扶貧資源配置的“內(nèi)卷化”問題研究：回顧、評價與展望

陳成文 于瑞淼

扶貧資源配置的“內(nèi)卷化”問題研究：回顧、評價與展望

陳成文 于瑞淼①

如何科學(xué)配置精準扶貧資源，乃是實施精準扶貧戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，當前我國精準扶貧資源配置正面臨著嚴重的“內(nèi)卷化”困境。目前學(xué)術(shù)界對精準扶貧資源配置“內(nèi)卷化”問題的研究尚未形成系統(tǒng)化的理論成果，已有的研究成果也尚未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的政策生產(chǎn)力。從研究發(fā)展趨勢來看，未來的研究主要應(yīng)該在以下五個方面獲得突破：一是如何準確識別和預(yù)警我國精準扶貧資源配置的“內(nèi)卷化”困境;二是如何正確揭示我國精準扶貧資源配置“內(nèi)卷化”困境的生成機理;三是如何科學(xué)測量我國精準扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的程度和可能引致的社會風(fēng)險;四是如何從制度層面科學(xué)設(shè)計精準扶貧資源配置的矯正機制；五是如何科學(xué)確立精準扶貧資源配置的政策調(diào)整方向。

扶貧資源配置；內(nèi)卷化；精準扶貧

如何科學(xué)配置精準扶貧資源，乃是實施精準扶貧戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，扶貧形勢依然嚴峻。根據(jù)《2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2016年底，我國還有農(nóng)村貧困人口4335萬，要完成“2020年貧困人口如期脫貧”的奮斗目標，每年還要減貧1084萬，任務(wù)繁重艱巨；另一方面，扶貧資源配置績效問題已引起廣泛的社會關(guān)注。貧困人口的區(qū)域分布越來越散，致貧因素越來越多，貧困瞄準越來越難，公眾對財政扶貧資金使用績效和問責(zé)要求越來越高。2016年8月甘肅發(fā)生的“楊改蘭悲劇事件”也進一步引發(fā)了人們對精準扶貧資源配置問題的深入思考。然而，當前我國精準扶貧資源配置正面臨著嚴重的“內(nèi)卷化”困境，集中表現(xiàn)為：在資源不斷增加的情況下，精準扶貧的整個內(nèi)部系統(tǒng)變得更加精細化和復(fù)雜化，從而導(dǎo)致扶貧邊際效應(yīng)遞減，貧困農(nóng)戶資源稟賦脆弱性未見根本改變，貧困農(nóng)村內(nèi)部分化加劇，難以完全實現(xiàn)從“救濟式”向“開發(fā)式”轉(zhuǎn)變的可持續(xù)扶貧目標，致使精準扶貧陷入難有實質(zhì)性發(fā)展的剛性結(jié)構(gòu)之中。這就是說，從資源配置角度來看，當前我國精準扶貧尚處于一種“無發(fā)展的增長”或“過密型增長”的狀態(tài)。這種“內(nèi)卷化”困境嚴重降低了精準扶貧資源的使用效率，嚴重影響了“貧困人口精準脫貧”目標的實現(xiàn)。可以說，“內(nèi)卷化”困境已成為我國推進精準扶貧戰(zhàn)略的一個焦點問題。

一、已有研究回顧

扶貧的資源配置問題一直是國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點。在扶貧資源配置問題的研究上，學(xué)者們往往借用“內(nèi)卷化”概念來描述其基本特征。已有的研究集中在以下兩個方面：

