“四定四讓”促干部敢作敢為善作善成

袁化龍

作為安順市“四位一體”從嚴(yán)管理干部機(jī)制試點(diǎn)的唯一市直部門，安順市人社局黨組準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下干部管理的新特點(diǎn)，緊盯不落實(shí)的事、預(yù)警不作為的人、問責(zé)不稱職的干部，促進(jìn)干部敢作敢為、善作善成。

2016年，貴州省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立工作目標(biāo)、崗位責(zé)任、正向激勵(lì)保障、負(fù)向懲戒約束“四位一體”從嚴(yán)管理干部機(jī)制的意見》，著眼于把好干部選出來、管出來、帶出來、用出來，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)與崗位責(zé)任、激勵(lì)保障與懲戒約束、干部能上與能下的有機(jī)結(jié)合，是全省從嚴(yán)管理干部的“頂層設(shè)計(jì)”。

作為安順市“四位一體”試點(diǎn)的唯一市直部門，安順市人社局黨組按照省委“四位一體”要求和市委“管好干部、帶好隊(duì)伍”路線圖，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下干部管理的新特點(diǎn)，緊盯不落實(shí)的事、預(yù)警不作為的人、問責(zé)不稱職的干部，知行合一，善做善成，把對干部的從嚴(yán)管理和關(guān)心厚愛相結(jié)合，促進(jìn)干部敢作敢為、善作善成，扎實(shí)推進(jìn)守底線、走新路、奔小康。

聚眾智定目標(biāo) 讓干部有方向

目標(biāo)清則方向明。在試點(diǎn)工作中，安順市人社局把目標(biāo)制定貫穿聽取意見和統(tǒng)一干部思想的全過程。堅(jiān)持民主集中制，樹立大家的事大家定、大家定的事大家干的理念，引導(dǎo)干部參與目標(biāo)制定。增強(qiáng)干部全局意識，通過黨組中心組擴(kuò)大會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課等形式，不斷開闊干部聚焦中心、服務(wù)大局的視野思維，提升思考謀劃就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、人事人才工作的能力水平。通過工作務(wù)虛會(huì)，雙周例會(huì)、座談會(huì)等方式，傾聽群眾意見，有效集中群眾智慧，及時(shí)把干部職工對全局工作的思考和具體工作的意見轉(zhuǎn)化為局黨組決策，充分尊重干部職工的主體地位，激發(fā)干部參與全局工作的主動(dòng)性。

在科學(xué)分解目標(biāo)方面，局黨組以身作則，率先示范，帶著問題、帶著感情、帶著使命，系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把握精神實(shí)質(zhì)、核心要義并運(yùn)用到人社工作的謀劃、推進(jìn)、落實(shí)上；準(zhǔn)確把握市委、市政府和省人社廳的重要決策部署，切實(shí)將上級工作目標(biāo)任務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、人事人才等核心指標(biāo)結(jié)合，采取定量加定性的方式層層分解到各科室各部門，形成“千斤重?fù)?dān)合力挑、人人肩上有指標(biāo)”的工作格局。

明清單定職責(zé) 讓干部有擔(dān)當(dāng)

在其位就要謀其政，行其權(quán)就要擔(dān)其責(zé)。在試點(diǎn)工作中，安順市人社局堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的原則，著力解決“誰來抓、抓什么、怎么抓”的問題，織密“清單網(wǎng)”，層層延伸定責(zé)任。制定出臺(tái)《安順市人力資源和社會(huì)保障局工作目標(biāo)、崗位責(zé)任清單》，明確就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、人事人才等236項(xiàng)責(zé)任清單，把責(zé)任細(xì)化到崗、落實(shí)到人，形成全面覆蓋、環(huán)環(huán)相扣、不留空檔的責(zé)任鏈。

科學(xué)定崗定責(zé)。依據(jù)三定方案，根據(jù)工作崗位特點(diǎn)、業(yè)務(wù)性質(zhì)和權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步理清工作職能職責(zé)，細(xì)化每個(gè)崗位、每個(gè)職務(wù)相對應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限。根據(jù)崗位類型、工作目標(biāo)、崗位職責(zé)，科學(xué)合理設(shè)定崗位工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，努力做到人崗相適、分工合理、發(fā)揮特長。

細(xì)化崗位責(zé)任。把工作目標(biāo)細(xì)化分解到具體崗位，明確崗位責(zé)任。崗位責(zé)任既結(jié)合職能職責(zé)體現(xiàn)崗位特色，又結(jié)合工作目標(biāo)體現(xiàn)特點(diǎn)，能量化的量化，不能量化的則明確定性要求，增強(qiáng)可操作性。細(xì)分承擔(dān)主體責(zé)任、分管責(zé)任、具體責(zé)任的崗位，做到科學(xué)合理、明確清晰、相互銜接。

建立責(zé)任清單。認(rèn)真梳理工作目標(biāo)事項(xiàng)、具體工作要求，明確辦理措施、完成時(shí)限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任人、具體承辦人，把工作目標(biāo)細(xì)化到崗、落實(shí)到人。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立責(zé)任清單臺(tái)賬，事事留痕跡。研究制定責(zé)任清單履行紀(jì)實(shí)手冊，收集和記錄責(zé)任清單履行情況，為干部考核提供依據(jù)。

精準(zhǔn)考核。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化考核工作統(tǒng)籌，改進(jìn)督查考核方式，堅(jiān)決把靠作風(fēng)吃飯、拿實(shí)績說話的導(dǎo)向立起來、落下去。

