對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的認知與思考

王桂玲

（廣西工商職業(yè)技術學院，廣西　南寧　530008）

2015年9月，王岐山同志在福建調研時首次提出了“監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’”。2016年1月召開的中紀委六次全會明確要求各級黨組織在工作實踐中要踐行好“四種形態(tài)”。同年10月下旬召開的黨的十八屆六中全會通過了《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》，《條例》指出：“黨內監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)[1]?！薄稐l例》對強化新形勢下的黨內監(jiān)督做出了頂層設計，提供了基本遵循。本文擬對“四種形態(tài)”的內涵和把握運用進行分析研究，并對高校落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的方法進行探究，為“把紀律挺在前面”提供參考。

一、對“四種形態(tài)”內涵的理解

在中國共產(chǎn)黨十九大報告中，習近平總書記強調：“堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。”[2]只有明確“四種形態(tài)”的科學內涵和深刻意蘊，才能使廣大黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，時刻做到自覺正風肅紀。

（一）“四種形態(tài)”是監(jiān)督執(zhí)紀的四種理念

簡單地說，“四種形態(tài)”是對當前中國共產(chǎn)黨監(jiān)督執(zhí)紀的基本理念的科學概括。其基本目的在于通過嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，充分落實管黨治黨主體責任，從而更好地發(fā)揮黨的領導核心作用。具體而言，“四種形態(tài)”指的是這四種監(jiān)督執(zhí)紀理念：第一種是“批評教育”理念。體現(xiàn)著監(jiān)督執(zhí)紀的經(jīng)常性，要常抓常管。第二種是“動輒則咎”理念。體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀的及時性，嚴抓嚴管。第三種是“治病救人”理念。體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀的嚴肅性。第四種是“法律處理”理念。體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀的震懾性。四種理念，批評教育是常態(tài)，其它三種是非常態(tài)。所謂常態(tài)是固定的、本來的形態(tài)，也就是說批評教育是監(jiān)督執(zhí)紀固定的、本來的形態(tài)。

（二）“四種形態(tài)”是監(jiān)督執(zhí)紀的四個尺度

所謂尺度，就是標準。只有明確好監(jiān)督執(zhí)紀的標準，才能把工作做深做細做實。監(jiān)督執(zhí)紀“四個形態(tài)”不僅是基本理念，而且它蘊含著以下四個重要尺度：第一尺度是對“絕大多數(shù)”不處分。主要方式：提出建議意見、提醒談話、誡勉談話以及通報批評等。第二尺度是對“大多數(shù)”輕處分。主要方式有：黨內警告、嚴重警告處分、行政警告、記過、記大過處分、一般性崗位或職務調整等。第三尺度是對“少數(shù)”重處分。主要方式有：撤銷黨內職務、留黨察看、行政撤職，重要崗位或職務調整等。第四尺度是對“極少數(shù)”頂格處分。主要方式有：開除黨籍、開除公職、雙開?！八膫€尺度”告訴我們：監(jiān)督執(zhí)紀就是要用紀律的尺子管好管住全體黨員，而不是僅僅管住“極少數(shù)”，既要管一般性違紀，抓小事小節(jié)，也要管嚴重性違紀，辦大案要案。

（三）“四種形態(tài)”是監(jiān)督執(zhí)紀的四道防線

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，也為全面從嚴治黨嚴明黨的紀律劃出了四道明確的防線。第一道防線是警示。即通過咬耳扯袖、紅臉出汗，做到防微杜漸。第二道防線是勸誡。就是要通過勸告勸阻，做到抓早抓小。第三道防線是懲治。時刻敲響警鐘，做到棒喝止步。第四道防線是清除。即通過清除毒瘤，做到純潔隊伍。“四種形態(tài)”是一個完整的監(jiān)督執(zhí)紀體系，層層設防，環(huán)環(huán)緊扣，既全面，又從嚴，對腐敗零容忍，對違紀也是零容忍。四道防線是四道籬笆，關口前移，步步阻擋，把問題解決在第一道、第二道籬笆外面，充分體現(xiàn)了紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。

