(jīng)濟、社會指標(biāo)。鑒于城市間的聯(lián)動性，為解決城市“風(fēng)道”問題，可以加強京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)，將“風(fēng)道”建設(shè)納入頂層設(shè)計，減少作為獨立系統(tǒng)考慮，以避免潛在成本擴大和效果抵消。

調(diào)整京津冀產(chǎn)業(yè)布局

京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，北京周邊高污染、高排放工業(yè)對環(huán)境有很大的負(fù)面影響。因此，京津冀霧霾治理應(yīng)著眼于產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

第一，加快能耗產(chǎn)業(yè)的重新布局與轉(zhuǎn)型。應(yīng)對大氣污染物主要來源的鋼鐵行業(yè)進行升級和改造，如：北京應(yīng)著力打造鋼鐵工業(yè)服務(wù)平臺；天津應(yīng)推動鋼鐵產(chǎn)品向高端升級，打造高端管材制品研發(fā)基地；河北則應(yīng)提高集約生產(chǎn)水平，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減輕鋼鐵工業(yè)的環(huán)境負(fù)擔(dān)。此外，鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)向沿海地區(qū)布局，建設(shè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和鋼鐵綠色制造基地。應(yīng)逐步將傳統(tǒng)石油煉化產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到河北集中生產(chǎn)，集中優(yōu)勢發(fā)展化工新材料；利用海運優(yōu)勢在環(huán)渤海灣地區(qū)建設(shè)煉化基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；在區(qū)域內(nèi)重點發(fā)展高端石化產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低產(chǎn)業(yè)能耗、水耗及污染物排放。此外，京津冀地區(qū)還應(yīng)統(tǒng)籌對平板玻璃、石灰等建材產(chǎn)業(yè)進行升級，著力于高端玻璃制品和特種水泥產(chǎn)品，提高環(huán)保技術(shù)水平。

圖/新華社

第二，重點扶持高新技術(shù)及第三產(chǎn)業(yè)。京津冀重型高端裝備應(yīng)向環(huán)渤海灣地區(qū)臨港區(qū)域集聚；自動化控制等裝備制造向渤海灣近海、交通運輸發(fā)達的地區(qū)發(fā)展。對于航空航天產(chǎn)業(yè)，北京應(yīng)在高端通用航空飛行器整機制造領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；天津應(yīng)完善大飛機、直升機、運載火箭、衛(wèi)星的研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)鏈體系；河北應(yīng)積極引進合作項目和相關(guān)的配套及延伸產(chǎn)業(yè)，推進航空航天零部件制造、設(shè)備及材料產(chǎn)業(yè)化。京津冀地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點在于，加快節(jié)能環(huán)保改造、推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和推廣先進節(jié)能裝備等。京津冀創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重逐年提高，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好。

第三，加快新能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。京津冀地區(qū)位于“三北”地區(qū)的風(fēng)能豐富帶。河北、內(nèi)蒙古地區(qū)的風(fēng)功率密度普遍在200-300W/m2以上，該地區(qū)區(qū)位條件好，有利于大規(guī)模開發(fā)風(fēng)電場。風(fēng)電未來將承載起京津冀地區(qū)的能源替代戰(zhàn)略。京津冀太陽能資源豐富，全地區(qū)太陽能年總輻射在1450-1700 kWh/ m2，可開發(fā)利用價值大。太陽能優(yōu)勢明顯，一是沒有二氧化碳和煙塵排放；二是節(jié)省空間且技術(shù)風(fēng)險低；三是可以增加就業(yè)機會；四是靈活且易于安裝，滿足廣泛的電力需求?！笆濉逼陂g，河北省將鞏固太陽能光伏、光熱領(lǐng)域的技術(shù)與規(guī)模優(yōu)勢，提高光電、光熱轉(zhuǎn)換效率，擴大應(yīng)用規(guī)模，堅持集中式與分布式開發(fā)并舉，加快布局建設(shè)一批大型光伏電站，發(fā)展分布式光伏發(fā)電與太陽能入戶。

第四，統(tǒng)籌京津冀空間布局。

歸結(jié)起來就是“一軸兩帶”“三核引領(lǐng)四圈”?！耙惠S”指京津塘發(fā)展軸，該軸從北京到天津再到濱海新區(qū)，軸上有北京和天津兩大結(jié)點。所謂“兩帶”，一是濱海經(jīng)濟帶。這個經(jīng)濟帶從北往南是秦皇島、唐山、天津和滄州，沿渤海分布。這四個新區(qū)未來可作為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。二是京廣北段經(jīng)濟帶。該經(jīng)濟帶水源豐富，聚集了一定的產(chǎn)業(yè)和人口，是未來的一個重點發(fā)展軸線?！叭艘I(lǐng)”即北京、天津、石家莊引領(lǐng)整個區(qū)域發(fā)展。北京要提升首都功能，并對非首都功能進行疏解；天津是國際航運的核心區(qū)，現(xiàn)代制造業(yè)基地；石家莊位于河北的中南部，可以覆蓋北京和天津無法輻射到的地區(qū)。石家莊作為“第三核”是區(qū)域發(fā)展布局的必然?！八娜Α卑ū本?、天津、石家莊及秦皇島城市圈。秦皇島距離北京、天津比較近，交通發(fā)達，條件優(yōu)于葫蘆島、錦州、朝陽和赤峰，尤其是從渤海向內(nèi)蒙古到新疆有一條東西向的發(fā)展軸線，因此在未來規(guī)劃中應(yīng)作為“第四個圈”。