(一)關(guān)于扶貧的資源配置問題

資源配置是扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自世界銀行1990年提出“自我瞄準法”的概念以后，扶貧的資源配置問題已逐漸納入了國際學(xué)術(shù)界的研究視野。Grosh提出了區(qū)域瞄準法、人口學(xué)瞄準法和群體瞄準法①Grosh M E. Administering targeted social programs in Latin America: from platitudes to practice. World Bank Publications，1994. Riskin，etal.Rural Poverty Alleviation in China：An Assessment and Recommendation.Report prepared for UNDP，1996.；Narayan-Parker提出社區(qū)瞄準法②Narayan-Parker D, Ebbe K. Design of social funds: participation, demand orientation and local organizational capacity. World Bank Publications, 1997. Wing-fai.Poverty Alleviation in the Ningxia Hui Autonomous Region，China，1983- 1992. Hong Kong：The Chinese University of Hong Kong，2000.；Ford Foundation建立了以瞄準、消費支持、儲蓄、技能培訓(xùn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為基石的“脫貧模型”（Graduation Model）③劉勝林、王雨林、莊天慧：《基于文獻研究法的精準扶貧綜述》，《江西農(nóng)業(yè)學(xué)報》，2015（12）。 Copestake，J.，P. Dawson，J. Fanning，A. McKay，＆ K. Wright-Revolledo，2005. Monitoring the diversity of the poverty outreach and impact of microfinance: A comparison of methods using data from Peru. Development Policy Review 23( 6) ，703-723.；Coady等對阿根廷的研究發(fā)現(xiàn)，存在棄真型和存?zhèn)涡蛢煞N瞄準精度問題④Coady D，Grosh M E，Hoddinott J. Targeting of transfers in developing countries : review of lessons and experience. World Bank，2004.；Karlan對秘魯和洪都拉斯的研究表明，精準瞄準需要將“貧困排序”和“家庭情況驗證調(diào)查”相結(jié)合⑤Karlan，D. Using Experimental Economics to Measure Social Capital and Predict Financial Decisions. American Economic Review，2005，95(5)：1688-99.；Heather Montgomery和John Weiss對亞洲和拉丁美洲相關(guān)國家的研究發(fā)現(xiàn)，存在貧困人口精準確認模型不完善問題⑥Heather Montgomery，John Weiss，Modalities of Microfinance Delivery in Asia and Latin America:Lessons for China，China & World Economy，Vol.14,NO.1，2006，p.30-43.；Nolan對愛爾蘭的研究發(fā)現(xiàn)，貧困對象精準識別機制是解決貧困的關(guān)鍵手段⑦Nolan B，and Whelan CT．On the Multidimensionality of Poverty and Social Exclusion∥Jenkins S P and Micklewright J．Inequality and Poverty Re-Examined．Oxford: Oxford University Press，2007:146-163.；Ahmed對孟加拉國的研究發(fā)現(xiàn)，界定貧困家庭最務(wù)實的辦法是適應(yīng)當?shù)刂R和風(fēng)俗⑧Ahmed，S.《孟加拉國的減貧策略及發(fā)展歷程》，中國國際扶貧中心（IPRCC）網(wǎng)站，2010.；Alatas等利用印度尼西亞的非實驗數(shù)據(jù)研究了“精英俘獲”對于福利分配的影響，發(fā)現(xiàn)“精英俘獲”會造成資源配置錯位和福利損失，消除“精英俘獲”會使社會福利水平上升大約1%⑨Alatas，V．Banerjee，A．Hanna，R．Olken，B．A．Purnamasari，R．a(chǎn)nd Wai-Poi，M．2013，“Does Elite Capture Matter?”，NBER Working Paper No．w18798．；Fiszbein等研究發(fā)現(xiàn)，影響扶貧效果的兩大因素是資源投入和瞄準效率⑩Fiszbein A，Kanbur R，Yemtsov R．Social Protection，Poverty and the Post-2015 Agenda．World Bank，Policy Research Paper 6469，2013.。值得注意的是，中國扶貧長期實行以縣為主的策略備受國外學(xué)者的批評。 Riskin和Wing-fai指出，中國扶貧瞄準到縣增加了扶貧資金被挪用的風(fēng)險，眾多貧困人口被排除在瞄準范圍之外，降低了貧困人口享有資金的比例①②Grosh M E. Administering targeted social programs in Latin America: from platitudes to practice. World Bank Publications，1994. Riskin，etal.Rural Poverty Alleviation in China：An Assessment and Recommendation.Report prepared for UNDP，1996.； Copestake等指出，中國信貸扶貧對貧困戶的瞄準是無效的，較富裕窮人比絕對窮人獲益更多③劉勝林、王雨林、莊天慧：《基于文獻研究法的精準扶貧綜述》，《江西農(nóng)業(yè)學(xué)報》，2015（12）。 Copestake，J.，P. Dawson，J. Fanning，A. McKay，＆ K. Wright-Revolledo，2005. Monitoring the diversity of the poverty outreach and impact of microfinance: A comparison of methods using data from Peru. Development Policy Review 23( 6) ，703-723.。