（四）“四種形態(tài)”是監(jiān)督執(zhí)紀的四條途徑

監(jiān)督執(zhí)紀，一方面既要“拔爛樹”，另一方面更要“護森林”。這就是說，要通過各種有效的途徑，使監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”得以貫徹落實。那如何守護好森林呢？第一條途徑是“護”。著眼“森林”，護好每一棵“樹”，不放松對每一個黨員的紀律教育。第二條途徑是“正”。關注每棵“樹”的生長情況，及時匡正扶斜，不放任輕微違紀。第三條途徑是“治”。治病救人，嚴防病情惡化，嚴防病毒擴散，不放縱嚴重違紀。第四條途徑是“拔”。不放過觸犯法律的腐敗分子。

二、把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的思考

以上揭示了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”深刻內涵，而在實際工作中，需要我們結合實際具體運用好這“四種形態(tài)”。一方面，應當著眼于長遠，建設“四化”，即黨內生活正?；⑺枷牍ぷ髡蚧?、黨內監(jiān)督規(guī)范化、干部管理生態(tài)化；另一方面，應當落腳于當下，重點解決五個關鍵問題。

（一）從長遠來看，要建設“四化”

1.黨內生活正常化。改革開放以來，極端個人主義、自由主義、享樂主義等一些不健康的生活方式極大地沖擊了黨內生活方式。正如黨的十九大報告所指出，我們黨面臨著復雜的執(zhí)政環(huán)境，由此，也使黨內存在諸如思想不純、組織不純、作風不純等急需解決的突出問題。而黨內組織生活不正常正是導致黨員干部從“破紀”滑向“破法”重要原因。把握運用“四種形態(tài)”就是要讓黨內生活正常起來，通過黨內生活正?；菇^大多數(shù)黨員守住紀律底線，遠離帶電的“高壓線”。

2.思想工作正向化。運用“四種形態(tài)”的目的是挺紀律，挺紀律必須固根本，固根本就是要持正面灌輸，占領正能量陣地，變“不準”為“不想”。一段時間里，思想工作負向化泛濫，崇尚奢侈，追求享樂，消極言論受點贊，消極行為被吹捧。思想工作負向化必然導致黨內腐敗滋生滋長。正向化就是要堅持用正能量來抵御負能量，以共同的理想信念教育激勵黨員干部，引導人向善向上，切實解決好“三觀”問題，讓紀律意識扎根于心，筑牢“不想腐”的思想防線，鍛造出一大批“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”的干部隊伍。

3.黨內監(jiān)督規(guī)范化?！叭鎻膰乐吸h永遠在路上，強化監(jiān)督只有進行時”[3]。首先，“四種形態(tài)”的內涵在實踐中會不斷豐富，需要不斷完善具體實踐的方法和措施；其次，“四種形態(tài)”需要同黨內其它監(jiān)督形式結合起來統(tǒng)籌運用，健全完整監(jiān)督鏈條；第三，黨內監(jiān)督是一個開放的系統(tǒng)，必須規(guī)范化，要與時俱進。我們知道，黨的十八大特別是十八屆四中全會以來，黨內監(jiān)督有一系列的制度安排，規(guī)范化進程在加速、加固。而黨的十九大則強調：“構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力?！盵2]

4.干部管理生態(tài)化。把握運用“四種形態(tài)”本質是干部管理，目的就是通過運用“四種形態(tài)”在“拔爛樹”的同時用制度樹正氣、“護森林”，完善干部選拔任用、考核評價，褒獎和重用品德端正的，警醒和懲戒品德低劣的，為干實事的人撐腰打氣，切實讓干成事的人得以重用，實現(xiàn)干部管理生態(tài)化?！坝萌藢蜃钪匾⒆罡?、也最管用。”而正確的用人導向，就是要突出政治標準，堅決落實黨管干部的原則。十年樹木，百年樹人，干部管理生態(tài)化亦需要長遠建設。

