民族地方政府治理體系法治化建設(shè)的法理闡釋

陳國(guó)華，黃竹勝

（1.廣西師范大學(xué)　黨委辦公室，廣西　桂林 541004；2.廣西師范大學(xué)　法學(xué)院，廣西　桂林 541004）

一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的治理是我國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是我國(guó)在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、完善和發(fā)展有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度的所面臨和尚待完成的艱巨任務(wù)。從新中國(guó)成立至今，黨和國(guó)家在治理民族地區(qū)的六十多年實(shí)踐中，創(chuàng)造性地發(fā)展出一套有中國(guó)特色的政策和制度體系[1]，形成了以民族區(qū)域自治制度為核心、以民族政策體系和民族法治體系為主要治理機(jī)制的民族區(qū)域政府治理體系，有效地解決了中國(guó)的復(fù)雜民族問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)的各民族團(tuán)結(jié)、和諧的民族關(guān)系，民族地區(qū)的發(fā)展繁榮和諧充分證明我國(guó)民族問(wèn)題治理體系的科學(xué)性、有效性[2]。在國(guó)家發(fā)展的新階段，堅(jiān)持和發(fā)展這一行之有效的民族制度體系無(wú)疑是必須堅(jiān)持的方向。但是，另一方面，在國(guó)家發(fā)展的新階段、在民族地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條件以及國(guó)家外部環(huán)境等因素發(fā)生重大調(diào)整和變化的情形下，我國(guó)所建設(shè)起來(lái)的民族地區(qū)政府治理體系，如何回應(yīng)治理環(huán)境變化和治理現(xiàn)代化、法治化的高標(biāo)準(zhǔn)和新要求，仍然面臨許多的困境和難題，而如何實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)政府治理體系的現(xiàn)代化、法治化無(wú)疑是挑戰(zhàn)性的時(shí)代課題，如何提升民族地方政府的治理能力無(wú)疑是政府治理法治化的核心問(wèn)題。

一、民族地區(qū)地方政府治理體系建設(shè)面臨的新問(wèn)題

十八大以來(lái)，我國(guó)確定了改革的方向，進(jìn)一步明確了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，為民族區(qū)域治理的政策體系和理論體系的發(fā)展方向提供了指引，而以改革的總目標(biāo)為依據(jù)來(lái)矯正和確定民族地方政府的區(qū)域治理和民族事務(wù)治理的方向性和基礎(chǔ)性問(wèn)題就顯得尤其重要，而如何實(shí)現(xiàn)民族地方政府治理現(xiàn)代化，首先必須對(duì)我們民族地區(qū)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)狀有充分的了解和全面的判斷，然后才能對(duì)如何改進(jìn)我們的民族區(qū)域治理體系提出針對(duì)性的對(duì)策。

總體而論，在民族地區(qū)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、過(guò)渡后，民族地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、收入水平、社會(huì)分層加快、大量社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題由此產(chǎn)生，而其中的問(wèn)題則以民族問(wèn)題表現(xiàn)出來(lái)。而政府在治理這些新問(wèn)題和新事務(wù)過(guò)程中的工作思維滯后以及政策和制度上的運(yùn)用能力不足，會(huì)削弱民族制度和政策的優(yōu)越性，影響和諧民族關(guān)系的建立。[3]改革開(kāi)放以來(lái)，民族地區(qū)社會(huì)關(guān)系受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政治體制因素、民族意識(shí)增強(qiáng)以及國(guó)際環(huán)境變化等多方面因素的影響，對(duì)民族地區(qū)的政府治理體系提出了一系列的挑戰(zhàn)：