國內(nèi)也早有研究指出，扶貧資源配置決定著扶貧效果的好壞①董棣：《提高扶貧資源配置效果的途徑——花邑一社扶貧資源傳遞試驗研究》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，1999（7）。 李群峰：《權(quán)力結(jié)構(gòu)視域下村莊層面精準扶貧瞄準偏離機制研究》，《河南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2016（2）.；扶貧資源配置不同于區(qū)域經(jīng)濟增長的“集中投資”策略，而是一個逆向過程，本質(zhì)上要求將資源“分散”給資源獲取能力極低的貧困者，從而逐步提高投入產(chǎn)出比、遏制“勞動力長邊”的進一步擴展趨勢②安虎森：《貧困落后地區(qū)積累貧困的經(jīng)濟運行機制分析》，《南開學(xué)報哲學(xué)社會科學(xué)版》，2001（4）。 劉世定、邱澤奇：《“內(nèi)卷化”概念辨析》，《社會學(xué)研究》，2004（5）。。三年多來，精準扶貧的資源配置問題引起了更多研究者的關(guān)注。陳瀟陽指出，我國扶貧工作中存在資源配置集中、扶貧監(jiān)測滯后、貧困統(tǒng)計多口徑等問題，造成扶貧對象甄別有偏③陳瀟陽：《我國農(nóng)村扶貧對象動態(tài)甄別機制的構(gòu)建路徑》，《河北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2014（1）。 Geertz，Clifford 1963，Agricultural Involution: The Process of Ecological Change in Indonesia，Berkeley，CA: University of California Press.；王國勇等指出，當前扶貧資源配置不均衡，必須對貧困人口進行精細化管理，對扶貧資源進行精確化配置④王國勇、邢 ：《我國精準扶貧工作機制問題探析》，《農(nóng)村經(jīng)濟》，2015（9）。 Huang, Philip C：《華北的小農(nóng)經(jīng)濟與社會變遷》，北京：中華書局，1986，第4頁。；李穎指出，政府主導(dǎo)型扶貧資源配置效率及組織效率不足⑤李穎：《社會扶貧資源整合的類型及其適應(yīng)性》，《探索》，2015（5）。。關(guān)于精準扶貧資源配置一般性問題的成因，近年來成了眾多學(xué)者的關(guān)注焦點。有學(xué)者認為，導(dǎo)致精準扶貧資源配置困境的原因是瞄準偏差。莊天慧等指出，扶貧瞄準效率低下的關(guān)鍵原因是缺乏有效的扶貧瞄準機制。⑥莊天慧、陳光燕、藍紅星：《農(nóng)村扶貧瞄準精準度評估與機制設(shè)計——以西部A省34個國家扶貧工作重點縣為例》，《青海民族研究》， 2016（1）。另有研究表明，資源配置與貧困人口的實際需求出現(xiàn)了背離：“收入貧困”人口僅獲32%的救助資源⑦劉鳳芹、徐月賓：《誰在享有公共救助資源？——中國農(nóng)村低保制度的瞄準效果研究》，《公共管理學(xué)報》， 2016（1）。；扶貧資源“益貧困地區(qū)”大于“益貧困戶”⑧張偉賓、汪三貴：《扶貧政策、收入分配與中國農(nóng)村減貧》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，2013（2）。。另有學(xué)者認為，導(dǎo)致精準扶貧資源配置困境的原因是精英俘獲。李小云等指出，社會階層分化和基層社會治理結(jié)構(gòu)往往導(dǎo)致“精英俘獲”⑨李小云、唐麗霞、許漢澤：《論我國的扶貧治理:基于扶貧資源瞄準和傳遞的分析》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》，2015（4）。；劉升指出，地方精英以俘獲扶貧資源使用權(quán)，以資本化經(jīng)營方式占有了扶貧資源的大部分收益，吸取大部分自上而下輸入農(nóng)村扶貧資源，經(jīng)濟上增加了貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧負擔(dān)，也導(dǎo)致農(nóng)村貧困代際傳遞⑩劉升：《精英俘獲與扶貧資源資本化研究——基于河北南村的個案研究》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報社會科學(xué)版》，2015（5）。。還有學(xué)者認為，導(dǎo)致精準扶貧資源配置困境的原因是扶貧項目的執(zhí)行邏輯。由于科層制之下的扶貧項目信息透明度不足，實施前的選擇性平衡、實施中的反科層制邏輯、落地后的短期效應(yīng)、不同層級政府的多重邏輯，導(dǎo)致了扶貧結(jié)果背離了精準扶貧的目標。①董棣：《提高扶貧資源配置效果的途徑——花邑一社扶貧資源傳遞試驗研究》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，1999（7）。 李群峰：《權(quán)力結(jié)構(gòu)視域下村莊層面精準扶貧瞄準偏離機制研究》，《河南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2016（2）.

（二）關(guān)于扶貧資源配置的“內(nèi)卷化”特征

最早使用“內(nèi)卷化”這個概念的是美國人類學(xué)家戈登威澤（Alexander Goldenweiser),他用這一概念來描述一類文化模式，即當達到了某種最終的形態(tài)以后，既沒有辦法穩(wěn)定下來，也沒有辦法使自己轉(zhuǎn)變到新的形態(tài)，取而代之的是不斷地在內(nèi)部變得更加復(fù)雜。②安虎森：《貧困落后地區(qū)積累貧困的經(jīng)濟運行機制分析》，《南開學(xué)報哲學(xué)社會科學(xué)版》，2001（4）。 劉世定、邱澤奇：《“內(nèi)卷化”概念辨析》，《社會學(xué)研究》，2004（5）。隨后，美國人類學(xué)家Geertz借用“內(nèi)卷化”這個概念來研究爪哇的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。③陳瀟陽：《我國農(nóng)村扶貧對象動態(tài)甄別機制的構(gòu)建路徑》，《河北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2014（1）。 Geertz，Clifford 1963，Agricultural Involution: The Process of Ecological Change in Indonesia，Berkeley，CA: University of California Press.在Geertz的研究中，“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”是指這樣一種狀況：在資本、土地資源被限定的條件下,勞動力持續(xù)地被吸收到農(nóng)業(yè)中獲取收益并使農(nóng)業(yè)內(nèi)部變得更精細、更復(fù)雜的過程。即“內(nèi)卷化”概念是指,一個系統(tǒng)在外部擴張受到約束的條件下內(nèi)部的精細化發(fā)展過程。此后，“內(nèi)卷化”這一概念被借用到對中國問題的研究中。黃宗智在《華北的小農(nóng)經(jīng)濟與社會變遷》一書中用勞動的邊際收益遞減來界定內(nèi)卷化概念， 認為“內(nèi)卷化”是一種“無發(fā)展的增長”。④王國勇、邢 ：《我國精準扶貧工作機制問題探析》，《農(nóng)村經(jīng)濟》，2015（9）。 Huang, Philip C：《華北的小農(nóng)經(jīng)濟與社會變遷》，北京：中華書局，1986，第4頁。杜贊奇等將“內(nèi)卷化”這一概念運用到對國家政權(quán)的研究中。①杜贊奇、王福明：《現(xiàn)代化的陷阱——1900～1942年中國國家政權(quán)的擴張對華北鄉(xiāng)村社會的影響》，《戰(zhàn)略與管理》，1994（4）。他用國家政權(quán)內(nèi)卷化（state involution）來描述民國前期國家權(quán)力向地方社會下沉的過程。在他看來，國家政權(quán)內(nèi)卷化在財政方面的最充分表現(xiàn)是，國家財政每增加一分，都伴隨著非正式機構(gòu)收入的增加，而國家對這些機構(gòu)缺乏控制力。換句話說，國家財政收入的增加與地方上的無政府狀態(tài)是同步增長的；而從政權(quán)性質(zhì)來看，國家政權(quán)向地方社會擴張的過程只是國家與社會舊模式的復(fù)制、延伸和精致化。郭繼強對格爾茨和黃宗智的內(nèi)卷化概念進行承繼和挖掘后，對“內(nèi)卷化”概念提出了一種不同于學(xué)術(shù)界流行詮釋的新理解:內(nèi)卷化是對經(jīng)濟主體特別是家庭農(nóng)場(農(nóng)戶)自我戰(zhàn)勝和自我鎖定機理的一種概括；它分別體現(xiàn)在兩個不同的層面上,相應(yīng)地形成內(nèi)卷化區(qū)間ⅰ和內(nèi)卷化區(qū)間ⅱ。他把內(nèi)卷化看作是小農(nóng)經(jīng)濟內(nèi)在穩(wěn)定性的一種可能的機制。②郭繼強：《“內(nèi)卷化”概念新理解》，《社會學(xué)研究》，2007（3）。2000年以來，“內(nèi)卷化”這一概念在國內(nèi)得到了更加廣泛的應(yīng)用。“內(nèi)卷化”不僅被用來分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，還被用來分析基層治理、農(nóng)村教育、政府購買服務(wù)、制度變遷等等一系列問題。但是，無論在哪一種意義上使用“內(nèi)卷化”這一概念，其所描述的實際上都是一種發(fā)展困境或非理想型的制度變革形態(tài)，即沒有實際發(fā)展（或效益提高）的變革和增長。

