深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要“掌好舵、劃好槳”

本刊記者 高妍蕊

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要“掌好舵、劃好槳”

本刊記者 高妍蕊

“今年將召開中共十九大，也是中國實施‘十三五’規(guī)劃的重要一年，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年?！?月19日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗在由國務院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2017年會”開幕式發(fā)表主旨演講時說。

3月18日—20日，在此次以“中國與世界：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)改革”為主題的論壇年會上，如何把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向、改革在哪些領(lǐng)域進一步深化、如何將解決供給側(cè)問題與解決需求側(cè)問題相結(jié)合等，成為與會中外代表們討論的重要話題。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是必然選擇

習近平總書記曾對新常態(tài)下的中國經(jīng)濟作出這樣的判斷：“結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)?！币虼?，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是形勢所迫、問題倒逼的必然選擇。

國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰在論壇上指出，當前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨三大失衡，即實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡，必須用深化改革的辦法，提高供給體系的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。

何立峰分析稱，我國供給體系產(chǎn)能雖然十分強大，但大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價格的需求。同時，我國存在資金脫實向虛的現(xiàn)象，大量資金在金融體系內(nèi)自我循環(huán)，加大了金融體系風險，加重了實體經(jīng)濟的融資困難。此外，大量資金涌入房地產(chǎn)市場，一度帶動一線城市和熱點二線城市房價過快上漲，推高了實體經(jīng)濟的成本。

亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥表示，中國經(jīng)濟正繼續(xù)向需求拉動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。2010年之后，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)向新常態(tài)發(fā)展態(tài)勢，2016年GDP增長6.7 %。但是我們也看到，中國在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面還有一些亟待解決的挑戰(zhàn)和問題，在一些要素方面面臨轉(zhuǎn)變，比如符合工作年齡的人口在減少、工資在上漲等。同時，環(huán)保和社會方面的一些問題也引起了廣泛關(guān)注，像去產(chǎn)能、去杠桿等，這些是在全球金融危機之后出臺的比較強的刺激方案遺留的問題。

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民指出，理解中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把握當代中國改革發(fā)展中的兩個大邏輯。一是中國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的短期問題，其深刻根源是重大的結(jié)構(gòu)性失衡；二是這些重大的結(jié)構(gòu)性失衡，其根本原因是體制機制障礙，使市場沒有充分發(fā)揮在資源配置上的決定性作用，政府也沒有更好地發(fā)揮其應有的作用。

世界銀行首席執(zhí)行官克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃在談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題時表示，地方政府在減稅和減少行政負擔方面發(fā)揮著重要作用，也得到了廣泛認可，而在產(chǎn)業(yè)政策方面政府應該發(fā)揮什么作用依然有很多爭議，從原則上來講，市場失靈的協(xié)調(diào)問題、創(chuàng)新和開發(fā)新技術(shù)面臨的高風險，都意味著政府要發(fā)揮作用，但是實踐中政府要參與多少、參與是否成功，各國都有不同的經(jīng)驗。

她同時認為，競爭依然是提升效率、推廣技術(shù)和創(chuàng)新的最強大動力。經(jīng)合組織（OECD）最近也指出，生產(chǎn)率增長乏力有一個原因，可能是企業(yè)面臨的競爭壓力不足，這又與金融危機以來寬松的貨幣政策有關(guān)。

“下一步，我們將牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平?！睆埜啕愒谘葜v中說。

房地產(chǎn)市場供給側(cè)改革成熱點

近年來，房價的暴漲、樓市的熱火朝天引起社會的廣泛關(guān)注，映射出背后的一系列問題，也對當前的房地產(chǎn)市場供給側(cè)改革提出了巨大挑戰(zhàn)。

瑞安集團董事長羅康瑞說，“2016年是房地產(chǎn)市場破紀錄的一年，銷售額增長了22%，整體價格增長了36%。但是，城市的表現(xiàn)是非常分化的，其中最主要是供給的問題，一二線城市的供給是不夠的，三四線城市卻有很多庫存?！?/p>

國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微表示，中國的房地產(chǎn)市場正在進入一個新的發(fā)展階段，在中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)的大背景下，房地產(chǎn)市場的階段性變化也已經(jīng)顯現(xiàn)出來。2015年到2016年的這一輪房價快速上漲，實際上是跟當前的階段性變化緊密聯(lián)系在一起的。這種變化就是在高位上的快速增長，而且是從大城市的點漲到二三線城市的普漲，再到地價和房價的輪動上漲和大中小城市的高度分化。上漲的主要原因在于房地產(chǎn)泡沫，過度寬松的貨幣條件是一個主要的推動因素，當然，也有大量的非銀行資金，包括實業(yè)、資本市場的資金進入房地產(chǎn)，形成整個經(jīng)濟中資金的脫實向虛過程，帶動了整個房地產(chǎn)價格的快速上漲。