（二）從當前來看，要解決五個問題

1.解決“關鍵少數(shù)”的思想認識問題。黨中央和中紀委提出了要把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。一些黨員干部就錯誤地認為，既然提出要用紀律管住大多數(shù)人，就意味著“關鍵少數(shù)”就要少查了；既然挺紀在前是治本之策，那么“八項規(guī)定”之類的治標就可以松一松了，很顯然，這是對運用“四種形態(tài)”的誤讀、誤判。統(tǒng)一認識就是要統(tǒng)一“把紀律挺在前面”之認識，這種認識從根本上說是一種政治自覺、思想自覺。統(tǒng)一認識關鍵在統(tǒng)一“關鍵少數(shù)”的認識，要采取專門培訓、專題黨課、專家輔導、專題研討等形式，讓“關鍵少數(shù)”首先學會從政治上看問題，先期學懂弄通了挺紀律和“四種形態(tài)”內涵，擔當起政治責任。

2.解決全體黨員的“黨章意識問題”?！皢拘腰h章意識”不僅要抓“關鍵少數(shù)”同時要抓“絕大多數(shù)”，解決這個問題就是要切實抓好黨章黨規(guī)黨紀學習教育。一是加強黨章學習教育，讓廣大黨員尊崇黨章，維護黨章，自覺加強黨性錘煉和修養(yǎng)，切實擰緊黨員干部理想信念“總開關”。二是加大對廉潔自律準則、紀律處分條例、黨內監(jiān)督條例等的宣傳培訓落實力度，讓廣大黨員特別是黨員領導干部牢記道德高線，守住紀律底線，熟悉組織處理、紀律處分有關規(guī)定。三是要把黨章黨規(guī)黨紀列入各種培訓班的必修課，通過學習研討、案例剖析，把紀律建設同執(zhí)法實踐結合起來，真正入腦入心入實踐。

3.解決把握運用的“運行機制問題”。要盡快建立完善四個機制：一是涉紀問題處理聯(lián)動共商機制。黨組（黨委）、政工部門、組織人事部門、紀檢監(jiān)察部門要按照《準則》和《條例》的有關規(guī)定聯(lián)動共商，確?！八姆N形態(tài)”的運用協(xié)調一致、及時有效。二是完善涉紀問題線索互通共享機制。要盡快建立違紀問題線索數(shù)據(jù)庫，暢通內外部反映意見問題的渠道。三是執(zhí)行紀律公平共用機制。執(zhí)行紀律只能有一把尺子，不能各行其是，不能有時候嚴有時候松、有的地方嚴有的地方松。四是責任追究公正共判機制。解決責任追究寬、松、軟，落實有責必問、失責必究需要公正，必須經(jīng)得起社會公眾的評判。

4.解決具體操作的“紀言紀語問題”。一是開列法言法語清單。修訂后的《條例》刪除了與國家法規(guī)相重復的內容，運用法言法語來運用“四種形態(tài)”就不合適了，對于不適應的相關言語，應當列出詳細的清單，以防止言語上的誤用。二是規(guī)范紀言紀語。從批評教育到組織處理、紀律處分、立案查處，都要有紀言紀語的規(guī)定，在線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理各個環(huán)節(jié)都要有規(guī)范的紀言紀語范本，只有嚴格遵照紀言紀語范本，才能有效防止言語上的錯用。

5.解決運用成效的“考核評價問題”。一是要把運用“四種形態(tài)”情況作為檢驗履行主體責任、監(jiān)督責任能力、衡量監(jiān)督執(zhí)紀效果的重要標準納入單位年度工作綜合考評。二是要多設置一些監(jiān)督“探頭”，使監(jiān)督的“探頭”全方位、無死角，反應靈敏。堅持問題導向，暢通監(jiān)督渠道，使黨員特別是黨員領導干部置身于黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督之下，確保黨內監(jiān)督落實到實處、見到實效。三是要科學合理地設定量化考核的指標。具體而言，首先要有量化考核指標，批評、談話、通報沒有一定的量化指標，就會導致用不用“四種形態(tài)”都是一個樣的現(xiàn)象；其次是量化考核指標必須差異化，例如，一個幾百人的大單位和一個幾十人的小單位，提醒談話不能用同一個量化標準。

三、高校落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”方法探究

高校擔負著為黨和國家培養(yǎng)造就高級人才的重任。近年來國家加大對高等院校建設和發(fā)展的投入，以滿足社會對優(yōu)質高等教育資源的日益渴求，與此同時高校內部貪污腐敗案件頻發(fā)。如何把握運用好“四種形態(tài)”，有效遏制腐敗蔓延勢頭，確保高校持續(xù)健康發(fā)展，是擺在高校各級領導干部面前的一個重大現(xiàn)實問題。

