正風(fēng)反腐永遠(yuǎn)在路上

唐明清

剛剛過去的2016年，銅仁市紀(jì)委堅持把紀(jì)律挺在前面，堅定不移改進(jìn)作風(fēng)、懲治腐敗，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實推進(jìn)，不斷提升人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效的滿意度。

2016年，銅仁市堅持以紀(jì)律為戒尺、馳而不息糾“四風(fēng)”：集中整治和查處“微腐敗”，基層群眾對正風(fēng)肅紀(jì)的獲得感明顯增強；堅持“零容忍”懲治腐敗，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，積極踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”；始終保持“咬定青山不放松”的定力和韌性，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為標(biāo)尺，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題；始終把思想政治建設(shè)放在首位，著力從理念、思路、組織、職能、方法、作風(fēng)等方面不斷提升黨員干部履職能力；強化自我監(jiān)督，防止“燈下黑”。

發(fā)揮巡察監(jiān)督“探頭”作用

2016年，銅仁市建立47個巡察組，首輪巡察65個單位，發(fā)現(xiàn)問題675個，發(fā)現(xiàn)問題線索116條，立案6人、給予黨政紀(jì)處分3人、移送司法機關(guān)2人。

建強組織堡壘，完善工作制度。銅仁市各區(qū)（縣）及時建立巡察組長（副組長、巡察專員）庫和巡察專業(yè)人才庫，并制定巡察人才庫動態(tài)管理制度，全市各區(qū)（縣）巡察組長（副組長、巡察專員）庫現(xiàn)有209人、巡察專業(yè)人才庫現(xiàn)有568人。建立巡察聯(lián)席會議、巡察信息查詢、巡察協(xié)作機制等工作制度，擬定巡察預(yù)告、巡察工作對接方案、巡察方案、巡察談話提綱、巡察報告、巡察反饋意見等文書范本，制作問題線索移交審批表、巡察信訪舉報擬辦單、巡察了解函及審批表、巡察工作臺賬等樣表，確保巡察工作科學(xué)、規(guī)范、高效。

把準(zhǔn)目標(biāo)方向，明確監(jiān)督實體。堅持政治巡察這個基本定位，市級首輪巡察重點圍繞黨委（黨組）和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和中央“八項規(guī)定”精神情況，遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律情況，干部作風(fēng)建設(shè)和查糾“四風(fēng)”情況，干部選拔任用情況和企業(yè)經(jīng)營管理情況四個方面開展。

積極宣傳造勢，廣泛凝聚共識。暢通信訪舉報渠道，各級巡察機構(gòu)建立了舉報電話、舉報信箱、網(wǎng)絡(luò)郵箱和手機短信“四位一體”的巡察舉報受理平臺，調(diào)動社會各界和干部群眾積極參與，營造出聲勢，形成了合力。

堅持臺賬管理，督促整改落實。建立巡察報告“報賬”、巡察反饋“交賬”、巡察移交“轉(zhuǎn)賬”、巡察督辦“查賬”、巡察整改“銷賬”5本臺賬，實現(xiàn)巡察全程實錄和動態(tài)跟蹤臺賬管理制度，對巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實做到全程留痕。

派駐全覆蓋提升監(jiān)督質(zhì)效

銅仁市全面深化紀(jì)律檢查體制改革，創(chuàng)新監(jiān)督機制，采取單獨派駐和綜合派駐相結(jié)合的方式，實現(xiàn)市紀(jì)委向市一級72家單位派駐全覆蓋，做到橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督的有機融合。2016年，銅仁市各派駐機構(gòu)共開展監(jiān)督檢查1811次，參與監(jiān)督“三重一大” 2373次，提出并督促整改問題1143個，黨政紀(jì)處分852人，移送司法機關(guān)8人。

強化制度引領(lǐng)，明晰職責(zé)定位。明確領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，積極協(xié)助黨委（黨組）梳理履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任清單。2014年以來，全市各級派駐機構(gòu)協(xié)助紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)開展督導(dǎo)檢查1221次，協(xié)助建立廉政檔案單位716家，協(xié)助完成風(fēng)險排查部門743個、風(fēng)險點4468個。

強化統(tǒng)收統(tǒng)管，發(fā)揮派駐優(yōu)勢。派駐機構(gòu)統(tǒng)一使用行政編制專項管理，實行“歸口管理、分片負(fù)責(zé)、常委聯(lián)系、上下聯(lián)動、一委一重點”的統(tǒng)管機制。充分利用“在一個樓里辦公”的優(yōu)勢，督促駐在部門黨委（黨組）落實管黨治黨主體責(zé)任，對問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，提高履職能力。2014年以來，全市各派駐機構(gòu)共查處全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實不力事件197件，處理266人，黨政紀(jì)處分55人，其中問責(zé)主體責(zé)任221人，問責(zé)監(jiān)督責(zé)任45人。

