協(xié)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革 共謀全球發(fā)展美好未來

李 偉

協(xié)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革 共謀全球發(fā)展美好未來

李 偉

三月的北京，天朗氣爽，春意盎然。在2017年“中國發(fā)展高層論壇”召開之際，新老朋友相聚在釣魚臺(tái)，以“中國與世界：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)改革”為主題進(jìn)行交流探討，具有重要的意義。

2008年金融危機(jī)以來，全球發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了三個(gè)“出乎預(yù)料”。一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程之難出乎多數(shù)人預(yù)料。金融危機(jī)發(fā)生以后，很多人以為世界經(jīng)濟(jì)在較短時(shí)間內(nèi)就會(huì)恢復(fù)強(qiáng)勁增長。但實(shí)際情況卻是，繼美國發(fā)生金融海嘯之后，歐洲出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)，一些發(fā)展中國家也陷入了經(jīng)濟(jì)衰退之中，世界經(jīng)濟(jì)迄今未形成有較大帶動(dòng)作用的增長點(diǎn)。二是各種逆全球化的聲音不絕于耳出乎多數(shù)人預(yù)料。20世紀(jì)七八十年代以后，全球化的深入推進(jìn)有力地促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化趨勢將不可逆轉(zhuǎn)。但是，在2008年之后，由于各國經(jīng)濟(jì)遲遲未能走上持續(xù)復(fù)蘇道路，被高速增長所掩蓋的國與國之間以及國內(nèi)各群體之間的矛盾，越來越突出地顯現(xiàn)了出來。在這種背景下，反全球化的聲音越來越大。三是一些國家國內(nèi)政治格局的變化態(tài)勢出乎多數(shù)人預(yù)料。面對全球經(jīng)濟(jì)增速放緩與反全球化聲浪，人們普遍期待政治家，尤其是發(fā)達(dá)國家的政治家采取理性、正確的選擇，繼續(xù)推進(jìn)全球化和重振全球經(jīng)濟(jì)。但英國脫歐公投、意大利修憲公投、美國總統(tǒng)大選的結(jié)果，以及當(dāng)前法國、德國大選的形勢都出乎多數(shù)人預(yù)料。這種政治格局的變化意味著各國的政治家們要采取理性的、進(jìn)一步推動(dòng)全球化的政策措施，會(huì)受到越來越多、越來越大的掣肘?？偟膩砜矗F(xiàn)在“黑天鵝”這種小概率事件不斷出現(xiàn)。更值得憂慮的是，如果這種態(tài)勢發(fā)展下去，那些原本是小概率的事件，可能演變成“灰犀?！边@類大概率事件（比如嚴(yán)重的地緣政治沖突）。

張玉雷 攝

面對不確定性所帶來的挑戰(zhàn)，我們是坐等觀望、消極應(yīng)付，還是積極謀劃、主動(dòng)作為，以應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)突破“重圍”，走上新的發(fā)展繁榮之路？我們的答案顯然應(yīng)當(dāng)是積極謀劃、主動(dòng)作為。

歷史表明，在困難和挑戰(zhàn)面前，主動(dòng)作為還是被動(dòng)應(yīng)付，結(jié)果會(huì)顯著不同。面對不確定性，人們主動(dòng)作為，能夠通過消除不利條件和創(chuàng)造有利條件，降低發(fā)生負(fù)面事件的概率，增大發(fā)生正面事件的概率。在這方面，中國有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。我記得，20世紀(jì)九十年代中期，面對國有企業(yè)發(fā)展中的困難，我們沒有像一些學(xué)者所主張的那樣，任其“自生自滅”，而是提出了“國有企業(yè)三年脫困計(jì)劃”，制定了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，這奠定了國有企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力的基礎(chǔ)。如果沒有20世紀(jì)九十年代末對國有企業(yè)的主動(dòng)改革，就不會(huì)有今天國有企業(yè)發(fā)展的良好局面。

主動(dòng)作為，重在事先周密謀劃。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總有不確定性，但也不是沒有規(guī)律可循的。世界經(jīng)濟(jì)要走出當(dāng)前的發(fā)展困境，必須長短結(jié)合，對未來發(fā)展做好統(tǒng)籌謀劃。