扶貧的相關(guān)“內(nèi)卷化”特征早已被一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)。徐月賓等研究發(fā)現(xiàn)，扶貧對于剩余貧困人口的政策邊際效益幾乎等于零。③徐月賓、劉鳳芹、張秀蘭：《中國農(nóng)村反貧困政策的反思——從社會救助向社會保護轉(zhuǎn)變》，《中國社會科學(xué)》，2007（3）。顧昕等指出，傳統(tǒng)扶貧模式的目標瞄準偏差，使扶貧系統(tǒng)陷入無實質(zhì)性發(fā)展的剛性結(jié)構(gòu)之中。④顧昕、高夢滔：《中國社會救助體系中的目標定位問題》，《學(xué)習(xí)與實踐》，2007（4）。賀雪峰研究發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村社會變遷與農(nóng)民分化、地方政府與地方勢力結(jié)盟形成全新的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，吸取大部分自上而下輸入農(nóng)村扶貧資源，因而大量公共資源沒有真正到達扶貧對象手中。⑤賀雪峰：《富人治村與“雙帶工程”——以浙江F市農(nóng)村調(diào)查為例》，《中共天津市委黨校學(xué)報》，2011（3）。陳俊也指出，隨著扶貧資金持續(xù)增加，農(nóng)村貧富差距以及“輸血”強勁、“造血”不足的問題日益加劇。⑥陳?。骸缎率兰o以來中國農(nóng)村扶貧開發(fā)面臨的困境》，《學(xué)術(shù)界》，2012（9）。