第一，民族地區(qū)的和諧民族關(guān)系受到挑戰(zhàn)，不和諧的民族關(guān)系在市場(chǎng)化的過(guò)程中不斷地出現(xiàn)，特別是國(guó)外勢(shì)力的利用和煽動(dòng)、支持，更加劇了民族關(guān)系的復(fù)雜性；第二，對(duì)我國(guó)的民族政策體系以及賴以建設(shè)的民族理論體系也提出了考驗(yàn)。我國(guó)六十多年的民族工作經(jīng)驗(yàn)以及所形成的這套政策，實(shí)踐證明是適合中國(guó)的民族關(guān)系的，效果也是明顯的。堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的民族政策是一個(gè)總的原則，在這個(gè)原則的指引下，如何進(jìn)一步地與時(shí)俱進(jìn)、根據(jù)新的國(guó)內(nèi)外環(huán)境調(diào)整和改善這一政策體系，使之更加完善。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，推進(jìn)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的統(tǒng)一，仍然是民族地區(qū)政府治理所需要加強(qiáng)的工作。目前，在民族地區(qū)民族關(guān)系的歷史隔閡仍然沒(méi)有完全消除，在市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化的影響下，不同民族之間的差距增大，少數(shù)民族與政府之間的關(guān)系也時(shí)有激化和增加，政府與公民之間的信任關(guān)系弱化；第四，在涉及到民族關(guān)系的國(guó)家決策和民族地區(qū)的政府重大行政決策和政策執(zhí)行必須要考慮到民族關(guān)系以及相關(guān)的影響。第五，東部藏區(qū)以及西南地區(qū)的流動(dòng)人口管理；第六，內(nèi)地援藏建設(shè)問(wèn)題；第七，雙語(yǔ)教育問(wèn)題；第八，政府信息公開(kāi)問(wèn)題以及解決政府的公共傳播導(dǎo)引能力；第九，民族隔閡問(wèn)題；第十，加強(qiáng)宗教事務(wù)的法治管理；第十一，民族地區(qū)民族關(guān)系預(yù)警機(jī)制的建設(shè)問(wèn)題；第十二，周邊國(guó)家關(guān)系以及跨境民族交往中的安全問(wèn)題[4]。由于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)型，使得民族地區(qū)政府的治理體系在面對(duì)新情況和新問(wèn)題時(shí)，顯現(xiàn)出滯后性和不適應(yīng)性。而為了有效地解決民族地區(qū)的新問(wèn)題，就必須對(duì)有關(guān)的制度和體制進(jìn)行優(yōu)化和改革，使之順應(yīng)現(xiàn)代化的要求，調(diào)整好民族地方政府的職責(zé)，校正政府的治理目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，調(diào)整好政府與其他主體的關(guān)系，加強(qiáng)政府自身的制度建設(shè)和能力建設(shè)。

二、法治化：民族地方政府治理體系建設(shè)的基本原則

十八大以來(lái)，法學(xué)界諸多學(xué)者也介入政府治理體系問(wèn)題的理論探究，試圖從法治與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的互動(dòng)關(guān)系來(lái)解釋法治對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)作用以及國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中與法治的關(guān)聯(lián)性。在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的總目標(biāo)指引下來(lái)審視法治與民族地方政府治理的關(guān)系，以法治的思維來(lái)觀察民族地方政府治理體系存在的問(wèn)題，辯明民族地方政府治理體系改革的方向。一般認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化包含國(guó)家治理的民主化、市場(chǎng)化、多元化、科學(xué)化、法治化和文明化。這六化中法治化是衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要標(biāo)準(zhǔn)[5]，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，國(guó)家治理法治化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路[6]。從依法治國(guó)也就是法治的本質(zhì)和性質(zhì)、法治在現(xiàn)代國(guó)家治理中的地位和作用來(lái)解釋分析依法治國(guó)與國(guó)家治理的關(guān)系，法治現(xiàn)代化是現(xiàn)代國(guó)家治理的必然要求也是主要標(biāo)志，國(guó)家治理現(xiàn)代化必須通過(guò)法治之路來(lái)實(shí)現(xiàn)。

法治與國(guó)家治理的上述制度邏輯體現(xiàn)在民族地方政府治理的關(guān)系上，主要是通過(guò)依法行政與民族地方政府治理的關(guān)系和矛盾來(lái)展開(kāi)，也就是說(shuō)法治與國(guó)家治理的關(guān)系在民族地區(qū)的地方政府治理中主要表現(xiàn)為依法行政與民族地方政府治理兩者的關(guān)系上。因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)主要是通過(guò)依法行政來(lái)展開(kāi)，政府在國(guó)家治理中是主要的治理主體，民族地方政府是民族地區(qū)的主要施政主體，其依法行政的水平和能力很大程度上決定著國(guó)家的法治水平和對(duì)民族地方的治理能力，而民族地方政府的法治化水平又直接影響和制約著民族地方的政府治理能力。民族地區(qū)的政府治理在治理對(duì)象、治理內(nèi)容、治理目標(biāo)以及治理任務(wù)上的特殊性，使其在依法行政上面臨著更多的挑戰(zhàn)，其在建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)的過(guò)程中需要克服更多的困難，面臨更多的新問(wèn)題和新情況，其在實(shí)現(xiàn)政府治理體系現(xiàn)代化的征程上會(huì)提出更多的理論難題和實(shí)踐難題。