確定無疑的是，各國要在新的形勢和環(huán)境下，結(jié)合解決當(dāng)前發(fā)展所面臨的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾的需要，對自身未來發(fā)展進(jìn)行謀劃。當(dāng)今時(shí)代，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，交易和交通成本不斷降低，全球產(chǎn)業(yè)分工持續(xù)深化，國際貿(mào)易和國家間的投資合作極大發(fā)展，資源、資本、勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)日益頻繁，國與國之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系大大加深，各國人民的命運(yùn)相比以往更加緊密地聯(lián)系在一起。各國所做出的戰(zhàn)略和政策選擇，其溢出效應(yīng)無論是有益的還是不利的，影響面都比以往任何時(shí)候大。因此，在這一背景下，一個(gè)國家特別是具有全球影響力的大國，在謀劃未來發(fā)展時(shí)，應(yīng)該處理好自身發(fā)展和他國發(fā)展的關(guān)系，處理好本國國民福利增進(jìn)和全人類共同發(fā)展的關(guān)系。

金融危機(jī)爆發(fā)之后，一些主要經(jīng)濟(jì)體紛紛推出力度較大的量化寬松貨幣政策。這些政策給其他國家造成了匯率升值壓力，導(dǎo)致出口競爭力相對下降；同時(shí)，也帶來了全球流動(dòng)性泛濫，大量資本流入新興市場國家，使這些國家的股市和房地產(chǎn)市場滋生不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。近年來，個(gè)別發(fā)達(dá)國家又在逐步收緊貨幣、啟動(dòng)升息周期，其他國家又面臨著陷入進(jìn)一步衰退的危險(xiǎn)。發(fā)展中國家陷入經(jīng)濟(jì)困境反過來又對發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生不利的影響。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展絕不是零和關(guān)系，在相當(dāng)程度上應(yīng)是榮損與共。根據(jù)國際貨幣基金組織測算，新興國家經(jīng)濟(jì)增速每下降1個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速就會(huì)下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。

因此，各國既要謀劃好自身發(fā)展，也應(yīng)攜起手來，站在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度，共同對全球發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。這次全球金融危機(jī)，從個(gè)別國家的次貸危機(jī)肇始，最終演變成長時(shí)期、大規(guī)模的全球經(jīng)濟(jì)衰退，即使各國推出了大量刺激政策，也未能扭轉(zhuǎn)全球發(fā)展的頹勢。研究表明，問題的本質(zhì)不僅在于各經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，更在于全球?qū)用嫔习l(fā)達(dá)國家始終處于價(jià)值鏈的高端，發(fā)展中國家長期鎖定在價(jià)值鏈的低端，導(dǎo)致南北發(fā)展差距不斷拉大，地區(qū)沖突多發(fā)，這不僅使發(fā)展中國家的市場難以持續(xù)擴(kuò)大，也使發(fā)達(dá)國家拓展海外市場遇到了屏障。這就迫切需要各國加強(qiáng)合作，共同謀劃，進(jìn)而優(yōu)化全球治理秩序，使全球發(fā)展更具包容性。也就是說，要使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中都能收獲應(yīng)有的利益。另外，我們還要看到，隨著技術(shù)進(jìn)步特別是人工智能的快速發(fā)展，人類不僅會(huì)在經(jīng)濟(jì)層面遇到挑戰(zhàn)，而且可能會(huì)在社會(huì)層面遇到挑戰(zhàn)，這也需要世界各國來共同做好謀劃，加以應(yīng)對。在謀劃全球未來發(fā)展方面，中國政府做了積極的探索，履行了一個(gè)人口大國和經(jīng)濟(jì)大國應(yīng)盡的責(zé)任。

2013年3月，中國國家主席習(xí)近平首次提出人類越來越成為“你中有我、我中有你”的命運(yùn)共同體的重大判斷，之后又多次對人類命運(yùn)共同體作出闡述，并逐步提出共建“一帶一路”的倡議。特別值得一提的是，在2016年9月的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)上，中國與其他國家共同勾畫了“二十國集團(tuán)創(chuàng)新增長藍(lán)圖”，倡導(dǎo)通過支持創(chuàng)新、新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，提升生產(chǎn)力，創(chuàng)造就業(yè)，釋放新的經(jīng)濟(jì)潛力；同時(shí)，明確承諾，支持發(fā)展中國家利用科技創(chuàng)新、新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，制定相關(guān)戰(zhàn)略和計(jì)劃，推動(dòng)包容性發(fā)展。

當(dāng)前，優(yōu)化全球治理體系最大的難點(diǎn)在于，一方面，隨著各國經(jīng)濟(jì)力量對比格局的變化，一些發(fā)展中國家對全球性議題發(fā)言權(quán)的訴求日益強(qiáng)烈；另一方面，原有治理體系下所形成的利益格局難以撼動(dòng)。在優(yōu)化全球治理體系的過程中，一些國家應(yīng)舍棄舊有治理體系下所獲得的不當(dāng)利益，把人類共同利益放在更高的位置上，為全球發(fā)展創(chuàng)造更好的制度條件。

