郵政服務(wù)農(nóng)村電商的問題及對(duì)策研究

趙暉 趙華

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 甘肅 蘭州 730070）

郵政服務(wù)農(nóng)村電商的問題及對(duì)策研究

趙暉 趙華

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 甘肅 蘭州 730070）

本文分析了郵政服務(wù)農(nóng)村電商的現(xiàn)狀，在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上分析了郵政服務(wù)農(nóng)村電商的過程中存在的“五個(gè)不到位”的問題，并針對(duì)“五個(gè)不到位”的問題提出了相應(yīng)的建議。

郵政 農(nóng)村電商 問題 對(duì)策

我國有6.7億人口分布在農(nóng)村，其中1.95億人使用互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)民占比近三成。根據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2015、2016年電子商務(wù)在全國農(nóng)村的份額分別為3500億和6400億。按照國務(wù)院下發(fā)的《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》文件提出的目標(biāo)要求，到2020年電子商務(wù)在全國農(nóng)村的份額將達(dá)到8000億元以上，增速迅猛，市場(chǎng)潛力很大。面對(duì)市場(chǎng)需求的逐年增長(zhǎng)，折射出農(nóng)村居民期望“農(nóng)產(chǎn)品出村”和城市居民期待“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的迫切愿望，體現(xiàn)了廣大人民群眾對(duì)自身健康的關(guān)注和對(duì)農(nóng)村綠色農(nóng)產(chǎn)品的信賴。但是，在我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，物流配送體系還不完備，運(yùn)送方式各層次銜接不夠緊密，基礎(chǔ)設(shè)施不能承載現(xiàn)有業(yè)務(wù)的載荷。因此，郵政服務(wù)三農(nóng)，完善農(nóng)村電商配送體系建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院賦予中國郵政的一項(xiàng)光榮的歷史使命和政治責(zé)任。

一、郵政服務(wù)農(nóng)村電商的現(xiàn)狀

郵電分營以來，中國郵政不斷探索轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的發(fā)展道路，取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)。金融業(yè)務(wù)、速遞物流電子商務(wù)是中國郵政服務(wù)三農(nóng)的重要手段，也是適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)的有效途徑。郵政不管是網(wǎng)點(diǎn)資源、配送能力和渠道建設(shè)方面，還是現(xiàn)有的代理金融、速遞物流、函件集郵、報(bào)刊發(fā)行、分銷電商及寄遞等主營業(yè)務(wù)，在農(nóng)村需求廣泛。中國郵政有四萬多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)在全國分布，遍布城鄉(xiāng)，覆蓋全國。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于在農(nóng)村空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)郵政所的指示精神，中國郵政聯(lián)合財(cái)政部、發(fā)改委、國家郵政局及當(dāng)?shù)卣榷鄠€(gè)機(jī)關(guān)部門，于2016年底，實(shí)現(xiàn)了全國每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)郵政所的目標(biāo)，該項(xiàng)工作的落地，為郵政服務(wù)三農(nóng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過網(wǎng)點(diǎn)的補(bǔ)建和業(yè)務(wù)的優(yōu)化，郵政對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)也愈加深刻，認(rèn)清了打通農(nóng)村市場(chǎng)是拓展郵政業(yè)務(wù)規(guī)模的必然選擇。利用多年來在服務(wù)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的累積，郵政有能力成為服務(wù)農(nóng)村電商的“領(lǐng)頭雁”和“排頭兵”。

郵政服務(wù)農(nóng)村電商的舉措，和國家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署不謀而合。一方面，利用現(xiàn)有的平臺(tái)系統(tǒng)（郵樂網(wǎng)+郵掌柜），為農(nóng)民免費(fèi)提供設(shè)備、免費(fèi)提供安裝、免費(fèi)提供培訓(xùn)、免費(fèi)人員支持，以平臺(tái)系統(tǒng)為載體，不斷拓寬郵政便民服務(wù)業(yè)務(wù)的涉及面，例如：繳費(fèi)充值、網(wǎng)絡(luò)購物、進(jìn)貨批銷、運(yùn)單查詢等功能；另一方面，利用現(xiàn)有的業(yè)務(wù)體系，幫助農(nóng)民開設(shè)網(wǎng)上商店，通過互聯(lián)網(wǎng)支撐農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并為農(nóng)民提供金融、寄遞、信息等配套服務(wù)，多渠道提高農(nóng)民的科技意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，積極幫助農(nóng)民脫貧致富，對(duì)國家的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略起到一定的推動(dòng)作用。