強化考核問責(zé)，助推執(zhí)紀(jì)擔(dān)當(dāng)。建立委局班子成員與市級紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人約談機制，不定期派出紀(jì)工委書記、副書記、副局長，對發(fā)現(xiàn)問題不敢抓、不敢管、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)呐神v機構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談，抓早抓小抓苗頭。2016年共調(diào)整4位不適合擔(dān)任紀(jì)檢組副組長職務(wù)的人員，對19個“零問責(zé)”的市級派駐機構(gòu)進(jìn)行通報曝光，以強有力的問責(zé)倒逼責(zé)任落實。截至目前，全市派駐機構(gòu)問責(zé)率達(dá)97.2%。

“4+N”專項監(jiān)察嚴(yán)查群眾身邊腐敗

2016年，銅仁市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞脫貧攻堅大局，以扶貧領(lǐng)域為重點開展專項監(jiān)察，嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。全市共發(fā)現(xiàn)問題3097個，黨政紀(jì)立案1710件，涉案金額2.77億元，黨政紀(jì)處分1729人，移送司法處理66人。

突出監(jiān)督力量整合。以區(qū)（縣）紀(jì)工委監(jiān)察分局為基礎(chǔ)，按照“以市統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)縣管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置”的原則，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單元設(shè)立174個民生監(jiān)督組。將鄉(xiāng)級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)力量和村務(wù)監(jiān)督委員會力量整合進(jìn)民生監(jiān)督組，建立“縣級紀(jì)委+縣級派出紀(jì)工委+民生監(jiān)督組+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委+村務(wù)監(jiān)督委員會”的“五位一體”監(jiān)督“鏈條”。

突出監(jiān)督重點聚焦。采取“4+N”（市級每季開展1個專項監(jiān)察，各區(qū)縣每年自選若干個專項監(jiān)察）模式，分階段推進(jìn)專項監(jiān)察工作，做到目標(biāo)精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)、問題精準(zhǔn)。2016年集中開展了計生領(lǐng)域“1+4”、信貸扶貧貼息資金、農(nóng)村飲水安全項目資金、扶貧領(lǐng)域“雨露計劃”專項監(jiān)察。各區(qū)（縣）還結(jié)合實際分別開展了生態(tài)公益林補償、財政“一事一議”、農(nóng)村低保、農(nóng)村養(yǎng)老保險等“短、平、快”自選專項監(jiān)察和學(xué)生資助金、農(nóng)村危房改造等專項監(jiān)察“回頭看”工作，共發(fā)現(xiàn)民生領(lǐng)域問題線索2929個。

突出監(jiān)督工作方式。建立了確定專項監(jiān)察項目、開展監(jiān)督檢查、初核問題線索、處置違紀(jì)行為、運用監(jiān)察成果、宣布處分決定開展警示教育、總結(jié)立卷歸檔7個工作步驟，嚴(yán)格按照“五類標(biāo)準(zhǔn)”處置大扶貧戰(zhàn)略行動中涉及民生領(lǐng)域的問題線索。建立群眾信訪登記、問題線索處置、案件查辦、問責(zé)、處分決定宣布、民生監(jiān)督談話室管理使用6本臺賬，采取集體研判、掛號交辦、跟蹤督辦、辦結(jié)銷號、復(fù)核抽查等措施，加強處置情況監(jiān)管，防止線索隱匿、瞞案不報、壓案不查。建立委局班子成員聯(lián)系區(qū)（縣）工作責(zé)任制和委局機關(guān)指導(dǎo)民生監(jiān)督辦案工作機制，推行區(qū)（縣）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、民生監(jiān)督組、村級民生監(jiān)督委員會聯(lián)合聯(lián)動辦案機制，對扶貧領(lǐng)域重大疑難問題線索及發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題加大提級辦理。

突出監(jiān)督結(jié)果運用。對發(fā)現(xiàn)的民生問題，嚴(yán)格實行“一案三查”，既追究直接責(zé)任，又追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；既向黨委和政府專題報告，又向部門提出監(jiān)察建議；既剖析案件存在問題原因，又實行常態(tài)化通報曝光機制；既積極借助微博、微信等新媒體和電視、報紙等傳統(tǒng)媒體營造宣傳輿論氛圍，又到案發(fā)地和問責(zé)對象所在單位宣布處分決定同步開展警示教育；既建立問題臺賬跟蹤整改，又督促部門建章立制，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強烈信號。2016年，銅仁市共對民生領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實不力問責(zé)208人次，利用171個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育談話室開展黨員干部教育談話635人次。

突出監(jiān)督氛圍營造。探索實踐“紀(jì)檢監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”的正風(fēng)肅紀(jì)輿論監(jiān)督新模式，取得了一批監(jiān)督成果。充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等宣傳平臺，加大對民生監(jiān)督工作的宣傳，營造濃厚的宣傳氛圍。

正風(fēng)反腐永遠(yuǎn)在路上。堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地；凈化政治生態(tài)，鞏固“不敢腐”氛圍；創(chuàng)新方式，多元監(jiān)督不缺位；咬住作風(fēng)建設(shè)不放松，持之以恒糾“四風(fēng)”，這是新一屆銅仁市委向全市黨員做出的莊嚴(yán)承諾，表明的鮮明態(tài)度和堅定決心。（責(zé)任編輯/哈文麗）