保山市糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的新模式探討

陳保平　董凡卓　濮玉千

摘 要：糧食質(zhì)量安全關(guān)系廣大人民群眾的身體健康，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，有利于確保國家糧食質(zhì)量安全。文章基于保山糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的模式，從建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題、模式創(chuàng)新進(jìn)行了分析，并對(duì)未來新模式的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：保山；糧油；檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)；新模式

中圖分類號(hào)：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170213001

糧油質(zhì)量檢驗(yàn)，是依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段對(duì)糧油及其制成品的物理特性、工藝品質(zhì)、營養(yǎng)品質(zhì)、食用品質(zhì)、儲(chǔ)藏品質(zhì)及衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)[1]，政策性、社會(huì)性強(qiáng)。糧食安全事關(guān)國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，2006年《國家糧食局關(guān)于建立國家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的通知》中明確提出建立國家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糧食質(zhì)量與原糧衛(wèi)生安全隱患，從源頭上確保糧食質(zhì)量安全[2]。保山自古以農(nóng)耕文明著稱于世，素有“滇西糧倉”的美譽(yù)，糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)一直是糧食行政管理部門的重要工作內(nèi)容。探索糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)新模式，建立資源統(tǒng)籌、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果共享的糧油檢驗(yàn)新格局，是新時(shí)期保山糧油檢驗(yàn)工作者面臨的新任務(wù)。

1 體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

保山市具備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的糧油產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)站共有2個(gè)，其中市級(jí)站1個(gè)，縣級(jí)站1個(gè)。保山市糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站（市級(jí)站）成立于1979年，2011年明確為全額撥款正科級(jí)事業(yè)單位，國家糧食局于2013年第五批確立建設(shè)為區(qū)域性國家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室面積不足600m2，共有編制3人，均為初級(jí)職稱。騰沖縣糧源糧油檢測(cè)有限公司（縣級(jí)站）依托糧油承儲(chǔ)企業(yè)，為公司化運(yùn)作。市內(nèi)其余糧食企業(yè)基本設(shè)有化驗(yàn)室，但檢驗(yàn)設(shè)備不全，檢驗(yàn)人員匱乏，僅能開展基本的物理指標(biāo)檢測(cè)。

1.2 檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力情況

全市檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力分布不均，受資金投入，人員編制，檢驗(yàn)場(chǎng)地等因素影響，地區(qū)差別較大，僅有市級(jí)站納入糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。市級(jí)站主要承擔(dān)國家、地方糧油質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，承擔(dān)對(duì)全市范圍內(nèi)省和地方各級(jí)儲(chǔ)備糧、軍供糧、救災(zāi)救濟(jì)糧、水庫移民糧、學(xué)生糧及全市區(qū)域內(nèi)的糧食的質(zhì)量檢測(cè)、技術(shù)鑒定工作，確保口糧的絕對(duì)安全；承擔(dān)各級(jí)下達(dá)的糧食收獲質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)、糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)及各項(xiàng)專項(xiàng)檢驗(yàn)任務(wù)，監(jiān)測(cè)關(guān)口前移，從源頭確保舌尖上的安全；協(xié)同有關(guān)部門做好糧食質(zhì)量監(jiān)督工作及糧食食品安全工作，同時(shí)面向社會(huì)開展糧油（原糧）及糧油產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，為政府部門確保保山糧食質(zhì)量安全提供了技術(shù)服務(wù)和支撐?！笆濉逼陂g，全市爭(zhēng)取到國家、省、市各級(jí)投資總額約合1000萬元，檢化驗(yàn)設(shè)備新增50套臺(tái)。目前，具備檢測(cè)大米、稻谷、菜籽油等14個(gè)完整產(chǎn)品和204項(xiàng)檢測(cè)參數(shù)，包含了重金屬（鉛、砷、汞、鎘等）、真菌毒素（黃曲霉毒素B1、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇、玉米赤霉烯酮、赭曲霉毒素A等）、農(nóng)藥殘留（敵敵畏、樂果、甲拌磷、甲基毒死蜱等12種農(nóng)藥）以及常規(guī)物理化學(xué)指標(biāo)。

