蹄疾步穩(wěn)深化國企改革

黃秋斌

省國資委深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實黨中央，省委、省政府決策部署，保持改革韌勁，增強改革定力，堅定不移推進國有企業(yè)改革，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力不斷增強，發(fā)展活力得到彰顯，2016年成績可圈可點。

成效一：試點先行，形成一批改革典型。以堅持敢于創(chuàng)新、主動作為、依法合規(guī)原則，扎實推進改革試點，形成一批改革案例，實現(xiàn)典型引路。一是混合所有制改革加快推進。監(jiān)管企業(yè)二級、三級公司已完成550戶公司制改造，黔晟國資引入民營企業(yè)上海凡凡新型建材有限公司增資擴股保溫材料廠；西南能礦貴州天然氣公司完成增資擴股，引進國開金融、昆侖信托等，建立一批混合所有制企業(yè)。建工集團在集團及二級公司層面實施員工持股，持續(xù)推進三元混合所有制員工持股試點。二是股份制改造上市積極推進。選擇監(jiān)管企業(yè)31戶子公司進入上市（掛牌）企業(yè)后備資源庫，物資集團下屬儲運公司、開磷瑞陽公司、西南能礦新能源公司上市工作取得新進展。三是“三供一業(yè)”分離移交取得階段性成效。制定印發(fā)“三供一業(yè)”分離移交工作方案，完成中央在黔企業(yè)、中央下放企業(yè)、省屬企業(yè)和省級以下國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交調(diào)查摸底，指導遵鈦集團、六枝工礦、貴繩集團等中央在黔企業(yè)編制完成“三供一業(yè)”分離移交方案并組織實施，推進歷史遺留問題解決促進企業(yè)發(fā)展。四是試點改革扎實推進。產(chǎn)投集團、黔晟國資、盤江資本兩類公司改革試點扎實推進，國有資本投資運營功能切實增強。開磷集團、保利久聯(lián)等企業(yè)不斷推進三項制度改革，進一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。規(guī)范董事會建設(shè)、專職外部董事、市場化選聘經(jīng)營管理者、職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)薪酬分配差異化改革以及國有企業(yè)信息公開試點等扎實推進。

成效二：重點突破，關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進展。以突出改革重點，積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進，把握改革次序、節(jié)奏、力度，務求實效。一是推動重組整合打造領(lǐng)軍企業(yè)。按照突出、做強主業(yè)的思路，推動企業(yè)集團之間的重組整合和企業(yè)內(nèi)部非主業(yè)同質(zhì)同類公司整合。在成功引進保利集團重組久聯(lián)集團基礎(chǔ)上，將盤江民爆重組入保利久聯(lián)，推動我省民爆行業(yè)做強做大。產(chǎn)投集團成功并購貴州詹陽動力重工有限公司，產(chǎn)業(yè)投資功能進一步發(fā)揮。黔晟國資以貴州省藥材公司經(jīng)評估確認剝離的部分資產(chǎn)和全部債權(quán)債務出資，引進漢方集團組建的混合所有制的新“藥材公司”和“康乾盛貿(mào)易公司”，發(fā)展活力進一步增強。西南能礦引進戰(zhàn)略投資者改組設(shè)立貴州天然氣能源投資控股集團股份有限公司。二是推動瘦身健體促進轉(zhuǎn)型升級。堅持問題導向、目標導向和市場化方向，注重從供給段發(fā)力，不斷提高發(fā)展的效益和質(zhì)量。首鋼水鋼完成壓縮150萬噸粗鋼產(chǎn)能任務，占全省粗鋼去產(chǎn)能的68.18%；盤江資本、水礦控股、六枝工礦去產(chǎn)能562萬噸，完成總?cè)ギa(chǎn)能任務的90.4%。低效無效資產(chǎn)處置穩(wěn)步推進，黔晟公司、貴旅集團、保利久聯(lián)等企業(yè)清理退出50戶低效無效企業(yè)。三是推動國資監(jiān)管職能進一步優(yōu)化。優(yōu)化職能職責，將原25項76條國資監(jiān)管權(quán)力清單、責任清單合并壓縮為23項50條。對監(jiān)管企業(yè)董事會決策情況定期開展監(jiān)督。制定出臺派出參股企業(yè)人員行權(quán)履職辦法，開展參股企業(yè)貴州方代表述職工作。全面開展總會計師向出資人代表年度述職工作，提升企業(yè)財務管控水平。加強監(jiān)事會監(jiān)督，全年共揭示企業(yè)存在的問題207個，梳理2014年以來未整改問題71個，督促企業(yè)做好整改。