優(yōu)化京津冀交通運輸體系

交通運輸體系布局落后制約京津冀協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化京津冀交通運輸空間體系，需從以下四方面著手：

第一，非首都功能區(qū)域化疏解。應(yīng)進一步調(diào)整區(qū)域運輸格局，提升鐵路在中短途旅客運輸中的作用，推動北京非首都功能區(qū)域化疏解：一是調(diào)整區(qū)域樞紐對外運輸通道布局；二是構(gòu)筑城際交通體系。調(diào)整區(qū)域樞紐對外運輸通道布局需要按照“區(qū)域均衡、功能重構(gòu)”的思路，推動國家及區(qū)域運輸通道外移，疏解首都過境交通及區(qū)域客貨運輸組織壓力，重點提升天津、石家莊國家及區(qū)域交通樞紐地位，重點加強鐵路網(wǎng)絡(luò)和樞紐分工的優(yōu)化。優(yōu)化區(qū)域高速鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，需要推進鐵路運輸由以北京為中心的單核放射轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸┲刖W(wǎng)”結(jié)構(gòu)。構(gòu)筑城際交通體系需要從根本上改變過度依賴公路的局面，改變區(qū)域高能耗、高污染的交通結(jié)構(gòu)。建設(shè)重點轉(zhuǎn)向鐵路客運專線，形成區(qū)域綠色、大運量的陸路運輸?shù)墓歉膳c主體，構(gòu)筑覆蓋區(qū)域主要城鎮(zhèn)發(fā)展走廊的城際鐵路網(wǎng)。

第二，增強首都地區(qū)“圈—軸”式交通布局。結(jié)合通州副中心建設(shè)、新機場建設(shè)、環(huán)首都圈承載功能轉(zhuǎn)移的趨勢來看，首都地區(qū)仍將以北京為中心，形成不同功能組織特征的發(fā)展圈層及重要的區(qū)域發(fā)展軸線，以“圈層分異”和“軸線發(fā)展”為導(dǎo)向進行交通設(shè)施的布局。建立多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)有利于緩解京津冀地區(qū)的交通問題。此外，還應(yīng)考慮構(gòu)建以北京為中心的軸線鐵路布局。構(gòu)建以北京為中心的軸線鐵路布局涉及兩方面建設(shè)：一是加快京廊津走廊建設(shè)，促進京津及沿線功能聯(lián)動、空間結(jié)構(gòu)一體化。二是建立京唐走廊，在北京中心城向東，依托城際快軌，開展北京至燕郊、平谷的市郊運輸。三是建設(shè)京保走廊，在西南方向形成南經(jīng)大興新城、新機場至保定、石家莊的城際運行主通路。

第三，構(gòu)建多中心樞紐體系。

首先，北京需加強在中心城、近郊圈層同步構(gòu)筑面向都市區(qū)一體化客運網(wǎng)絡(luò)的多層次樞紐體系。其次，還應(yīng)加強首都外圍的樞紐功能，通過強化近郊新城樞紐布局和功能，特別是面向遠(yuǎn)郊和環(huán)首都地區(qū)的交通組織和樞紐功能，著力打造綜合性、自律性重點新城，形成對接區(qū)域、帶動外圍發(fā)展的重要節(jié)點，以誘導(dǎo)主體向心通勤圈范圍的適度可控。此外，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)化、運營一體化，尤其是區(qū)域城際鐵路和都市區(qū)軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)，將成為推進區(qū)域一體化發(fā)展的主要手段。京津冀區(qū)域交通的發(fā)展，應(yīng)著眼區(qū)域鐵路網(wǎng)的完善，在更大區(qū)域內(nèi)疏解首都功能，構(gòu)筑區(qū)域新型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)下的大北京空間結(jié)構(gòu)，促進交通引領(lǐng)下的與區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的多中心結(jié)構(gòu)。

第四，構(gòu)建京津冀航空運輸協(xié)同體系。結(jié)合國外經(jīng)驗和京津冀實際情況，可以構(gòu)建航空運輸協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。首先，要打破京津冀區(qū)域限制，建立強有力的協(xié)調(diào)組織機構(gòu)。京津冀地區(qū)可借鑒新澤西港務(wù)局經(jīng)驗，在不改變機場所屬關(guān)系的前提下，建立強有力的協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，引導(dǎo)機場間優(yōu)勢互補和有序競爭，建立機場聯(lián)盟協(xié)會形成地區(qū)機場聯(lián)盟。要細(xì)分市場，實現(xiàn)機場準(zhǔn)確定位。京津冀地區(qū)多機場未來的發(fā)展，可通過構(gòu)建高鐵、軌道、高速公路等地面交通網(wǎng)絡(luò)將機場連接起來，例如將北京—石家莊的城際高鐵連接至石家莊機場。要合理規(guī)劃空域，優(yōu)化空中交通管理。調(diào)整空域管理體制，在確?？辗腊踩疤嵯拢o民航更多空域。在空中交通管理方面，建設(shè)協(xié)同區(qū)域新型管制自動化系統(tǒng)、飛行數(shù)據(jù)集中處理系統(tǒng)和流量管理系統(tǒng)，采用新的空管技術(shù)，實現(xiàn)對飛行計劃統(tǒng)一協(xié)同管理。

作者單位：中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所