自2013年習(xí)近平總書記提出了“精準扶貧”的戰(zhàn)略思想以來，越來越多的學(xué)者開始從資源配置的角度來分析和研究扶貧的“內(nèi)卷化”問題。方勁通過分析中國農(nóng)村扶貧工作的總體特征后指出，“內(nèi)卷化”概念是對中國農(nóng)村扶貧工作發(fā)展狀況的理解和概括過程中能夠找到的比較合適的概念，是立足于能夠清楚闡釋當前農(nóng)村扶貧工作總體性困局的復(fù)雜內(nèi)容的較好選擇。⑦方勁：《中國農(nóng)村扶貧工作“內(nèi)卷化”困境及其治理》，《社會建設(shè)》，2014（2）。通過對杜贊奇“內(nèi)卷化”概念的“抽象式借用”，他認為中國農(nóng)村扶貧工作的“內(nèi)卷化”是指：國家扶貧資源不斷增加的情況下，農(nóng)村扶貧工作的整個內(nèi)部系統(tǒng)變得更加精細化和復(fù)雜化，但卻難以完全實現(xiàn)從“救濟式”向“開發(fā)式”轉(zhuǎn)變進而達到可持續(xù)發(fā)展的減貧目標，反而陷入到難有實質(zhì)性發(fā)展的剛性結(jié)構(gòu)之中。李丹在方勁研究的基礎(chǔ)上提出了農(nóng)村扶貧工作內(nèi)卷化的解決途徑：一是構(gòu)建多元化扶貧模式和立體型扶貧格局；二是區(qū)域扶貧與精準扶貧相結(jié)合；三是增強農(nóng)村貧困人口的抗貧能力。⑧李丹：《我國農(nóng)村扶貧困境及解決路徑——基于內(nèi)卷化的視角》，《遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》，2015（3）。邢成舉運用“內(nèi)卷化”這一概念分析了村莊場域中扶貧項目目標的偏離問題，他認為扶貧內(nèi)卷化是指：扶貧領(lǐng)域單位投入的增加并沒有帶來成比例的減貧和脫貧效果，而是讓非目標對象得到扶貧項目資金和資源，扶貧項目資金和資源并沒有能夠按照預(yù)先設(shè)計的目標發(fā)揮作用，反而是在不斷地投入中距離原有的目標越來越遠，同時能夠得到扶貧資源的目標群體范圍日益縮小，其能夠獲得的利益份額也不斷萎縮。①邢成舉：《村莊視角的扶貧項目目標偏離與“內(nèi)卷化”分析》，《江漢學(xué)術(shù)》，2015（5）。李峰對精準扶貧資源供給進行了結(jié)構(gòu)性分析，認為行政權(quán)力直接介入、市場經(jīng)濟體系的利益差異和利益分化加劇了機會不平等，導(dǎo)致既有扶貧資源配置模式的過密化、失衡化傾向。②李峰：《以五大理念為引領(lǐng)加快推進棗莊轉(zhuǎn)型發(fā)展》，《山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究》，2016（1）。劉磊指出，在精準扶貧中，“貧困村”“貧困戶”的認定和識別存在很大偏誤，沒有準確把握當前農(nóng)村貧困問題的主要問題，扶貧資源的配置和利用陷入“內(nèi)卷化”困境，具體表現(xiàn)為扶貧資源的利用效率低，存在資源配置不足、錯位和耗散等。③劉磊：《精準扶貧的運行過程與“內(nèi)卷化”困境——以湖北省W村的扶貧工作為例》，《云南行政學(xué)院學(xué)報》，2016（4）。莊天慧認為精準扶貧資源配置的“內(nèi)卷化”產(chǎn)生了“梅佐喬諾陷阱”。④莊天慧：《四川藏區(qū)農(nóng)牧民收入水平、結(jié)構(gòu)及差距研究》，《西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版）》，2016（1）。外部資源雖然在短期內(nèi)促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟總量的增長，縮小了發(fā)展差距，卻可能由于這種增長沒有形成與其資源稟賦相適應(yīng)的發(fā)展方式，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，反而阻礙了長遠發(fā)展。

學(xué)者們不僅運用“內(nèi)卷化”這一概念來分析扶貧的資源配置問題，還從更廣泛的視角將這一概念運用至扶貧的研究方法和研究內(nèi)容之中。李飛、唐麗霞等人從文獻評述的視角用“內(nèi)卷化”這一概念對貧困問題研究的方法進行了批判性的分析，指出國內(nèi)關(guān)于多維貧困的研究深度不夠，而且重復(fù)研究較多，多維貧困研究呈現(xiàn)一種“內(nèi)卷化”的特點。他們認為，要走出多維貧困研究的“內(nèi)卷化”困境，首先應(yīng)確立人文主義方法論的基礎(chǔ)性地位; 其次研究者應(yīng)避免成為“邊緣人”角色; 最后要強調(diào)動態(tài)和分層分類視角的重要性。⑤李飛、唐麗霞、于樂榮：《走出多維貧困研究的“內(nèi)卷化”與“學(xué)徒陷阱”——文獻述評的視角》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2013（3）。周常春、劉劍鋒等對貧困縣農(nóng)村治理“內(nèi)卷化”與參與式扶貧關(guān)系進行了研究。他們不僅在扶貧實踐中觀察到扶貧邊際效益遞減的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象，而且通過建立單因素和多因素回歸模型，從實證層面證實了農(nóng)村治理內(nèi)卷化和參與式扶貧之間存在顯著相關(guān)性。⑥周常春、劉劍鋒、石振杰：《貧困縣農(nóng)村治理“內(nèi)卷化”與參與式扶貧關(guān)系研究——來自云南扶貧調(diào)查的實證》，《公共管理學(xué)報》， 2016（1）。

二、評價與展望

（一）評價

自20世紀90年代以來，國外學(xué)術(shù)界對扶貧資源配置問題給予了一定的關(guān)注，但焦點集中于具體方法和技術(shù)，如Grosh提出的區(qū)域瞄準法、人口學(xué)瞄準法和群體瞄準法，Parker提出的社區(qū)瞄準法，F(xiàn)oundation構(gòu)建的“脫貧模型”（Graduation Model），Nolan提出的貧困對象精準識別機制，Coady等發(fā)現(xiàn)的棄真型和存?zhèn)涡蛢煞N瞄準精度問題。

自2013年以來，精準扶貧及其資源配置問題也引起了國內(nèi)學(xué)術(shù)界一定程度上的關(guān)注。已有的研究大多集中于精準扶貧的效果評價與推進策略等問題、精準扶貧資源配置的一般性問題及其成因分析和精準扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的表征描述、類型分析等方面。其中不乏一些頗有啟迪意義的研究成果，如對扶貧資源配置的供給結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村社會嵌入性等問題的探討。但是，已有的研究仍然存在以下不足：

