探究阜新地區(qū)退耕還林工程面臨的困難與對(duì)策

摘 要：阜新地區(qū)近幾年開展了退耕還林的工作，調(diào)節(jié)阜新地區(qū)的生態(tài)平衡。但因?yàn)楫?dāng)?shù)夭煌蛩氐挠绊?，給退耕還林工作增加了阻礙，面臨較多的困難，對(duì)此，相關(guān)工作人員要根據(jù)工作中存在的問題，制定相應(yīng)的對(duì)策，加快退耕還林工作的進(jìn)行。下文是以阜新地區(qū)退耕還林工作為切入點(diǎn)，展開討論。

關(guān)鍵詞：阜新地區(qū)；退耕還林；困難；對(duì)策

中圖分類號(hào)： S7-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170332023

引言

阜新地區(qū)退耕還林的工作剛剛開始時(shí)，人們積極響應(yīng)，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及用戶補(bǔ)助不足等原因，減緩了退耕還林的進(jìn)行，給管理人員施加了很大的壓力。對(duì)此，政府要充分發(fā)揮自身的職能，創(chuàng)新管理方式，適當(dāng)給以補(bǔ)助，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。

1 阜新地區(qū)退耕還林的困難

1.1 毀林復(fù)耕，破壞已有的成果

之所以會(huì)出現(xiàn)毀林復(fù)耕是因?yàn)?，退耕戶的個(gè)人利益受損。因?yàn)榱帜編淼慕?jīng)濟(jì)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)耕的經(jīng)濟(jì)效益，退耕戶經(jīng)濟(jì)收益的周期變長(zhǎng)，讓退耕還林失去了優(yōu)勢(shì)。又因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展，提高了糧食的價(jià)格，政府還會(huì)給農(nóng)戶糧食資金補(bǔ)助，其價(jià)格高于林業(yè)的種植補(bǔ)助，使退耕戶形成心理落差，失去了退耕還林的積極性，出現(xiàn)毀林復(fù)耕的現(xiàn)象。

1.2 林地直接收益減少

阜新地區(qū)的退耕還林工作仍處于初期，也就是幼林期，樹木在這一階段，會(huì)衍生出很多增加收益的項(xiàng)目，直接收益較高。但隨著樹木的生長(zhǎng)，一些增收的項(xiàng)目就會(huì)消失，退耕戶很難得到直接收益，直接受益變少[1]。

退耕還林的樹種為楊樹，它在市場(chǎng)上的價(jià)格有很大的落差，由最初的900元降為500元，再刨去其他退耕戶使用的費(fèi)用，最后得到的收益只有400元。經(jīng)濟(jì)林會(huì)以大扁杏為主，因?yàn)楦沸碌貐^(qū)的氣候問題，林木結(jié)出的果實(shí)較少，收益變少，降低了經(jīng)濟(jì)林的保存率。

1.3 退耕造林政策的偏差

阜新地區(qū)為了響應(yīng)退耕造林政策，除了會(huì)劃分符合退耕要求的耕地外，還會(huì)把不屬于退耕范圍的耕地納入到退耕范圍，這一方式雖然可以擴(kuò)大林地的面積，但與政策要求不符，讓退耕戶不斷上訪，增加了上訪案件的數(shù)量。

2 解決對(duì)策

阜新退耕還林工作的工作成果來之不易，調(diào)節(jié)了阜新地區(qū)的生態(tài)平衡。目前造林使用的成本是原有的5倍，造林規(guī)模仍有待擴(kuò)大，對(duì)此，需要結(jié)合阜新地區(qū)的實(shí)際情況，提出解決方案。

2.1 發(fā)揮政府職能，鞏固造林成果

要明確各級(jí)政府的責(zé)任，確定考核目標(biāo)，建立健全考核制度，準(zhǔn)確記錄退耕與還林的面積，讓兩者的面積相對(duì)應(yīng)，同時(shí)，上下級(jí)的政府部門要簽署責(zé)任狀，實(shí)施監(jiān)督工作的進(jìn)行，讓各級(jí)政府主動(dòng)完成工作。