在完善多邊貿(mào)易機(jī)制方面，各國特別是大國要堅(jiān)定維護(hù)世界貿(mào)易組織的權(quán)威，繼續(xù)發(fā)揮這一組織在促進(jìn)全球貿(mào)易和投資中的作用。要堅(jiān)持開放的區(qū)域主義，把區(qū)域性的貿(mào)易安排作為新階段經(jīng)濟(jì)全球化的一部分，而不能使之成為一種超國家的、空間范圍更大的排他性安排。在全球金融協(xié)調(diào)方面，主要大國要加強(qiáng)合作，強(qiáng)化全球金融風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警和處置機(jī)制。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)之間要在信息、資金和技術(shù)等領(lǐng)域展開更加密切的合作，在平衡南北發(fā)展方面發(fā)揮更加積極的作用。

當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性改革，無論是對世界經(jīng)濟(jì)格局，還是對發(fā)達(dá)國家乃至包括新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的發(fā)展中國家，都是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各相關(guān)國家應(yīng)根據(jù)自身結(jié)構(gòu)性矛盾的性質(zhì)和規(guī)模，以及基本國情、基本經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展所處的階段，制定和實(shí)施相應(yīng)有效的政策，盡快化解結(jié)構(gòu)性矛盾，走出困境，謀求新的發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇作貢獻(xiàn)。

目前，中國正在著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在通過“三去一降一補(bǔ)”和深層次的體制改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立供給結(jié)構(gòu)能夠更好地適應(yīng)需求變化的長效機(jī)制。2016年，中國的結(jié)構(gòu)性改革取得了階段性成效。2017年，我們將按照既定部署繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。值得強(qiáng)調(diào)的是，我們所進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不同于一般的短期政策，而是從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展這一長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度調(diào)整，重點(diǎn)要抓住與供給側(cè)相關(guān)的體制機(jī)制改革，加大調(diào)整有礙于市場對配置社會(huì)資源發(fā)揮決定性作用的相關(guān)政策規(guī)定。這種改革，不是“皮膚之痛”，而是“傷筋動(dòng)骨”，是要準(zhǔn)備付出沉重代價(jià)的。例如，為了去產(chǎn)能，必須承受巨大的失業(yè)壓力，必須花費(fèi)大量資金安置下崗職工；去杠桿，必須承擔(dān)由此可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)，等等。但是，這也是結(jié)構(gòu)性改革必須付出的代價(jià)。既然不可持續(xù)，就必須早日實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，長痛而衰不如短痛重生。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，還要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，特別是要發(fā)揮跨國公司的積極作用。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織發(fā)布的《2016世界投資報(bào)告》，從1990年到2015年，跨國公司海外雇員從2145萬人上升到7951萬人，海外資產(chǎn)總額從4.6萬億美元上升到105萬億美元，跨國公司在全球生產(chǎn)、技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)革命以及南北平衡發(fā)展中的地位越來越重要，對各國發(fā)展的影響也越來越大?？鐕疽浞掷萌騽?chuàng)新資源，提升自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，研發(fā)全球產(chǎn)業(yè)升級所需要的技術(shù)，加快其創(chuàng)新成果的擴(kuò)散和應(yīng)用；也要利用其跨國經(jīng)營的生產(chǎn)優(yōu)勢，在與相關(guān)國家政策溝通和政策協(xié)調(diào)過程中發(fā)揮“橋梁”作用；還要深度融入東道國經(jīng)濟(jì)，在東道國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮特有作用。

在結(jié)構(gòu)性改革中，專家學(xué)者和智庫也大有用武之地。智庫應(yīng)利用自身的人才、知識(shí)和平臺(tái)優(yōu)勢，深入研究破解結(jié)構(gòu)性矛盾的方略和措施，為各國政府提供可信、可行的政策建議。

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員。本文節(jié)選自作者3月18日在“中國發(fā)展高層論壇2017年會(huì)”歡迎晚宴上的致辭

諾獎(jiǎng)得主云集釣魚臺(tái)

每年的中國發(fā)展高層論壇都是一場智慧盛宴。今年，阿馬蒂亞·森、約瑟夫·斯蒂格利茨、邁克爾·斯賓塞、埃里克·馬斯金、克里斯托弗·皮薩里德斯、埃德蒙·費(fèi)爾普斯等6位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者來到論壇，分享了關(guān)于全球化、創(chuàng)新、公平等話題的真知灼見。

張玉雷 攝