一是表現(xiàn)在研究視角上。以往的研究大多只關(guān)注到精準扶貧資源配置“內(nèi)卷化”可能引致的社會沖突，而忽視了精準扶貧資源配置“內(nèi)卷化”可能引致的社會矛盾和糾紛，即社會風(fēng)險。換言之，以往的研究主要是在社會沖突范式下展開的，而鮮有在社會風(fēng)險范式下展開的研究。由德國的社會學(xué)家貝克提出的風(fēng)險社會理論認為，如果一個社會呈良性的方式發(fā)展，那么，資源分配比較合理。很顯然，風(fēng)險社會理論的核心在于探討社會運行狀態(tài)與社會資源配置狀態(tài)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。眾所周知，在通常情況下，人們往往只關(guān)注到了社會沖突的負面功能。這就意味著，相對于在社會沖突范式下展開精準扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的研究而言，在社會風(fēng)險范式下展開研究更有優(yōu)勢?？梢哉f，在社會風(fēng)險范式下展開精準扶貧資源配置“內(nèi)卷化”困境的研究，不僅能夠正確揭示“內(nèi)卷化”困境的生成機理，而且能夠準確預(yù)警“內(nèi)卷化”困境可能引致的社會風(fēng)險。這就有利于獲得有咨詢價值并能夠轉(zhuǎn)化為政策生產(chǎn)力的研究成果。

二是表現(xiàn)在研究內(nèi)容上。以往的研究在研究內(nèi)容的廣度和深度上均有一定的欠缺。從研究內(nèi)容的廣度上來看，以往的研究大多只到涉及精準扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的表征描述和類型分析等方面，而對精準扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的程度及可能引致的社會風(fēng)險進行經(jīng)驗測量的研究少見；從研究內(nèi)容的深度上來看，以往的研究大多只對精準扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的成因及化解對策進行了較淺層次、較零散的探討，而對精準扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的生成邏輯及矯正機制進行較深層次、較系統(tǒng)的研究罕見。

三是表現(xiàn)在研究方法上。以往的研究大多屬于定性研究，而對精準扶貧資源配置“內(nèi)卷化”問題進行定量研究的成果較少。即使有定量分析的研究，也僅僅使用多元線性回歸、logit模型等統(tǒng)計分析工具進行研究，而使用結(jié)構(gòu)方程模型、博弈論分析模型、模糊綜合評價模型、DEA模型等統(tǒng)計分析工具進行研究的十分罕見。實際上，對精準扶貧資源配置“內(nèi)卷化”問題的研究，應(yīng)該綜合運用多元線性回歸、logit模型、結(jié)構(gòu)方程模型、博弈論分析模型、模糊綜合評價模型、DEA模型等統(tǒng)計分析工具，因為這些統(tǒng)計分析工具各有所長。

綜上所述，目前學(xué)術(shù)界對精準扶貧資源配置“內(nèi)卷化”問題的研究尚未形成系統(tǒng)化的成果，已有的研究成果也尚未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的政策生產(chǎn)力，形成影響頂層政策設(shè)計的咨詢性成果。因此，如何對我國精準扶貧資源配置的“內(nèi)卷化”困境進行系統(tǒng)研究，仍然是一個具有開拓價值的重要學(xué)術(shù)領(lǐng)域。

（二）展望

由上可知，以往關(guān)于我國精準扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的研究只是一種理論假設(shè)，它有待于科學(xué)的經(jīng)驗檢測。因此，從研究發(fā)展趨勢來看，未來的研究主要應(yīng)該在以下五個方面獲得突破：

一是如何準確識別和預(yù)警我國精準扶貧資源配置的“內(nèi)卷化”困境。從理論上正確識別和預(yù)警，是研究我國精準扶貧資源配置的“內(nèi)卷化”問題的邏輯起點。對我國精準扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的識別，主要從邊際收益、程序復(fù)雜度和收入差距三個維度考察、判斷“內(nèi)卷化”的基本特征、表現(xiàn)形式和主要類型；對我國精準扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的預(yù)警，主要通過建構(gòu)扶貧風(fēng)險預(yù)測模型來預(yù)測“內(nèi)卷化”可能引致的社會風(fēng)險（主要包括貧困個體的生計脆弱性、貧困區(qū)域的社會穩(wěn)定與利益固化等）。

二是如何正確揭示我國精準扶貧資源配置“內(nèi)卷化”困境的生成機理。正確揭示生成機理，是研究我國精準扶貧資源配置的“內(nèi)卷化”問題的重點。當前我國精準扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的基本邏輯是，在效率、合法性和網(wǎng)絡(luò)機制的共同作用下，政府吸納社會扶貧，其資源動員和分配方式被固化下來并形成一種路徑依賴。主要問題涉及以下三個方面：第一，主要揭示基于效率機制的路徑依賴邏輯究竟是如何影響精準扶貧資源配置環(huán)節(jié)，使扶貧遭遇“內(nèi)卷化”困境，并深刻影響扶貧進程的。第二，主要揭示基于合法性機制的路徑依賴邏輯究竟是如何影響精準扶貧資源配置環(huán)節(jié)，使扶貧遭遇“內(nèi)卷化”困境，并深刻影響扶貧進程的。第三，主要揭示基于網(wǎng)絡(luò)機制的路徑依賴邏輯究竟是如何影響精準扶貧資源配置環(huán)節(jié)，使扶貧遭遇“內(nèi)卷化”困境，并深刻影響扶貧進程的。

