新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化策略探析

孫希貴

摘 要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理提出了新要求，而現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在諸多制度、機(jī)制和科技等問題，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的提升。本文就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平提升的制約因素及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化策略進(jìn)行了逐步探析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；新農(nóng)村建設(shè)；優(yōu)化策略

中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170332069

現(xiàn)階段，我國已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。三農(nóng)工作，作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要工作之一，已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革日益深入，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式亟需從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代模式，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制有待優(yōu)化。在新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境下，各地政府積極出臺(tái)各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策和措施，不斷加大三農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入力度，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化改革，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理優(yōu)化進(jìn)程。但由于惠農(nóng)政策和強(qiáng)農(nóng)制度執(zhí)行力的缺乏，基層政府沒有建立起切實(shí)可行的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和科研水平以及農(nóng)業(yè)科技裝備也沒有得到有效的提升和改進(jìn)，這就制約了我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的發(fā)展，制約了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，制約了新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平提升的制約因素

1.1 制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平提升的主要因素是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制和機(jī)制建設(shè)相對落后

目前，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式還停留在以家庭為單位的小農(nóng)式承包作業(yè)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相對落后，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求機(jī)械化的大規(guī)模生產(chǎn)作業(yè)[1]。在我國農(nóng)村，強(qiáng)壯勞動(dòng)力日益減少，沒有太多富余勞力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要?jiǎng)趧?dòng)力是留守老人和婦女，勞動(dòng)力處于緊張的狀態(tài)，無法進(jìn)行大規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這一現(xiàn)象，從根源上講，是我國舊的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制和機(jī)制，無法滿足現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的要求而造成的。由于我國農(nóng)村正在逐步向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，原有的農(nóng)民不愿再進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是選擇進(jìn)城務(wù)工，這就導(dǎo)致農(nóng)田荒蕪，造成土地資源的浪費(fèi)。由于我國農(nóng)村原有的土地承包制度的制約，土地流轉(zhuǎn)缺少制度保障，種田大戶和專業(yè)化農(nóng)民手中沒有聚集足夠的土地資源，土地大規(guī)模經(jīng)營受到限制。

另外，我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)力不足，直接制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，難以與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建立較高的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度，無法形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)業(yè)機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)對農(nóng)戶利益輸送不足，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)信任度低，雙方未能建立合作共贏生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，未能形成企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展模式。

1.2 制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的另一個(gè)重要因素是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融體系和產(chǎn)銷連接機(jī)制建設(shè)不足

目前，在我國新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境下，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正在從人力密集型向技術(shù)和資本密集型轉(zhuǎn)化。這一轉(zhuǎn)變需要大量金融資金的支持[2]。但是，我國農(nóng)村金融體系發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者沒有對農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)做出系統(tǒng)化的安排，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)沒有充分發(fā)揮其惠農(nóng)支農(nóng)功效，致使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少金融資源支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化受到限制。

另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者也沒有建立起合理有效的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)缺乏科學(xué)的長期的規(guī)劃，沒有通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制增加農(nóng)民受益率，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者沒有建立有效的組織機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求信息也無法及時(shí)傳遞到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者手中。導(dǎo)致生產(chǎn)者盲目生產(chǎn)，無法按照消費(fèi)者終端市場的需求調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。從而制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

1.3 我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對遲緩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)缺乏創(chuàng)新也是制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平發(fā)展的重要因素

農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度不足制約著農(nóng)產(chǎn)品生存率的提升。目前，各級(jí)地方政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度有限，支農(nóng)資金規(guī)模較小，需要建設(shè)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施卻很多，這就勢必造成投資效能低下的問題。

我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然擁有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科技與教育團(tuán)隊(duì)，但仍面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)缺乏創(chuàng)新的困境。由于各級(jí)政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金支持有限，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人才短缺，后勁不足，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備投資周期較長，收益率低，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展受到限制，科技水平提升緩慢。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化策略

2.1 建立健全農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，從而適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境

針對現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的要求，積極建立創(chuàng)新制度，促進(jìn)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)。各地政府部門須做好農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)確切登記工作，在此基礎(chǔ)上，依法建立當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，健全土地承包檔案管理制度，推動(dòng)征地制度改革，對于部分被納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，要嚴(yán)格規(guī)范管理。此外，在信息技術(shù)日益普及的當(dāng)代，農(nóng)村經(jīng)營管理也應(yīng)合理利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，促進(jìn)農(nóng)村土地集約化高效利用，保證農(nóng)民土地合法權(quán)益。

各地政府部門要適時(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化的經(jīng)營模式。引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，自主、自愿、合理、有序的進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；同時(shí)，通過土地流轉(zhuǎn)大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，以企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)；匯聚農(nóng)村資金資源，引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社組織，解決單個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)力薄弱的問題，并擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模[3]。

2.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)改變以往側(cè)重農(nóng)作物生產(chǎn)水平管理的傳統(tǒng)模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以往的一元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)，這種管理模式制約了農(nóng)民收入水平的提升。為了提高農(nóng)民的收入水平，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)力圖建立多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，利用優(yōu)勢資源，大力發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，支持特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)、銷售，逐步形成區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)，以這種方式拉長農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品一般價(jià)格較低，農(nóng)民收益不高。對此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)的發(fā)展，適時(shí)推廣農(nóng)副產(chǎn)品倉儲(chǔ)技術(shù)、包裝技術(shù)，降低農(nóng)副產(chǎn)品損耗率，建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)價(jià)值鏈，讓農(nóng)民取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者還需大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，積極促進(jìn)加工企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高類型企業(yè)區(qū)域聚集度，形成規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 提高農(nóng)業(yè)科技裝備技術(shù)水平，助力新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)著力建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，積極改造農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，積極建設(shè)農(nóng)機(jī)道路網(wǎng)、農(nóng)業(yè)輸變電配套等設(shè)施，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)提供基礎(chǔ)保障。對于缺乏水利設(shè)施的部分農(nóng)田，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)強(qiáng)化建設(shè)農(nóng)田水利工程，并采取相應(yīng)措施保證其平穩(wěn)運(yùn)行，發(fā)揮基本農(nóng)田水利設(shè)施穩(wěn)產(chǎn)效益。

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度越來越高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)快速增加農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械裝備總量，并努力提高其質(zhì)量水平，提升機(jī)械化作業(yè)能力，盡量節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品種植和收獲時(shí)期的勞動(dòng)力資本耗費(fèi)，加快促進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化作業(yè)的生產(chǎn)模式。對于難以適應(yīng)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品，如棉花、油菜等，農(nóng)業(yè)科技工作者應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況積極研發(fā)與其種植和收割技術(shù)相適應(yīng)的機(jī)械設(shè)備。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者在努力提高各類農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)械化作業(yè)水平的同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的安全鑒定制度，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的使用安全，提高機(jī)械設(shè)備的使用水平，并著力規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械維修市場，打造農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)化供給機(jī)構(gòu)，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)服務(wù)體系。

3 結(jié)語

在我國新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境下，為增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，有效實(shí)施我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者需積極優(yōu)化管理策略，努力健全農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技裝備，積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，以適應(yīng)我國新農(nóng)村建設(shè)的要求。

參考文獻(xiàn)

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