二胎政策的開放及對(duì)學(xué)前教育的影響和對(duì)策探討

胡萍

隨著我國(guó)勞動(dòng)力人口的短期、老齡化的到來、養(yǎng)老問題等等社會(huì)問題的到來，原有的獨(dú)生子女政策已經(jīng)無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，隨著二孩政策的全面放開，我國(guó)人口將面臨重大調(diào)整，并對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響，使得教育面臨重大挑戰(zhàn)。為此，本文對(duì)二胎政策全面開放對(duì)學(xué)前教育的影響進(jìn)行了分析，并分了相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】二胎政策；學(xué)前教育；影響；對(duì)策

隨著我國(guó)老齡化的到來，原有的獨(dú)生子女政策不在適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因此我國(guó)為了緩解老齡化問題、勞動(dòng)力短缺問題及男女比例的失衡等問題，2015年我國(guó)開始實(shí)施二孩政策，2016年開始全面放開二孩政策，這標(biāo)志著不管是農(nóng)村還是城市都可以生育兩個(gè)孩子，我國(guó)1980年開始實(shí)施的“獨(dú)生子女”政策終于落下歷史帷幕。全面二孩政策的實(shí)施，使得我國(guó)將迎來“嬰兒潮”，這一人口政策的變動(dòng)必將會(huì)給我國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來諸多的影響，影響教育的發(fā)展結(jié)構(gòu)、速度、規(guī)模和質(zhì)量等。而作為學(xué)前教育的教育起始階段必將先行受到影響。

1 二胎政策全面開放對(duì)學(xué)前教育的影響

1.1 教育數(shù)量不足

開始實(shí)施“全面二孩”后，我國(guó)的人口生育率會(huì)有所增加，學(xué)齡前兒童會(huì)迅速增加，對(duì)學(xué)前教育數(shù)量的需要會(huì)相應(yīng)增加。部分地區(qū)由于生育高峰的影響，部分學(xué)齡人口迅速增加，很多地方出現(xiàn)承載能力不足問題，出現(xiàn)學(xué)額過滿、大班上課等教學(xué)資源緊張問題。另外，在我國(guó)幼師行業(yè)還不是很健全，嚴(yán)重缺乏幼兒教師，尤其是高質(zhì)量的幼兒教師隊(duì)伍。

1.2 教育質(zhì)量亟待提高

隨著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)于教育質(zhì)量的關(guān)注程度越來越高，對(duì)于學(xué)前教育不再局限“有學(xué)上”，而是要求“上好學(xué)”。尤其是隨著二孩政策的實(shí)施，學(xué)齡人口數(shù)量不斷增加的情況，使得原有教學(xué)資源基礎(chǔ)上出現(xiàn)一定程度的教育質(zhì)量下降。因?yàn)樵谕鹊慕虒W(xué)資源基礎(chǔ)上，增加的學(xué)齡人口使得學(xué)校不得不采取大班式的教學(xué)，教育發(fā)展的目標(biāo)從質(zhì)量教育轉(zhuǎn)向了普及教育。而且許多家庭結(jié)構(gòu)開始改變，家長(zhǎng)教育孩子的經(jīng)歷不得不分散開來，家庭教育質(zhì)量也出現(xiàn)不同程度的下降。

1.3 教育投資面臨的挑戰(zhàn)

通常人口增長(zhǎng)和教育投資是一種負(fù)相關(guān)關(guān)系，也就是人口增長(zhǎng)率越高，社會(huì)所可以供給的人均教育投資就越低。在實(shí)施“全面二孩”后，我國(guó)人口生育率增加，學(xué)齡人口比重上升，使得社會(huì)的撫養(yǎng)費(fèi)用提高，因此被平均后每個(gè)學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi)會(huì)相對(duì)減少。家庭教育投資也會(huì)相應(yīng)的降低，一些家庭會(huì)出現(xiàn)教育投資困難等問題，不得不相應(yīng)的減少孩子教育經(jīng)費(fèi)。