（一）建立健全監(jiān)督執(zhí)紀預警機制

建立健全監(jiān)督執(zhí)紀預警機制關鍵要做到：一是建立健全風險分析機制。高校黨委要結合自身職責，建立完善黨員干部思想動態(tài)、黨風廉政建設形勢、干部選拔任用工作以及教育、管理和廉政風險等方面情況的定期分析機制，對所轄業(yè)務領域和工作范圍的風險和問題，做到數(shù)字準、情況明、底數(shù)清。二是加強風險信息匯總整合。學校黨委要定期聽取組織人事、政工、紀檢監(jiān)察以及各單位的情況匯報，對在日常管理和實施黨內監(jiān)督、巡視監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、選人用人監(jiān)督、督察審計監(jiān)督、職能監(jiān)督監(jiān)控等工作中發(fā)現(xiàn)的各類風險和問題，進行綜合分析研判，梳理提出一個時期內應當重點關注的現(xiàn)象、問題、單位部門及崗位，制定研究加強管理的思路和措施。三是加強日常掌控。高校各級黨組織和黨員領導干部，要結合日常監(jiān)督管理，通過群眾口碑等多種渠道和方式，及時掌握所屬黨組織和黨員干部在落實“兩個責任”，遵守黨章黨規(guī)黨紀方面的苗頭性、傾向性問題，對于這些問題就要動輒則咎。

（二）針對問題做好談話提醒工作

針對不同情況，應當重點做好以下三種類型的談話提醒工作：一是開展常規(guī)談話。高校各級黨組織和黨員領導干部要將談心談話作為一項經(jīng)常性任務抓緊抓好，針對潛在性問題，對分管部門、單位的黨員干部、黨組織領導班子隨時隨地進行教育提醒。黨委主要負責同志要帶頭開展談心談話，每年年初結合部署年度工作任務，對所屬部門、單位主要負責人進行一次集體談話，緊緊圍繞遵循廉潔自律準則和“六大紀律”、落實全面從嚴治黨主體責任等方面提出明確具體要求。二是開展提醒談話。高校各級黨組織和黨員干部要按照干部管理權限和領導分工，對遵守廉潔自律準則、執(zhí)行“六大紀律”方面存在苗頭性、傾向性問題的黨員干部，對群眾有一般性議論或者有舉報、雖不能排除違紀可能但線索籠統(tǒng)黨員干部，對履行全面從嚴治黨主體責任不夠到位，職責范圍內問題反映較多，隊伍存在違紀違法苗頭性、傾向性問題的黨員領導干部、黨組織領導班子，以及其他需要引起注意的情況，要及時進行提醒談話，促其警醒，讓其注意。三是開展談話函詢。紀檢監(jiān)察機構和組織人事部門要依據(jù)函詢制度的相關要求，對問題線索經(jīng)研判屬于思想、工作、作風等方面的一般性問題，用好用足談話函詢的方式，讓黨員干部相信組織、忠誠組織，主動向組織講清楚問題。加大對黨員干部談話函詢所作說明情況的核實力度，對那些對黨不忠誠，故意隱瞞不報，或弄虛作假、欺騙組織的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。