成效三：全面發(fā)力，改革紅利不斷釋放。以試點先行，重點突破基礎(chǔ)上，堅持多點用力、全面發(fā)力，統(tǒng)籌推進其他國企國資改革發(fā)展工作，監(jiān)管企業(yè)的活力進一步增強，改革紅利不斷釋放，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，不斷推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，主要體現(xiàn)在實現(xiàn)了“兩升兩降”目標。一是生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)步提升。2016年，18戶獨資及控股企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1978.3億元，同比增長14.8%；實現(xiàn)利潤總額264.6億元，同比增長14.1%；實現(xiàn)增加值625.9億元，同比增長13.2%，在國內(nèi)外經(jīng)濟下行形勢下實現(xiàn)逆市上揚。二是資本周轉(zhuǎn)率明顯提升。應收賬款和存貨增幅分別低于營業(yè)收入增幅7.8和11.2個百分點，資金周轉(zhuǎn)效率明顯提高。平均凈資產(chǎn)收益率11.8%，資產(chǎn)盈利能力較強。三是資產(chǎn)負債率下降。監(jiān)管企業(yè)整體資產(chǎn)負債率為53.7%，低于年初確定55%的管控目標。四是虧損企業(yè)及虧損數(shù)額下降。2016年末，18戶獨資及控股企業(yè)中，盈利15戶，虧損3戶，與年初虧損7戶相比，減少了4戶；27戶獨資、控股和參股企業(yè)中，盈利20戶，虧損7戶，與年初虧損10戶相比，減少了3戶。

習近平總書記指出，“國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值?！?017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一年。新的一年，我們將認真落實以習近平同志為核心的黨中央各項決策部署，按照黨中央和省委、省政府的要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，擼起袖子加油干，蹄疾步穩(wěn)深化國企改革，力爭在重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實效。

一是大力推進公司制股份制改革。推動監(jiān)管企業(yè)全面清理所屬各級子企業(yè)改革實施情況，制定分級、分類、分年度推進公司制改革計劃，今年確保全面完成一、二級子企業(yè)公司制改革，建立規(guī)范的公司制法人治理結(jié)構(gòu)。大力推進混合所有制企業(yè)改革，力爭在集團層面實現(xiàn)突破，在子公司層面有聲有色，加快形成一批產(chǎn)業(yè)布局好、競爭活力強、國有資本功能放大、商業(yè)模式創(chuàng)新、運行規(guī)范順暢的混合所有制企業(yè)。

二是大力推進企業(yè)整合重組。支持交叉持股，大力推動一批監(jiān)管企業(yè)整合重組，力爭形成1-2個產(chǎn)業(yè)主導能力強、行業(yè)影響力大、規(guī)模發(fā)展效益好的大企業(yè)大集團。推動監(jiān)管企業(yè)進一步加大子企業(yè)層面的整合重組，原則上集團內(nèi)部不允許存在多個子企業(yè)業(yè)務重合、同業(yè)競爭的情況。

三是大力推進股份制改造上市。引導相關(guān)企業(yè)用好上市“綠色通道”，進一步加快推進上市步伐。對納入上市后備資源庫的企業(yè)，按照股改上市的要求，加大重點支持、重點培育、重點輔導力度，盡快達到上市的基本條件。開磷赤峰瑞陽、物資集團儲運公司等一批企業(yè)力爭今年年底前實現(xiàn)IPO申報。推動保利久聯(lián)加快完成未上市民爆資產(chǎn)的證券化工作，推進貴繩集團增強對上市公司的管控。

四是大力推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。全面推進規(guī)范董事會建設(shè)，加快建立專職外部董事制度，建立健全外部董事獨立報告、董事會述職并接受質(zhì)詢、董事會內(nèi)部制衡等制度，加快形成權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。進一步深化三項制度改革，完善市場化選人用人機制，擴大企業(yè)經(jīng)理層成員市場化選聘和職業(yè)經(jīng)理人試點工作。

五是大力總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。加快完成資本投資運營公司改組組建，推動產(chǎn)投集團、黔晟國資等企業(yè)進一步完善投資運營相關(guān)制度機制，形成有效的運營模式，確保今年完成資本投資運營公司改組組建。加快剝離企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題解決，大力推進中央在黔企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，六枝工礦、遵鈦集團等企業(yè)的“三供一業(yè)”分離移交取得實質(zhì)性進展，適時啟動廠辦大集體改革工作，扎實推進民航公安分離移交工作。繼續(xù)推進困難企業(yè)債轉(zhuǎn)股工作，力爭形成典型案例。做好專職外部董事、企業(yè)薪酬分配差異化、混合所有制等改革試點的評估驗收，切實推廣一批可復制、可借鑒的改革經(jīng)驗。（作者系貴州省國資委黨委書記、主任 責任編輯/蒙 珺）