根據(jù)實(shí)際的退耕還林情況，制定制度，下發(fā)工作經(jīng)費(fèi)。因?yàn)橥烁麘舨辉夙憫?yīng)政策的號(hào)召，出現(xiàn)毀林復(fù)耕的現(xiàn)象，而即便是有些退耕戶已經(jīng)落實(shí)該政策，卻缺少專業(yè)的種植技術(shù)，林木的管理與扶育只能由林業(yè)部門完成，但如果政府林業(yè)部門沒有足夠的經(jīng)費(fèi)，就會(huì)降低管理的質(zhì)量，讓造林工作失去意義[2]。

2.2 及時(shí)反饋，適當(dāng)調(diào)整退耕還林政策

阜新市的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)要及時(shí)收集各級(jí)政府提供的信息，并把這些信息上交到上級(jí)部門，通過不同的渠道，增加退耕戶的資金補(bǔ)助，定期調(diào)整，使退耕還林工作有據(jù)可依，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符，在保證當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡的同時(shí)，保證退耕戶的利益。

2.3 創(chuàng)新管理模式，提高林木的管理水平

創(chuàng)新管理模式，需要加大管理的力度，從不同渠道得到資金，給退耕戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，完善政策中的不足。

2.3.1 加大經(jīng)營(yíng)管理力度

阜新市需要按照上級(jí)政府下發(fā)的工作內(nèi)容，統(tǒng)一組織，把工作按照縣區(qū)的劃分依次下發(fā)，編制經(jīng)營(yíng)與管理的方案，讓經(jīng)營(yíng)管理工作有序進(jìn)行。要根據(jù)上一年的實(shí)際情況，制定下一年的年度計(jì)劃，劃分出需要種植的范圍以及扶育的范圍，促進(jìn)退耕還林工作的進(jìn)行。林業(yè)部門要根據(jù)林木的數(shù)量，限定采伐的數(shù)量，保證工作進(jìn)度。同時(shí)，還要利用自身現(xiàn)有的資源，給退耕戶以幫助。接著，政府有關(guān)部門要加大技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，對(duì)農(nóng)戶的退耕還林工作進(jìn)行指導(dǎo)，做好管理工作，可以采用彈性的經(jīng)營(yíng)方式，讓林木高產(chǎn)，減少退耕戶的損失。

2.3.2 多渠道籌集資金，給地方以補(bǔ)償

政府有關(guān)部門要增加扶貧金額的數(shù)量，建立地方補(bǔ)償機(jī)制，并利用這一方式，減少退耕戶的心理落差，增加經(jīng)濟(jì)收入。另外，還要把生活困難的退耕戶納入到社會(huì)保護(hù)的范圍，并給以補(bǔ)償，讓其積極響應(yīng)退耕還林政策。

2.3.3 提前謀劃

政府部門要提前做好謀劃，頒布對(duì)應(yīng)的措施，限制林木開采的數(shù)量與時(shí)間，提高林木的保存率，并給保護(hù)較好的退耕戶以獎(jiǎng)勵(lì)，一直到林木采伐期為止。

3 結(jié)語

對(duì)于阜新地區(qū)的退耕還林工作，必須對(duì)存在的困難客觀分析，制定相應(yīng)的對(duì)策，加快退耕還林工作的進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)林木的經(jīng)營(yíng)與管理，讓政府充分發(fā)揮自身的職能，增加退耕戶的經(jīng)濟(jì)收入，多渠道籌集資金，給地方以補(bǔ)償，進(jìn)而擴(kuò)大造林的規(guī)模。

參考文獻(xiàn)

[1]劉曉峰.阜新地區(qū)退耕還林工程面臨的困難與對(duì)策[J].防護(hù)林科技，2015（03）：89-90.

[2]龐淼.后退耕還林時(shí)期生態(tài)補(bǔ)償?shù)碾y點(diǎn)與問題探析[J].社會(huì)科學(xué)研究，2012（05）：138-141.

作者簡(jiǎn)介：龐洪濤（1967-），男，遼寧阜新人，任職于阜新蒙古族自治縣退耕還林辦公室，高級(jí)工程師。研究方向：退耕還林、森林經(jīng)營(yíng)、速生豐產(chǎn)栽培技術(shù)。