1.4 教育分布受到影響

從目前教育資源分布來看，東部沿海地區(qū)略高于中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)地區(qū)高于農(nóng)村地區(qū)。實(shí)施“全面二孩”政策后，這一教育資源分布不均衡現(xiàn)象將會(huì)更加嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查很多大城市女性生育積極性不高，二孩政策的主要群體在于中西部地區(qū)和小城鎮(zhèn)，這些地區(qū)本身就存在教育資源不足問題，今后這一矛盾將會(huì)更加突出。而且隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，隨遷子女就學(xué)需求增加，對(duì)于流動(dòng)人口的上學(xué)問題還需要進(jìn)一步解決。

2 對(duì)策

2.1 科學(xué)合理規(guī)劃教育資源，增加幼師隊(duì)伍數(shù)量。

我國(guó)需要根據(jù)變化的人口結(jié)構(gòu)等及時(shí)進(jìn)行教育資源的合理分布和調(diào)整。使得新生兒出生數(shù)量增加較大的地區(qū)能夠及時(shí)的拓展和擴(kuò)大教學(xué)資源，在部分地區(qū)要扶持和促進(jìn)普惠性幼兒園的建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共幼兒園的快速發(fā)展。另外還需要合理規(guī)劃不同發(fā)展階段的教育資源配備，完善教育結(jié)構(gòu)。加快師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，不斷提高教師待遇，制定合理的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)師資隊(duì)伍不斷提高自身水平，提高教學(xué)質(zhì)量。

2.2 豐富辦學(xué)模式，實(shí)施“家校配合”教育機(jī)制。

對(duì)于有可能出現(xiàn)的教育質(zhì)量下降問題，我國(guó)需要積極的完善教育體制，通過學(xué)校聯(lián)盟、委托管理及集團(tuán)化辦學(xué)模式等發(fā)展方式，最大可能的滿足適齡兒童的教育需求，使每個(gè)孩子都能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。對(duì)于變化的家庭結(jié)構(gòu)，在家庭教育方面可以試試“家校配合”教育機(jī)制，最大限度的發(fā)揮新型家庭結(jié)構(gòu)對(duì)孩子的有利教育影響，更好的促進(jìn)孩子們的健康成長(zhǎng)?？梢岳孟冗M(jìn)快速的網(wǎng)絡(luò)傳遞功能，實(shí)施家園共育，推動(dòng)孩子教育質(zhì)量的全面提升。

2.3 增加教育投入，創(chuàng)新教育經(jīng)費(fèi)體制改革。

隨著教育人口數(shù)量的增加加強(qiáng)教育投資是必然也是必需的，我國(guó)應(yīng)有計(jì)劃的加大對(duì)學(xué)前教育的投入力度，不斷完善教育經(jīng)費(fèi)體制改革。尤其是在實(shí)施新的生育政策后，隨著出生人口的增加，我國(guó)應(yīng)該積極增加教育投入，緩解教育投資壓力，構(gòu)建多元化的教育融資機(jī)制。建立教育增加及困難學(xué)生資助機(jī)制。增加地方自主權(quán)，加大教育經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌力度。建立多子女家庭補(bǔ)貼機(jī)制，降低家庭教育負(fù)擔(dān)。

2.4 更好的配置教育資源，建設(shè)科學(xué)的教育網(wǎng)點(diǎn)。

在“全面二孩”政策實(shí)施后，需加快教育資源的優(yōu)化配置，進(jìn)行合理分布和規(guī)劃，縮小城鄉(xiāng)差距，確保城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置。并根據(jù)人口分布及變動(dòng)趨勢(shì)和流動(dòng)現(xiàn)狀恰當(dāng)調(diào)整教育網(wǎng)點(diǎn)，不斷改善辦學(xué)條件，滿足不同區(qū)域?qū)τ趯W(xué)習(xí)的需求，對(duì)于老城區(qū)的中小學(xué)校要積極吸納流動(dòng)適齡人口入學(xué)，充分發(fā)揮教育資源的作用。

總之，面對(duì)二胎政策全面放開學(xué)齡人口增加的現(xiàn)狀，在學(xué)前教育中，應(yīng)該積極采取措施，增加教育投入，完善教育資源分配，更好的滿足適齡人口的入學(xué)需求，更好的配合二胎政策的實(shí)施，促進(jìn)學(xué)前教育的健康發(fā)展。

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作者單位

貴州省財(cái)政學(xué)校 貴州省貴陽市 550004