二、郵政服務(wù)農(nóng)村電商存在的問題

從整體發(fā)展情況來看，在郵政服務(wù)農(nóng)村電商的問題上，全國大部分省份有思路，有的取得了一定的成效，部分省份還做出了自己的特色，但是還存在不均衡、不同步、不對(duì)稱等現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為“五個(gè)不到位”。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別省份對(duì)集團(tuán)公司“一體兩翼”發(fā)展規(guī)劃認(rèn)識(shí)不深刻(即：一體是以郵政窗口資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極打造線上線下為一體的綜合便民服務(wù)平臺(tái)；兩翼是金融和寄遞業(yè)務(wù)兩翼齊飛），對(duì)服務(wù)農(nóng)村電商戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)定位不準(zhǔn)確，未能認(rèn)識(shí)到郵政深耕農(nóng)村市場(chǎng)的重要性。該項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，周期性工程，具有時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重、投入大、效果慢等特點(diǎn)。有的省份雖然從會(huì)議、文件、口頭上重視農(nóng)村電商的發(fā)展，但在思想上、行動(dòng)上、投入上、效果上卻大打折扣，直接引起了地域發(fā)展的不對(duì)稱。

（二）平臺(tái)建設(shè)不到位。在平臺(tái)系統(tǒng)(郵樂網(wǎng)+郵掌柜）建設(shè)初期，由于當(dāng)初沒有自身的系統(tǒng)，平臺(tái)和TOM網(wǎng)進(jìn)行合作，產(chǎn)品類別不豐富，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化，沒有引入有效競(jìng)爭(zhēng)。例如；一款類型農(nóng)產(chǎn)品只有一個(gè)產(chǎn)地一個(gè)商家才能進(jìn)入平臺(tái)，只能通過郵樂網(wǎng)來代理，其他商家則切入不進(jìn)來，對(duì)其他商家實(shí)施排斥策略。當(dāng)時(shí)平臺(tái)建設(shè)的初衷是保護(hù)初始商家利益的最大化，但系統(tǒng)運(yùn)行了一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)以上策略是有弊端的，一定程度上沒有保護(hù)商家的利益，還挫傷了其他商家的積極性，給郵政電商平臺(tái)的社會(huì)知曉度制造了重重壁壘，無法有效地利用平臺(tái)價(jià)值，無法合理地發(fā)掘平臺(tái)資源，無法深入地拓展客戶群體，最終成為該項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展的掣肘。

（三）渠道管控不到位。郵政電商平臺(tái)的網(wǎng)上點(diǎn)擊量和社會(huì)關(guān)注度在國內(nèi)各大電商網(wǎng)站中居后位，交易量更是偏低，存在大量的不活躍網(wǎng)點(diǎn)甚至僵尸網(wǎng)點(diǎn)。平臺(tái)的建設(shè)和渠道的宣傳僅停留在網(wǎng)站商家和郵政員工之間，其他人員對(duì)平臺(tái)知之甚少。“農(nóng)產(chǎn)品出村”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向通道還未打開，平臺(tái)中農(nóng)產(chǎn)品價(jià)位偏高、產(chǎn)品類別不全、產(chǎn)品查詢不便等限制了業(yè)務(wù)的發(fā)展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)是平臺(tái)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，使部分商家將產(chǎn)品轉(zhuǎn)投向淘寶、天貓、京東等國內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。制約農(nóng)村電商發(fā)展的“最后一公里”還未打通，在投遞硬件建設(shè)上，還需全國統(tǒng)籌、加大投入、加快速度、快速推進(jìn)。

（四）市場(chǎng)拓展不到位。根據(jù)部分地區(qū)快遞物流帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電商轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的整體布局，部分省、市沒有將郵政納入其中，沒有向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)郵政服務(wù)農(nóng)村電商的社會(huì)意義和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，未能將郵政普遍服務(wù)和精準(zhǔn)扶貧等國家層面戰(zhàn)略有機(jī)的結(jié)合起來?？蛻魧?duì)郵政平臺(tái)系統(tǒng)(郵樂網(wǎng)+郵掌柜）的社會(huì)認(rèn)知度不高，平臺(tái)運(yùn)營政策模糊不清，市場(chǎng)拓展手段不多，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營接口封閉等問題影響了郵政電商在農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展。