多民族國(guó)家的國(guó)家治理面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)就是其對(duì)民族地區(qū)的治理，在我國(guó)這樣一個(gè)多民族的統(tǒng)一的、單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)體制中，民族地區(qū)的治理是通過(guò)中央政府與民族自治地方政府的共同治理過(guò)程和行為來(lái)實(shí)現(xiàn)和落實(shí)的，國(guó)家的一統(tǒng)體制與民族地方政府的自治體制構(gòu)成相輔相成的統(tǒng)一體，這是民族地區(qū)治理區(qū)別于一般地方治理的特殊性所在，而民族地區(qū)的治理是一個(gè)包含民族事務(wù)治理、邊疆區(qū)域治理的復(fù)雜性客體的治理過(guò)程，兩者是相互鑲嵌在一起，共同疊加成為一個(gè)具有特殊性的國(guó)家治理單位。受治理對(duì)象的這個(gè)特殊性的制約和影響，民族地方政府治理的法治化就必然在兩個(gè)方面展開(kāi)，一方面，民族地方政府為了履行自己的職責(zé)和實(shí)現(xiàn)政府的治理目標(biāo)，必須完成自己的現(xiàn)代化改造和法治化過(guò)程，實(shí)現(xiàn)民族地方政府體制、治理機(jī)制的法治化和現(xiàn)代化；另一方面，民族地方政府必然通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)對(duì)民族地區(qū)的有效治理，提升對(duì)民族事務(wù)和區(qū)域事務(wù)的治理能力。就前者而言，我國(guó)民族地方政府的現(xiàn)代化、法治化建設(shè)過(guò)程遠(yuǎn)未完成，政府體制和機(jī)制離現(xiàn)代化的要求仍然存在一定的距離，法治政府的建設(shè)目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)；就后者而言，實(shí)質(zhì)上是指如何通過(guò)法治來(lái)提升民族地方政府的治理能力問(wèn)題，換言之，民族地方政府在主要領(lǐng)域的治理過(guò)程中相關(guān)領(lǐng)域法治的作用是否發(fā)揮、發(fā)揮的程度以及如何最大程度上發(fā)揮法治的治理效果。特別是從治理能力的高低來(lái)反思治理體系所存在的問(wèn)題，尋求法治改革的方略和思路。

三、民族地方政府治理體系建設(shè)的維度

對(duì)民族地區(qū)的政府治理可以簡(jiǎn)約為對(duì)民族自治地方政府的治理和民族自治地方政府對(duì)民族地區(qū)、民族社會(huì)的治理兩個(gè)維度。前者以民族自治地方政府自身體制和治理機(jī)制的現(xiàn)代化建設(shè)為基本內(nèi)容，以建構(gòu)民族自治地方法治政府為目標(biāo)。后者以民族地區(qū)的社會(huì)治理為基本內(nèi)容，以提升民族自治地方政府的治理能力為基本目標(biāo)。這兩者都是以建立現(xiàn)代化的民族自治地方政府體系為制度前提和依歸的。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，黨和陜甘寧邊區(qū)政府就建立過(guò)自治地方政府，探究解決民族問(wèn)題的地方自治政權(quán)之路，而1947年的蒙古自治政府的建設(shè)更是標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治政策由理論構(gòu)想變成一個(gè)成功的制度實(shí)踐。民族自治地方政府體系包括自治區(qū)政府、自治州政府、自治縣政府（民族鄉(xiāng)政府是民族區(qū)域自治制度的必要補(bǔ)充）的建構(gòu)是民族區(qū)域自治制度落實(shí)和實(shí)施的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨解決中國(guó)民族問(wèn)題逐步探索所形成的一種特殊類型的地方政府，它建立于民族自治地方，以解決國(guó)家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)、發(fā)展為基本目標(biāo)的政府類型，與一般地方政府比較，它在運(yùn)行環(huán)境、人員構(gòu)成、職權(quán)范圍以及政府職能、治理對(duì)象、政策工具等方面都有自己的特色和特殊性，是國(guó)家治理民族地方所建設(shè)的主要制度，分析民族地方政府的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先就必須對(duì)民族自治地方政府的性質(zhì)和特質(zhì)進(jìn)行全面的分析和科學(xué)地闡釋，然后根據(jù)民族地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特征，對(duì)民族地方政府面臨的挑戰(zhàn)和治理能力問(wèn)題找出原因、尋找推進(jìn)民族地方政府治理體系現(xiàn)代化和法治化的有效對(duì)策。