看作為定獎(jiǎng)勵(lì) 讓干部有奔頭

嚴(yán)管就是厚愛，有為方能有位。在試點(diǎn)工作中，安順市人社局準(zhǔn)確把握新常態(tài)下干部的新需求，著力激勵(lì)方式的多元精準(zhǔn)，建立政治、精神、物質(zhì)綜合激勵(lì)機(jī)制，讓干部有奔頭、有干頭，提升干部敢為、快為、善為的精氣神。

實(shí)行選拔激勵(lì)機(jī)制，干部選拔任用向善作善成的干部傾斜，向年度考核、目標(biāo)考核排名連續(xù)靠前的科室單位傾斜。實(shí)行榮譽(yù)表彰激勵(lì)機(jī)制，對在年度目標(biāo)管理考核中被評定為一等獎(jiǎng)單位的黨員干部，優(yōu)先推薦作為省市表彰對象。實(shí)行學(xué)習(xí)提升激勵(lì)機(jī)制，對每年考核定為優(yōu)秀等次的干部優(yōu)先推薦外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，或到上級單位及有關(guān)單位進(jìn)行掛職鍛煉。沒有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)先推薦到基層掛職或任職，加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉。實(shí)行經(jīng)濟(jì)待遇激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持把干部待遇與完成目標(biāo)任務(wù)、崗位履職情況相結(jié)合，在兌現(xiàn)年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)時(shí)，突出獎(jiǎng)勤罰懶，優(yōu)化二次分配。實(shí)行人文關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)好談心談話制度，開展經(jīng)常性談心談話，掌握干部思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)給予引導(dǎo)鼓勵(lì)；抓好公務(wù)員職務(wù)與職級并行和帶薪休年假制度的落實(shí)。

在試點(diǎn)工作中，安順市人社局還制定了《安順市人力資源和社會(huì)保障局帶薪年休假辦法》，建立干部健康體檢制度，適時(shí)組織干部參加健康體檢；出臺(tái)《安順市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對干部職工經(jīng)常性關(guān)懷的意見》，針對干部個(gè)性特點(diǎn)，對工作壓力大的，及時(shí)幫助進(jìn)行心理調(diào)適，促進(jìn)干部保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

此外，還建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，把嚴(yán)管干部和關(guān)心干部結(jié)合起來，激勵(lì)和保護(hù)干部職工敢闖敢試、銳意進(jìn)取。目前正在研究制定容錯(cuò)免責(zé)的實(shí)施辦法，寬容失敗、允許“試錯(cuò)”，支持干事者、保護(hù)改革者，進(jìn)一步點(diǎn)燃全局上下干事創(chuàng)業(yè)激情。

劃底線定問責(zé) 讓干部有敬畏

“舉頭三尺有綱紀(jì)。”在試點(diǎn)工作中，安順市人社局堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)意識，教育引導(dǎo)黨員干部必須守紀(jì)律、講規(guī)矩，始終對黨紀(jì)國法心存敬畏。

突出“嚴(yán)”教育。堅(jiān)持鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，始終保持“永遠(yuǎn)在路上”的精神狀態(tài)，局黨組書記帶頭給全體干部職工上廉政黨課，時(shí)刻繃緊作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)這根弦。

讓“召回”制度落地。出臺(tái)《安順市人力資源和社會(huì)保障局不勝任現(xiàn)職的科級及以下干部召回管理辦法》，對理想信念不堅(jiān)定、規(guī)矩意識不強(qiáng)、精神狀態(tài)不好、工作作風(fēng)不實(shí)、履行崗位職責(zé)不到位、造成不良影響的干部，及時(shí)進(jìn)行組織約談提醒和誡勉，經(jīng)談話仍無明顯改進(jìn)的，采取學(xué)習(xí)教育、實(shí)踐培訓(xùn)、延長試用期、暫停職務(wù)等方式進(jìn)行召回管理。

讓“下”成為常態(tài)。進(jìn)一步用好提醒、函詢、誡勉等組織措施，尤其是落實(shí)好中央關(guān)于干部能上能下的規(guī)定，對落實(shí)工作目標(biāo)、履行崗位責(zé)任不好的，經(jīng)考核確認(rèn)為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、降職、免職等方式予以調(diào)整。

營造“嚴(yán)”氛圍。結(jié)合貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，修改完善《安順市人力資源和社會(huì)保障局考勤制度》《安順市人力資源和社會(huì)保障局作風(fēng)紀(jì)律制度》等制度，制定《安順市人力資源和社會(huì)保障局大約談工作方案》，局黨組書記約談黨組成員和各科室負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步壓實(shí)真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)的主體責(zé)任，促使干部自警、自律、自查、自糾，防止小問題變成大問題、小錯(cuò)誤鑄成大錯(cuò)誤，督促引導(dǎo)廣大干部正確履職。

行百里者半九十。下一步，安順市人社局黨組將進(jìn)一步強(qiáng)化全市“四位一體”從嚴(yán)管理干部機(jī)制試點(diǎn)的機(jī)遇意識，突出嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部的主線，進(jìn)一步聚焦人社工作中干部能力不足“不能為”、動(dòng)力不足“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”的問題，把調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍積極性作為重要抓手，積極創(chuàng)新鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，為推動(dòng)全市干部工作心情舒暢、充滿信心、積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)探索出一整套可復(fù)制、可推廣的有益經(jīng)驗(yàn)。（作者系安順市委組織部副部長、市人力資源和社會(huì)保障局局長 責(zé)任編輯/哈文麗）