（五）戰(zhàn)略執(zhí)行不到位。2016年全國工作會(huì)議上，中國郵政集團(tuán)公司提出農(nóng)村電商的發(fā)展戰(zhàn)略，但有一些省，尤其是試點(diǎn)省還在等待觀望。但從近年的發(fā)展情況看，少數(shù)省份對(duì)集團(tuán)公司管控下的戰(zhàn)略執(zhí)行不到位，一直存在畏難情緒。一是，在人才的選配上，未將真正知曉業(yè)務(wù)、熟悉系統(tǒng)、業(yè)務(wù)精進(jìn)，有創(chuàng)新思想的員工放到崗位上；二是，在平臺(tái)運(yùn)營上，未將先進(jìn)理念運(yùn)用到實(shí)際管理中，而是用簡(jiǎn)單的培訓(xùn)替代長(zhǎng)效的學(xué)習(xí)，一味地照搬理論，創(chuàng)新能力不足，盈利模式單一。

三、郵政服務(wù)農(nóng)村電商的建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。從宏觀經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)看，2008年國際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)處在深度調(diào)整期，總體復(fù)蘇乏力。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，對(duì)郵政發(fā)展構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。郵政在農(nóng)村電商發(fā)展初期，業(yè)務(wù)推進(jìn)緩慢，收益不是很明顯，消極情緒在廣大員工中蔓延。集團(tuán)公司經(jīng)過業(yè)務(wù)的階段性調(diào)整，操作流程的不斷優(yōu)化，營銷政策的重新定位后，重振了員工們發(fā)展業(yè)務(wù)的信心和決心。

中國郵政也把“一體兩翼”經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略寫入《中國郵政集團(tuán)公司“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（2016年）中，作為一根紅線貫穿于公司五年發(fā)展始終?！笆濉逼陂g發(fā)展農(nóng)村電商的總體目標(biāo)是將“郵樂網(wǎng)”打造成中國農(nóng)村電商第一品牌，將“郵掌柜”打造成具有農(nóng)村電商特色的著名電商平臺(tái)，將農(nóng)村電商打造成中國郵政新的增長(zhǎng)極，成為和中郵保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、包裹快遞業(yè)務(wù)并駕齊驅(qū)的“三駕馬車”。從而進(jìn)一步提升平臺(tái)信息化和自動(dòng)化水平，加快能力建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）完善平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展郵政農(nóng)村電商平臺(tái)系統(tǒng)（郵樂網(wǎng)十郵掌柜），進(jìn)一步完善平臺(tái)建設(shè)，是郵政當(dāng)前乃至今后面臨的一個(gè)重大課題。首先，加快組建招商團(tuán)隊(duì)、策劃團(tuán)隊(duì)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)分為集團(tuán)和省級(jí)兩個(gè)層級(jí)，通過專業(yè)的員工隊(duì)伍、專業(yè)的方案策劃、專業(yè)的貼心服務(wù)，深入了解農(nóng)民的需求，統(tǒng)籌全網(wǎng)的資源，精準(zhǔn)分析目標(biāo)客戶群體，為客戶制定個(gè)性化的營銷方案，不斷提升平臺(tái)運(yùn)營質(zhì)量。其次，通過數(shù)據(jù)分析，可以知道各種商品每天的需求量，可以提高與生產(chǎn)廠家統(tǒng)談供貨量和價(jià)格的主動(dòng)權(quán)，爭(zhēng)取到更多的折扣，甚至可以以銷定產(chǎn)，減少商品流通的中間環(huán)節(jié)，提高邊際利潤。最后，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破“一商家一產(chǎn)地一農(nóng)產(chǎn)品”的門檻限制，在同一網(wǎng)站平臺(tái)引入不同商家的同類產(chǎn)品，構(gòu)成地域相同，質(zhì)量相同，價(jià)格不同，服務(wù)不同的格局，把相關(guān)留言和客戶評(píng)價(jià)與商家的信譽(yù)度掛鉤，網(wǎng)站定期進(jìn)行考核末位淘汰，讓客戶成為網(wǎng)站產(chǎn)品的“裁判員”，商家成為名副其實(shí)的“運(yùn)動(dòng)員”，在不同商家間的質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)上進(jìn)行一場(chǎng)PK賽，通過不斷的競(jìng)爭(zhēng)，讓客戶實(shí)實(shí)在在的得到優(yōu)惠，讓城市居民亦或農(nóng)村居民都能買到物超所值商品，還能打擊假冒偽劣商品在平臺(tái)上的泛濫，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。以上工作的開展有利于助農(nóng)扶貧，有利于提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）提升渠道管控。淘寶、天貓、京東等國內(nèi)著名電商平臺(tái)也將觸角延伸至農(nóng)村，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村廣闊的市場(chǎng)前景，這意味著今后農(nóng)村電商市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是多元化的，不只是郵政一家。與此同時(shí)，郵政電商的發(fā)展還沒有形成規(guī)模效應(yīng)，前期投入比較大，運(yùn)行周期長(zhǎng)，經(jīng)營效益尚不明顯。中國郵政要借助國家發(fā)展農(nóng)村電商的契機(jī)，認(rèn)真研判農(nóng)村地區(qū)商品流通的特點(diǎn)，制定相關(guān)策略，并且利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)手段豐富郵政電商平臺(tái)內(nèi)涵，分析農(nóng)村電商總體發(fā)展水平；分析農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；分析客戶消費(fèi)結(jié)構(gòu)，例如：食品、服飾、日用品、文娛用品等；分析客戶的地理區(qū)域，例如：東南沿海、中部地區(qū)和西部省份的經(jīng)濟(jì)水平有著顯著的差異；分析客戶收入水平。利用“消費(fèi)品批發(fā)+生活必須品代購+倉儲(chǔ)寄遞送達(dá)”的模式，減少中間環(huán)節(jié)、降低銷售價(jià)格，讓農(nóng)民買到物美價(jià)廉的商品，幫助加盟“郵樂網(wǎng)”平臺(tái)的業(yè)主增加收入。因此，郵政服務(wù)農(nóng)村電商策略的制定不能胡子眉毛一把抓，要趟出一條適合郵政發(fā)展的路子。