我國(guó)的民族自治地方政府體系在六十多年的發(fā)展過(guò)程中，一直承載著管理民族地區(qū)社會(huì)、治理民族事務(wù)、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的職能，在執(zhí)行國(guó)家民族政策、實(shí)施國(guó)家法律、發(fā)展民族地方、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一和邊疆地區(qū)穩(wěn)定、推進(jìn)民族地區(qū)現(xiàn)代化的進(jìn)程等方面取得了舉世公認(rèn)的成就，在治理民族問(wèn)題和邊疆問(wèn)題方面更是被認(rèn)為是世界民族治理的中國(guó)模式和典范。在憲法和民族區(qū)域自治制度規(guī)范下民族自治地方政府在處理中央政府與地方政府關(guān)系上、在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定與協(xié)調(diào)的關(guān)系上、在加強(qiáng)自身的民主化、科學(xué)化、法治化、文明化的建設(shè)方面以及提升對(duì)社會(huì)的治理能力建設(shè)方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，另一方面，隨著全球化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、工業(yè)化、信息化、文化的多元化、政治的民主化、法治化進(jìn)程的推進(jìn)和影響，民族地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及世界范圍內(nèi)發(fā)生的政府治理變革和治理方式的創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)在六十多年形成的民族地方政府治理模式在新的國(guó)家發(fā)展階段，提出了諸多的挑戰(zhàn)和困境，在治理不斷變動(dòng)的民族地區(qū)的民族關(guān)系方面也表現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)和新問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新治理手段和治理方式和治理工具，需要對(duì)我國(guó)民族地方政府體系的法治化程度、民主化程度以及現(xiàn)代化水平進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)估和判斷，需要對(duì)其在改革開(kāi)放近四十年來(lái)的民族社會(huì)治理能力進(jìn)行實(shí)證的考查和評(píng)價(jià)，更為重要的是從法治的高度來(lái)評(píng)價(jià)民族地方政府的體制、機(jī)制、工作方式等方面的民族化、科學(xué)化和文明化程度，并綜合這些評(píng)價(jià)向度形成對(duì)其治理體系現(xiàn)代化的程度進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。

如何提高民族地方政府治理體系的法治化水平，這是一個(gè)涉及面很廣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從法治的角度和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的高度來(lái)看，首先需要運(yùn)用治理思維來(lái)研究和思考民族地方政府治理過(guò)程中的各種關(guān)系，克服管理、統(tǒng)治思維來(lái)看待和思考民族地方政府治理的過(guò)程和方法。其次，必須從法治思維和法治方法的向度來(lái)理解民族地方政府治理存在的問(wèn)題，尋求改進(jìn)治理效果的對(duì)策；第三，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)治理機(jī)制的整合性關(guān)系的思考，如對(duì)民族政策與民族法律體系的關(guān)系、國(guó)家的介入與公眾參與的合作治理關(guān)系、對(duì)政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系的法治聯(lián)系、對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境的治理與文化治理之間的關(guān)系等，缺乏關(guān)系思維使得所提出的政策建言就難以實(shí)現(xiàn)。因此，我們認(rèn)為，通過(guò)法治推進(jìn)民族地方政府治理法治化必須從三個(gè)方面展開(kāi)：

第一、通過(guò)法治推進(jìn)行政體制改革，建立有效合理、科學(xué)的民族地方政府體系。這是從政府體制的維度來(lái)進(jìn)行的建設(shè)維度；

第二、通過(guò)法治改進(jìn)和保障民族地方政府治理的機(jī)制和方式，這是從政府治理過(guò)程和治理機(jī)制的維度來(lái)推進(jìn)政府治理法治化；