2 存在的主要問題

2.1 檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)人員結(jié)構(gòu)不合理

保山作為“滇西糧倉”，糧油檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)成立早，初期多有公務(wù)員從事檢驗(yàn)工作，隨著糧食市場(chǎng)化以及政事分開的推進(jìn)，有的明確為事業(yè)單位，有的轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，有的因未納入財(cái)政預(yù)算，資金匱乏，設(shè)備老化，缺乏技術(shù)人才，不具備申請(qǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)，無法出具具備法律效力的檢測(cè)報(bào)告，已經(jīng)形同虛設(shè)。目前，全市共有事業(yè)單位在編在職專業(yè)技術(shù)人員3人，全部為初級(jí)職稱，企業(yè)在職2人。全市檢測(cè)人員整體呈現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)不合理、老中青年齡段人員失衡、素質(zhì)參差不齊、中高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員匱乏的特點(diǎn)。企業(yè)檢驗(yàn)人員素質(zhì)普遍不高，大多沒有受過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，待遇低，檢驗(yàn)人員更替頻繁，導(dǎo)致檢驗(yàn)效率低；國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)雖設(shè)有化驗(yàn)室，但資金基本自籌，投入有限，設(shè)備少，專業(yè)檢驗(yàn)人員基本沒有，難以滿足檢驗(yàn)工作的要求。保山市糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站作為市級(jí)中心站，只有編制3人，糧油檢驗(yàn)業(yè)務(wù)量迅速增長(zhǎng)與人員不足的矛盾日益凸顯，從2010—2016年，人均業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)了2～3倍，人員數(shù)量卻沒有增加，已完全不能滿足日益嚴(yán)峻的糧食安全形勢(shì)。

2.2 檢驗(yàn)檢測(cè)資源利用率不高

“十二五”期間，保山市共獲得國家、省、市糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)資金近1000萬元，全部用于建設(shè)市級(jí)中心站，其中國家和省級(jí)資金600萬元，全部用于購買檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，檢測(cè)設(shè)備的檢測(cè)能力已經(jīng)基本覆蓋“十二五”糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力發(fā)展主要參數(shù)指標(biāo)。目前，保山市多家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)職責(zé)重疊，均具備糧油檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)，重復(fù)購置檢測(cè)設(shè)備現(xiàn)象嚴(yán)重，檢測(cè)參數(shù)雷同，檢測(cè)儀器和人才資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，保山市糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站作為保山專業(yè)的糧油檢測(cè)部門，受制于人員編制，人員數(shù)量無法拓展，實(shí)驗(yàn)室面積不足600m2，達(dá)不到區(qū)域性國家糧食監(jiān)測(cè)站房屋建筑面積不低于1000m2的要求，也無法滿足檢測(cè)功能區(qū)布設(shè)和儀器設(shè)備安裝使用的要求，致使儀器設(shè)備使用頻率較低，檢測(cè)業(yè)務(wù)開展受限，無法滿足糧油市場(chǎng)化的需求。縣級(jí)糧油檢測(cè)站和糧油企業(yè)化驗(yàn)室，人員少，設(shè)備不足，只能單一的針對(duì)國有糧食企業(yè)的原糧開展檢測(cè)，不能面向社會(huì)開展檢驗(yàn)工作，儀器設(shè)備閑置率同樣較高。

2.3 檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展初期，立足糧油，定位相對(duì)狹窄，檢測(cè)參數(shù)和樣品來源單一，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，致使社會(huì)認(rèn)知和自身發(fā)展受到限制。保山市糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站雖屬于保山專門的糧油檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)站，但并不是唯一的糧油檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，多家檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展糧油檢驗(yàn)，致使政府投入資金和人員編制被分散，糧油產(chǎn)品的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)分析、地溝油檢測(cè)和轉(zhuǎn)基因糧食鑒定等重點(diǎn)領(lǐng)域和新技術(shù)領(lǐng)域檢測(cè)能力不足，新項(xiàng)目擴(kuò)項(xiàng)、檢測(cè)技術(shù)研究、新標(biāo)準(zhǔn)研制等力量不足，吸收和引進(jìn)先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和高素質(zhì)人才方面薄弱，不利于糧油檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)。

3 新模式探討

3.1 現(xiàn)有模式情況

國家糧食局于2013年第5批確立把保山市糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站建設(shè)為區(qū)域性國家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，投資230萬元提升保山糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力，同時(shí)要求各級(jí)政府配套投資?？紤]到政府財(cái)政能力和各地檢測(cè)資源的有效整合。保山市人民政府和云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合作共建保山食品檢測(cè)中心，保山市糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站被統(tǒng)一納入食品檢測(cè)中心，獲得1000m2的實(shí)驗(yàn)室使用權(quán)，原有機(jī)構(gòu)名稱、人員編制、法人主體地位不變，資質(zhì)維護(hù)、質(zhì)量體系運(yùn)行納入保山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測(cè)中心技術(shù)體系管理。儀器設(shè)備、固定資產(chǎn)計(jì)入投資總額，權(quán)屬關(guān)系不變。保山市食品檢測(cè)中心對(duì)外獨(dú)立開展工作，財(cái)務(wù)單獨(dú)建賬獨(dú)立核算，按投資比例分配收益。納入保山食品檢測(cè)中心后，可以統(tǒng)一資源配置，統(tǒng)一實(shí)驗(yàn)室功能規(guī)劃，統(tǒng)一檢測(cè)參數(shù)認(rèn)定，統(tǒng)一協(xié)調(diào)資質(zhì)維護(hù)、質(zhì)量體系運(yùn)行，有利于檢驗(yàn)資源的有效整合和合理使用，全面提升保山糧油檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)水平。