（三）依規(guī)依紀嚴肅處理違紀問題

在依規(guī)依紀嚴肅處理違紀問題的過程中，要具體問題具體分析。一方面，要用紀律管住“大多數(shù)”。用好黨紀輕處分和組織調整。對事實清楚、證據(jù)確鑿的，該給予紀律處分的要給予紀律處分，絕不能姑息遷就。對不同程度的輕微違紀，根據(jù)違紀事實、性質、情節(jié)區(qū)別不同情況，及時采取黨紀輕處分和組織調整，防止小問題演變成大問題。對情節(jié)輕微或違紀不嚴重且具有減輕情節(jié)的，視情采取組織措施，包括批評教育、通報、書面檢查、調離崗位、責令辭職、免職等；對給予黨內警告、嚴重警告等黨紀輕處分仍不足以懲戒的，并處組織處理措施[5]，堅持以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗。另一方面，對“少數(shù)”“極極少數(shù)”施以重拳。用好黨紀重處分和重大職務調整。對嚴重違紀的黨員干部，在給予黨紀重處分的同時，充分運用停職、免職、改任非領導職務、降職降級等方式作出處理。對嚴重違紀涉嫌違法的黨員干部，堅決立案審查，著力查清主要違紀事實，快查快結，嚴肅處理，并及時將涉嫌違法犯罪的問題移送司法機關處理，以少數(shù)震懾大多數(shù)。對受黨紀處分黨員干部的職務、級別、工資、年度考核等，嚴格落實相關懲戒規(guī)定。在工作中要牢固樹立緊盯問題的工作思維，盯緊那些高風險領域、環(huán)節(jié)和人員，把風險消除在萌芽狀態(tài)。通過把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，依規(guī)依紀嚴肅處理違紀問題，凈化隊伍，強化震懾，確保學校政令暢通，令行禁止。

（四）加強組織領導和強化監(jiān)督檢查

加強組織領導和強化監(jiān)督檢查，應當從三方面著手進行：一是切實扛起主體責任。高校各級黨組織、黨員領導干部要提高政治站位和政治覺悟，將落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為分內之事，應擔之責，把紀律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小，動輒則咎，切實把紀律立起來、挺起來、嚴起來。紀檢監(jiān)察機構要將落實“四種形態(tài)”作為開展監(jiān)督執(zhí)紀問責的基本遵循，轉變工作理念，創(chuàng)新思路方法，狠抓工作落實；同時，要認真履行監(jiān)督責任。督促學校各級黨組織和組織人事等部門，運用“四種形態(tài)”管干部、帶隊伍。堅持嚴字當頭，以紀律為標尺，以事實為依據(jù)，違紀必究、懲治從嚴，堅決維護紀律的嚴肅性。對于黨組織和黨員領導干部玩忽職守，不履行或者不正確履行責任，引起嚴重后果、給黨和人民事業(yè)造成損害的，依照《中國共產(chǎn)黨問責條例》嚴肅問責，在追究主體責任，又追究監(jiān)督責任；在追究分管領導責任的同時，也要又追究主管領導責任。二是建立完善運行機制。高校各級黨委負責落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”工作的統(tǒng)一領導和組織實施，嚴格執(zhí)行上級下發(fā)的嚴肅執(zhí)紀、抓早抓小有關文件，統(tǒng)籌安排各類談話提醒，研究決定各類處置意見，督導抓好各項工作落實。紀檢監(jiān)察機構、組織人事和政工部門要密切聯(lián)系配合，形成強大工作合力，一同推進此項工作。三是正確把握政策。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”政治要求高，政策要求也高，要采取多種形式加強學習培訓，使各級黨組織、黨員領導干部深刻地理解“四種形態(tài)”的內涵及其關系，強化思想自覺，增強責任意識，掌握方法要求，不斷提高思想政治水準、把握政策能力。四是加強監(jiān)督檢查。把運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”情況作為檢驗各級黨組織和黨員領導干部管黨治黨成效、檢驗監(jiān)督執(zhí)紀和干部監(jiān)督工作成效的重要標準，作為分析責任、追究責任的重要依據(jù)。巡視巡察、干部選拔任用監(jiān)督檢查、督察審計、黨建述職評議以及黨風廉政建設責任制檢查考核，都要把運用“四種形態(tài)”情況作為重要內容，尤其要重點檢查落實第一種形態(tài)開展談話提醒等情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在問題，確保運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”真正落到實處，切實抓出成效。

[1]中共中央.中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例[N].人民日報，2016-11-3.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[N].人民日報，2017-10-18.

[3]田野.強化監(jiān)督只有進行時[N].中國紀檢監(jiān)察報，2015-12-21.

[4]薛萬博.執(zhí)紀新常態(tài)釋放出什么信號[J].黨的生活（黑龍江），2016，（3）.

[5]吳曉軍.監(jiān)督執(zhí)紀怎樣才算落實到位——關于運用“四種形態(tài)”做好監(jiān)督執(zhí)紀工作的思考[N].中國紀檢監(jiān)察報，2016-5-18.