第三，通過(guò)法治提高民族地方政府的治理能力，這是從政府治理能力的維度來(lái)推進(jìn)法治化。

四、民族地區(qū)政府治理體系法治化建設(shè)的路徑

從國(guó)家治理體系的戰(zhàn)略全局來(lái)看，民族區(qū)域的治理與其構(gòu)成整體與部分、中央與地方的關(guān)系，民族地區(qū)的政府治理體系是國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分，但是這一體系的建構(gòu)必須從國(guó)家整體發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)加以審視和理解，而絕不是從地方政府單方面來(lái)考慮問(wèn)題。民族地方政府治理體系是在一個(gè)國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)，國(guó)家治理民族地區(qū)所構(gòu)建的包括中央政府、民族地方政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及各個(gè)民族成員相互耦合所構(gòu)成的整體性制度結(jié)構(gòu)，其中政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及少數(shù)民族公民各自都是由一系列相互關(guān)聯(lián)的規(guī)則、組織和治理機(jī)制構(gòu)成的制度系統(tǒng)，它包括治理主體、客體、制度體系、治理目標(biāo)以及治理機(jī)制和手段等要素，是以政府為元主體、政府、社會(huì)、市場(chǎng)以及少數(shù)民族以及公民作為多元主體，以法治思維和方式作為基本方略、以民族基本制度、民族法制體系、民族政策體系以及其他治理手段為具體手段而實(shí)現(xiàn)對(duì)民族地區(qū)治理目標(biāo)的過(guò)程。無(wú)論是治理主體體系、治理制度體系以及治理手段體系經(jīng)過(guò)六十多年的建設(shè)和發(fā)展，都已經(jīng)形成一套有中國(guó)特色的民族地區(qū)治理模式，這一模式在實(shí)踐中的運(yùn)行產(chǎn)生的治理效果已然獲得認(rèn)可，并有明顯的政府治理績(jī)效來(lái)加以佐證。但是，在新的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)以及治理現(xiàn)代化的新的衡量標(biāo)準(zhǔn)下，從法治的視角來(lái)看，是否達(dá)到了治理的法治化呢？如何判斷民族地區(qū)政府治理的現(xiàn)代化以及如何實(shí)現(xiàn)民族地方政府治理的法治化這一核心問(wèn)題，我們認(rèn)為有兩條路徑：一是在民族地區(qū)的法治環(huán)境和人文社會(huì)環(huán)境下如何建設(shè)法治政府從哪些方面來(lái)提升民族地區(qū)的法治政府水平；二是提高法治在民族地方政府社會(huì)（廣義）治理過(guò)程中的地位、作用和功能發(fā)揮程度，通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)政府對(duì)民族地區(qū)的治理能力的提高。重點(diǎn)從下列八個(gè)方面展開(kāi)：

（1）以國(guó)家的立場(chǎng)和整體考慮正確處理好中央與民族地方的關(guān)系，依據(jù)憲法與民族區(qū)域自治法來(lái)處理好中央與民族地區(qū)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者關(guān)系的法治化；

（2）實(shí)施好民族區(qū)域自治制度，從政治體制上解決國(guó)家整體與民族地區(qū)、國(guó)家與少數(shù)民族的政治關(guān)系；

（3）建構(gòu)和完善解決民族地區(qū)問(wèn)題的民族政策體系，以落實(shí)民族地區(qū)的少數(shù)民族的自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族權(quán)利的有效保證；

（4）逐步建立和完善了一套中國(guó)特色的民族法治體系；

（5）找準(zhǔn)民族地方政府的治理對(duì)象或者治理客體：從區(qū)域性事務(wù)與民族性事務(wù)兩個(gè)方面-確定治理對(duì)象上的特點(diǎn)，改善治理體制和治理機(jī)制；

（6）科學(xué)地設(shè)定民族地方政府的職責(zé)、治理目標(biāo)和任務(wù)；

（7）實(shí)現(xiàn)民族地方政府職能轉(zhuǎn)變與政府自身建設(shè)；

（8）民族地方政府的治理能力與治理績(jī)效評(píng)估。

[1]郝時(shí)遠(yuǎn).中國(guó)特色解決民族問(wèn)題之路[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016.

[2]周平.中國(guó)邊疆治理研究[M].科學(xué)技術(shù)出版社，2011.101-103.

[3]張先亮.邊疆多民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013.159.

[4]張先亮.邊疆多民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013.160.

[5]胡建淼.國(guó)家治理的現(xiàn)代化關(guān)鍵在于法治化[A].公法與國(guó)家治理現(xiàn)代化[C].2016.184.

[6]張文顯.法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化[M].法律出版社，2016.218.