3.2 新模式展望

保山市食品檢測(cè)中心建設(shè)已步入正軌，但整合單位有限，目前僅保山市糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站被納入檢測(cè)中心；整合松散，目前要馬上整合為獨(dú)立的食品檢測(cè)中心較為困難。未來仍需在組織管理方式、財(cái)務(wù)運(yùn)行、資源共享等方面做更多探索。

3.2.1 組織管理

目前保山食品檢測(cè)中心采用中心主任領(lǐng)導(dǎo)下的集體負(fù)責(zé)制管理模式。一方委派中心主任、副主任、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人各1名，一方委派常務(wù)副主任、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人各1名，組成保山食品檢測(cè)中心領(lǐng)導(dǎo)班子。保山市糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站作為納入機(jī)構(gòu)，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的檢測(cè)任務(wù)和共享分配的檢測(cè)任務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種“軟整合”不能從根本上解決結(jié)構(gòu)布局分散、條塊分割明顯和檢測(cè)核心競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題，對(duì)于資源的有效配置、人才隊(duì)伍的建設(shè)、檢測(cè)能力的根本提升影響有限，只適合過渡。隨著食品安全的日益嚴(yán)峻，檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，只有實(shí)現(xiàn)“硬整合”，整合包括糧食、農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)等，真正過渡到統(tǒng)一的食品檢測(cè)中心，統(tǒng)一實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、統(tǒng)一儀器設(shè)備配置、統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)保障、統(tǒng)一專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)一食品檢測(cè)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)的檢驗(yàn)資源合理配置和共享，創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化、集約化發(fā)展，才能真正推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2.2 財(cái)務(wù)運(yùn)行

保山市食品檢測(cè)中心初步形成了進(jìn)行單獨(dú)核算，每年財(cái)務(wù)決算后形成的結(jié)余收益，按雙方投資總額比例進(jìn)行分配的模式。受制于機(jī)構(gòu)編制、干部人事、財(cái)務(wù)制度、績(jī)效考核等，未來仍有很多細(xì)節(jié)問題需要探討?？梢蕴綄そM建后的檢測(cè)中心人員費(fèi)用、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備采購、車輛運(yùn)行等由財(cái)政全額撥款，檢測(cè)中心開展技術(shù)服務(wù)、委托檢驗(yàn)等預(yù)算外收入實(shí)行收支2條線，全收全返，返還的費(fèi)用主要用于事業(yè)發(fā)展。為支持檢測(cè)中心實(shí)施績(jī)效工資，財(cái)政按核定人員編制總量將人員工資按月?lián)芨兜綑z測(cè)中心，由檢測(cè)中心根據(jù)績(jī)效考核情況將績(jī)效工資發(fā)放給職工。各行業(yè)主管部門的檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)列入各自的財(cái)政預(yù)算，分期分批撥付給檢測(cè)中心。因臨時(shí)性任務(wù)、突發(fā)事件等產(chǎn)生的額外檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用，由各部門于年底一次性補(bǔ)給檢測(cè)中心[3]。

3.2.3 資源共享

有效整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，最大化的實(shí)現(xiàn)資源共享，才能發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)資源的優(yōu)勢(shì)。可以考慮建設(shè)食品檢測(cè)信息共享平臺(tái)，研發(fā)預(yù)警軟件，合理統(tǒng)籌檢驗(yàn)檢測(cè)計(jì)劃、設(shè)備和檢測(cè)任務(wù)，推動(dòng)檢測(cè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)使用、檢測(cè)報(bào)告的內(nèi)容和格式的統(tǒng)一。開發(fā)“食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)庫”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的追蹤溯源、共用共享和檢測(cè)信息的電子化監(jiān)管；研發(fā)預(yù)警系統(tǒng)，運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重要產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)的針對(duì)性、有效性和預(yù)見性，滿足食品（糧油）市場(chǎng)的需求。

4 結(jié)語

糧食食質(zhì)量安全關(guān)系廣大人民群眾的身體健康，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)模式，充分利用現(xiàn)有檢驗(yàn)資源，突出行業(yè)優(yōu)勢(shì)、合理調(diào)整布局、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化組織管理，才能有效推進(jìn)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，有效提升糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力，保證口糧的絕對(duì)安全，走出保山糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的新模式。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：陳保平，云南保山人，本科學(xué)歷，助理工程師，主要從事糧油質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)研究；董凡卓，云南保山人，本科學(xué)歷，助理工程師，主要從事糧油質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)管理；濮玉千，云南保山人，本科學(xué)歷，助理工程師，主要從事糧油質(zhì)量檢驗(yàn)研究。