三是如何科學(xué)測量我國精準扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的程度和可能引致的社會風(fēng)險?？茖W(xué)測量是研究我國精準扶貧資源配置的“內(nèi)卷化”問題的關(guān)鍵?？茖W(xué)測量主要是檢測“內(nèi)卷化”的程度及其可能引致的社會風(fēng)險。要科學(xué)測量我國精準扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的程度及其可能引致的社會風(fēng)險，首先就必須客觀分析我國精準扶貧資源配置的現(xiàn)實狀況，科學(xué)構(gòu)建我國精準扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的測量指標。因此，主要問題涉及以下三個方面：第一，客觀分析我國精準扶貧資源配置的現(xiàn)實狀況。主要從實證角度探討精準扶貧資源配置的主體（政府還是社會組織）、途徑（以行政組織配置為主還是以社會組織配置為主）和結(jié)果（經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性）。第二，科學(xué)構(gòu)建我國精準扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的測量指標。主要從程度和社會風(fēng)險兩個維度構(gòu)建“內(nèi)卷化”的測量指標體系。將程度和社會風(fēng)險作為兩個一級測量指標?！皟?nèi)卷化”的程度包括廣度（貧困個體的生存需求滿足度與發(fā)展需求滿足度）和深度（貧困區(qū)域的供需失衡度與空間分異度）兩類二級測量指標；社會風(fēng)險包括貧困個體的生計脆弱性和貧困區(qū)域的社會穩(wěn)定與利益固化兩類二級測量指標?！皟?nèi)卷化”的三級測量指標是對二級測量指標（即貧困個體的生存需求滿足度與發(fā)展需求滿足度、貧困區(qū)域的供需失衡度與空間分異度、貧困個體的生計脆弱性、貧困區(qū)域的社會穩(wěn)定與利益固化）的具體操作化。第三，科學(xué)測量我國精準扶貧資源配置的“內(nèi)卷化”的程度。主要檢測“內(nèi)卷化”在貧困個體和貧困區(qū)域兩個層面上的表現(xiàn)程度?？梢詮膹V度和深度兩個維度進行。從廣度來看，主要是檢測貧困個體的生存需求滿足度與發(fā)展需求滿足度；從深度來看，主要是檢測貧困區(qū)域的供需失衡度與空間分異度。第四，科學(xué)測量我國精準扶貧資源配置的“內(nèi)卷化”的社會風(fēng)險。從貧困個體來看，主要是檢測其生計脆弱性；從貧困區(qū)域來看，主要是檢測其社會穩(wěn)定與利益固化等。

四是如何從制度層面科學(xué)設(shè)計精準扶貧資源配置的矯正機制。矯正機制設(shè)計是研究我國精準扶貧資源配置的“內(nèi)卷化”問題的歸宿和政策目標。矯正機制是指一系列關(guān)于精準扶貧資源配置效率最大化的制度與規(guī)則的總和。這就是說，矯正機制設(shè)計實質(zhì)上就是精準扶貧資源配置的制度設(shè)計。因此，如何科學(xué)設(shè)計矯正機制，乃是我國精準扶貧資源配置走出“內(nèi)卷化”困境的根本之舉。我國精準扶貧資源配置的矯正機制應(yīng)該充分吸收和借鑒國外機制設(shè)計理論和研究的最新成果，以中共中央、國務(wù)院2015年11月出臺的《關(guān)于打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》為根本指針，尊重地方扶貧開發(fā)的實踐經(jīng)驗，建立既符合中國國情又具有全球普適意義的矯正機制體系?？茖W(xué)設(shè)計精準扶貧資源配置的矯正機制，其根本目的在于糾正精準扶貧資源配置在頂層設(shè)計、實踐操作和結(jié)果評價三個方面的行動偏差。因此，精準扶貧資源配置矯正機制的設(shè)計必須立足于頂層設(shè)計、實踐操作和結(jié)果評價三個維度。在頂層設(shè)計方面，精準扶貧資源配置需要建立政策需求對接機制、政策整合機制和激勵相容機制；在實踐操作方面，精準扶貧資源配置需要建立信息顯示機制和貧困戶賦權(quán)機制；在結(jié)果評價方面，精準扶貧資源配置需要建立績效評價機制和適時糾偏機制。政策需求對接、政策整合和激勵相容三種機制設(shè)計的宗旨在于精準扶貧資源配置的制度引導(dǎo)，核心目標在于糾正以往精準扶貧資源配置頂層設(shè)計上的偏差；信息顯示和貧困戶賦權(quán)兩種機制設(shè)計的宗旨在于精準扶貧資源配置的制度實施，核心目標在于糾正以往精準扶貧資源配置實踐操作上的偏差；績效評價和適時糾偏兩種機制設(shè)計的宗旨在于精準扶貧資源配置的制度反饋，核心目標在于糾正以往精準扶貧資源配置結(jié)果評價上的偏差?？梢?，政策需求對接機制、政策整合機制和激勵相容機制屬于事先控制；信息顯示機制和貧困戶賦權(quán)機制屬于事中控制；績效評價機制和適時糾偏機制屬于事后控制。換言之，頂層設(shè)計、實踐操作和結(jié)果評價三個維度上的矯正機制既統(tǒng)一于精準扶貧資源配置的全過程，又從根本上規(guī)定和制約著精準扶貧資源配置政策調(diào)整的方向。