王微繼續(xù)說，“中國經(jīng)濟正在告別高速增長，進入中高速階段。日本、美國等發(fā)達國家，都是在經(jīng)濟告別了高速增長之后，才有可能出現(xiàn)這樣一個資產(chǎn)泡沫的現(xiàn)象。因此，告別了高速增長后，住房需求的變化和城市化發(fā)展階段的變化是造成當前房價快速上漲的一個根本原因?！?/p>

在野村控股株式會社會長古賀信行看來，中國房價上漲的根本原因是地價上漲，當前的土地制度之下，地方政府從農(nóng)民手里征收土地，尤其是大城市周邊的土地，低價收，高價賣。同時，政府又為了維持比較高的糧食自給率，采取了“堅守耕地紅線”的方式，這就導致農(nóng)業(yè)用地難以轉(zhuǎn)化為其他用途，城市化所需要的土地供給受到限制，從而進一步加劇了地價和房價上漲。

綠地集團董事長張玉良表示，房地產(chǎn)的供給側(cè)改革和其他行業(yè)的供給側(cè)改革背景不一樣。他提出，供給側(cè)改革關(guān)鍵要在供給上做文章，要在供應總量上解決問題，還要在結(jié)構(gòu)供應上解決問題，同時要提高土地和建筑空間的利用率。

張玉雷 攝

鏈家集團董事長左暉強調(diào)要考慮土地市場，在考慮增量市場的同時，不要忘記目前非常大的存量市場。另外，要考慮如何提供更多的租賃化物業(yè)，讓租戶享受到更穩(wěn)定的租期和更好的品質(zhì)。

王微就房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出幾點建議：一是進一步厘清政府和市場的關(guān)系，讓市場發(fā)揮更多的資源配置作用，特別是滿足多元化、多樣化、多層次化的住房需求，政府更多地在規(guī)劃、立法，特別是保證低收入人群住房需求上發(fā)揮作用。二是針對市場結(jié)構(gòu)的變化，構(gòu)造新的多層次住房市場體系，除了新房市場之外，未來更重要的是二手房交易市場和租賃市場。三是通過改革創(chuàng)新，完善住房金融、財稅制度。四是土地的供給導向、供給方式要同人口的聚集方向相結(jié)合，這也是下一步優(yōu)化土地資源配置的一個關(guān)鍵問題。五是搞好住房保障，特別是要進一步探索中國特色的、可支付的、滿足低收入住房要求的住房保障體系。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要實現(xiàn)兩個重要轉(zhuǎn)變

前不久，中共中央、國務院頒布了指導“三農(nóng)”工作的第14份中央一號文件，進一步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

在此次論壇上，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊表示，今年的中央一號文件提出了推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策藍圖。這個政策藍圖最核心的理念是要實現(xiàn)兩個重要的轉(zhuǎn)變，第一個轉(zhuǎn)變是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略和思路要由過度依賴資源消耗向追求綠色、生態(tài)、可持續(xù)轉(zhuǎn)變；第二個轉(zhuǎn)變是要由主要滿足量的需求向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

如何實現(xiàn)這兩個重要轉(zhuǎn)變？他表示，“首要的改革任務是理順政府和市場的關(guān)系，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制和收儲制度的改革”。

韓俊說，目前，改革取得了一定進展，讓市場供求關(guān)系直接決定價格，并建立起對生產(chǎn)者的直接補貼制度。例如，從2014年開始，我國對棉花、大豆實行了目標價格改革的試點。從2016年開始，對玉米實行了市場化收購加補貼的改革。這兩項改革的一個共同特點，是實行價格和補貼的分離。改革以后，國內(nèi)棉花和玉米價格大幅度高于國際市場的狀況已經(jīng)徹底改變。

“未來，我們將按照分品種決策，漸進式推進的改革思路，繼續(xù)深化稻谷、小麥等價格形成機制和收儲制度的改革?？偟姆较蚓褪潜M量減少對市場的直接干預，同時要保障好農(nóng)民的利益。”韓俊說。

中糧集團總裁于旭波提出三個問題：一是結(jié)構(gòu)性的矛盾問題。農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢，個別品種階段性過剩，品種之間產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性矛盾，無法滿足消費結(jié)構(gòu)升級的需要。二是農(nóng)業(yè)競爭力的問題。我國農(nóng)業(yè)從種植到養(yǎng)殖，綜合競爭能力與發(fā)達國家相比還有相當大的差距。雖然我國的科技貢獻率達到了56%，但是綜合來講，我們在單產(chǎn)、育種、科技水平等各方面都存在很大的差距。其中固然有自然稟賦的原因，但農(nóng)業(yè)的組織化水平影響了規(guī)模化、自動化、信息化，這是影響競爭力的重要方面。三是質(zhì)量安全問題。這個問題在一定程度上影響到消費者的信心，有了安全，才會有后續(xù)消費的提升。從當前來看，食品安全問題已經(jīng)到了急迫需要解決的階段。

韓俊強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須毫不動搖地抓糧食生產(chǎn)，要把產(chǎn)能建設(shè)作為根本，實施“藏糧于地，藏糧于計”的戰(zhàn)略，確保中國的谷物基本自給，口糧絕對安全；要樹立大食物、大農(nóng)業(yè)觀，面向整片國土全方位、多途徑開發(fā)食物資源；要更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把增加綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給擺在更加突出的位置；要推進農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)，把超過環(huán)境承載力的邊際產(chǎn)能切實退出來；要統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，要創(chuàng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境，繼續(xù)增加國內(nèi)供求存在缺口的農(nóng)產(chǎn)品的進口，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口；鼓勵中國農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，開展跨國經(jīng)營，培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)。

農(nóng)業(yè)部副部長屈冬玉在發(fā)言中勾畫了未來的改革發(fā)展路線圖，“我們提出了‘五區(qū)一園四平臺’的框架，包括現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在不同的地區(qū)開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，建立數(shù)據(jù)庫平臺，測算我們的生產(chǎn)要素投入，更好地保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。總的來說，我們需要更多地關(guān)注市場的力量，來保證產(chǎn)品的銷售?！彼€表示，要結(jié)合在線和離線，使生產(chǎn)和產(chǎn)品進一步標準化；也要注重品牌化，培育更多的著名品牌；還要加強互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村和邊疆的應用。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年

在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，改革如何發(fā)力，真正取得“深化”之效？

張高麗表示，要著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動“三去一降一補”取得實質(zhì)性進展。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，同時淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，分類指導，因城施策，重點消化三四線城市房地產(chǎn)的過量庫存。積極開展市場化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強企業(yè)自身債務杠桿約束，降低企業(yè)杠桿率。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，大幅降低非稅負擔，進一步降低企業(yè)制度性交易成本。推動供給結(jié)構(gòu)和需求相適應，進一步釋放國內(nèi)需求潛力。加快提升公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力，打好精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

在國家開發(fā)銀行行長鄭之杰看來，化解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾，必須深入理解市場的需要和變化，從理念、機制、市場、品牌、技術(shù)等方面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大高端供給，增加基礎(chǔ)設(shè)施、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等基本公共服務，滿足群眾多樣化、個性化的需求。

鄭之杰認為，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，無論是補齊短板的加法、降本增效的減法，抑或是改革創(chuàng)新的乘法、淘汰過剩產(chǎn)能的除法，都是旨在提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力。

尤其要把握好新一輪產(chǎn)業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟等帶來的機遇，大力推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，發(fā)展先進制造業(yè)，并注重用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端邁進，重塑經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，必須保持戰(zhàn)略定力?！焙瘟⒎逭f，一方面，要遵循市場規(guī)律，完善市場機制，打破行業(yè)壟斷、壁壘阻隔和地方保護，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。另一方面，要用改革激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，用政策引導市場預期，做到政府行為不缺位、不越位、不錯位。

關(guān)于今年要重點推進的工作，何立峰表示，一是著力創(chuàng)新制度供給，優(yōu)化要素配置；二是著力實施創(chuàng)新驅(qū)動，振興實體經(jīng)濟；三是著力擴大有效需求，穩(wěn)定宏觀環(huán)境；四是著力防控潛在風險，堅決守住底線；五是著力保障改善民生，增強人民獲得感。

中尾武彥建議，中國需進行五個方面的基本改革：第一，促進更包容性的增長。城鄉(xiāng)間差距擴大是一個主要挑戰(zhàn)，通過戶籍制度改革，不僅能夠讓勞動力在各個區(qū)域之間自由流動，找到更好的工作，也能夠在人口間形成對教育、醫(yī)療等公共服務的均等獲得。第二，加快財政改革?！盃I改增”的改革已經(jīng)廣泛推開，稅基也有所擴大。同時，對一些高污染企業(yè)和奢侈品的稅收有所增加，政府也在考慮降低稅費幫助企業(yè)更好地運營。房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅方面的引入，也將有助于加大財政收入，提高公平性。第三，推進市場改革，促進競爭。中國應繼續(xù)推進開放的投資和貿(mào)易體系，出臺政策確保國內(nèi)外企業(yè)有一個公平競爭的環(huán)境。第四，促進創(chuàng)新和生產(chǎn)率的提升。讓行政手續(xù)更簡化，確保初創(chuàng)企業(yè)更容易獲得融資，將有助于釋放私營部門的活力。加強高等和職業(yè)教育，特別是在科技等領(lǐng)域加強這類教育。同時，保護知識產(chǎn)權(quán)也可為創(chuàng)新鞏固基礎(chǔ)。第五，保護環(huán)境以及應對氣候變化帶來的影響，應該成為一項國家目標，在2030年前爭取實現(xiàn)減排的目標，同時加快關(guān)停一些產(chǎn)能過剩企業(yè)，提出清潔能源方案，減少碳排放。

美國紐約大學教授、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者邁克爾?斯賓塞認為，金融行業(yè)改革也非常重要。近年來，中國在金融改革方面取得了一些進展，但還需要進一步加快進程，確保資本能夠得到合理配置，并產(chǎn)生合理收益。