五是如何科學(xué)確立精準扶貧資源配置的政策調(diào)整方向。我國精準扶貧資源配置要走出“內(nèi)卷化”困境，關(guān)鍵在于從根本上調(diào)整資源配置的基本方向，即如何實現(xiàn)由“多頭分散”向“統(tǒng)籌集中”的轉(zhuǎn)變。要從根本上調(diào)整資源配置的基本方向，就必須在頂層政策設(shè)計上下功夫。而要從頂層上科學(xué)設(shè)計我國精準扶貧的資源配置政策，就必須準確把握當前我國扶貧的總體性特征?？陀^地說，當前我國扶貧的總體性特征是轉(zhuǎn)型性的，即尚處于從“救濟式扶貧”向“開發(fā)式扶貧”的轉(zhuǎn)型過程之中。這種轉(zhuǎn)型性特征決定了我國精準扶貧的階段性特征，即應(yīng)該以保障性扶貧為重點，兼顧開發(fā)性扶貧。我國精準扶貧的階段性特征表明，當前我國精準扶貧的適宜性戰(zhàn)略目標應(yīng)該是以保障性扶貧為重點，因地制宜地推進開發(fā)性扶貧。這種適宜性戰(zhàn)略目標實質(zhì)上就是“可欲性”戰(zhàn)略目標，即通過實施靈活性的分類扶持政策可能實現(xiàn)的目標。應(yīng)當指出,這種適宜性戰(zhàn)略目標具有明顯的階段性特征，即僅限于“十三五”期間。當前我國精準扶貧的適宜性戰(zhàn)略目標也從根本上決定了其資源配置的基本方向：堅持以適應(yīng)保障性扶貧需求為導(dǎo)向的資源配置優(yōu)先，兼顧以適應(yīng)開發(fā)性扶貧需求為導(dǎo)向的資源配置。以適應(yīng)保障性扶貧需求為導(dǎo)向的資源配置主要面向農(nóng)村貧困個體（即農(nóng)村貧困人口），其根本目標是實現(xiàn)“精準兜底”，因而在方式上應(yīng)該采取“精準兜底”式配置。這就要求，從頂層上設(shè)計一套能夠滿足農(nóng)村貧困人口基本食物支出、基本住房、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本教育等方面保障性需求的資源配置政策。以適應(yīng)開發(fā)性扶貧需求為導(dǎo)向的資源配置既面向農(nóng)村貧困個體，又面向農(nóng)村貧困區(qū)域（即貧困村），其根本目標是實現(xiàn)“適情選擇”，因而在方式上應(yīng)該采取“適情選擇”式配置。這就要求，從頂層上設(shè)計一套能夠因地制宜地滿足農(nóng)村貧困區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞務(wù)輸出、易地搬遷等方面開發(fā)性需求的資源配置政策。只有堅持統(tǒng)籌發(fā)展，注重解決制約發(fā)展的突出問題，既精準發(fā)力，又因地制宜，才能確保扶貧資源配置方向的精準化，達到由“多頭分散”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)籌集中”的政策目標，從而實現(xiàn)扶貧資源配置效率的最大化，從根本上走出“內(nèi)卷化”困境。

Research on the Internalization Problem of Allocation of Poverty-Alleviation Resource: Review, Evaluation and Prospect

Chen Cheng-wen Yu Rui-miao

How to scientifically allocate resources of targeted poverty alleviation is a key point in the implementation of the strategy of targeted poverty alleviation. However, the current allocation of resources of targeted poverty alleviation in China is facing a serious "internalization" predicament. At present, the research on the "internalization"problem of resources allocation of targeted poverty alleviation has not yet formed systematic theoretical results, and the existing research results have not yet been transformed into realistic policies. From the development trend of research, the future research should achieve the main breakthrough in the following fi ve aspects: Firstly, how to accurately identify and issue early warnings of “internalization” dilemma in resources allocation of targeted poverty alleviation; Secondly, how to correctly reveal the mechanism of the construction of“internalization” dilemma in China; Thirdly, how to scientif i cally measure the degree of "internalization" in China and the possible social risks; Fourth, how to scientif i cally design the correction mechanism of resources allocation of targeted poverty alleviation from the institutional level;Fifth, how to scientif i cally establish the direction of the policy adjustment in resources allocation of targeted poverty alleviation.

allocation of poverty-alleviation resource; internalization; targeted poverty alleviation

江西省自然科學(xué)基金一般項目“江西省精準扶貧資源配置的‘內(nèi)卷化’困境、矯正機制設(shè)計及政策調(diào)整研究”（20171BAA208024）。

陳成文，江西財經(jīng)大學(xué)首席教授、博士生導(dǎo)師，公共政策與社會治理研究中心主任，主要從事公共政策與社會治理研究，（江西，330013）；于瑞淼，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)專業(yè)碩士研究生，主要從事公共政策與社會治理研究，（湖南，410081）。

（責(zé)任編輯：黃家亮）