（四）加大市場(chǎng)拓展。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重點(diǎn)領(lǐng)域改革加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的成效逐步顯現(xiàn)。目前，各級(jí)政府部門均出臺(tái)了很多政策支持農(nóng)村電商的發(fā)展。中財(cái)辦、中農(nóng)辦、國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、商務(wù)部等部門確定了全國電商進(jìn)村示范縣的名單，部分省、市、縣郵政公司積極地向當(dāng)?shù)卣块T和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，爭(zhēng)取到不少政策和資金支持，有一百多個(gè)縣郵政被納入全國示范縣建設(shè)的整體工作。其他省和縣郵政要加大與地方政府的對(duì)接力度，把主動(dòng)作為與爭(zhēng)取地方政府政策、資金和技術(shù)支持相結(jié)合，努力為郵政農(nóng)村電商發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。郵政發(fā)展農(nóng)村電商更要主動(dòng)融入國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，依靠郵政農(nóng)村電商平臺(tái)系統(tǒng)（郵樂網(wǎng)+郵掌柜）及全國四萬多個(gè)郵政網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)資源，為“農(nóng)產(chǎn)品出村”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”提供金融、電商、信息、倉儲(chǔ)、物流等一攬子服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民誠信經(jīng)營，支撐農(nóng)民業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障農(nóng)民設(shè)備維護(hù)，規(guī)范農(nóng)民操作流程，幫助農(nóng)民脫貧致富。

（五）加強(qiáng)戰(zhàn)略執(zhí)行。郵政服務(wù)農(nóng)村電商戰(zhàn)略是中國郵政集團(tuán)公司審時(shí)度勢(shì)，密切結(jié)合國家大政方針，認(rèn)真分析農(nóng)村市場(chǎng)，深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見的情況下提出來的，對(duì)郵政企業(yè)鞏固農(nóng)村市場(chǎng)有積極的推動(dòng)作用?？傮w來看，以浙江為代表的東部沿海地區(qū)發(fā)展的比較有特色，西部地區(qū)則在發(fā)展步伐上稍顯緩慢，存在郵件進(jìn)口量大于出口量的逆差現(xiàn)象，郵件入收嚴(yán)重不平衡，在某種程度上抑制了業(yè)務(wù)拓展的積極性。農(nóng)村電商是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新的增長(zhǎng)極，也是中國郵政企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中重要的一環(huán)。各省郵政企業(yè)務(wù)必要做到板塊聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)協(xié)同，將高學(xué)歷、高素質(zhì)、高能力人才配備到該崗位上，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入市場(chǎng)調(diào)研，將學(xué)習(xí)常態(tài)化，理念先進(jìn)化，業(yè)務(wù)精細(xì)化，產(chǎn)品多元化，平臺(tái)信息化，不斷增強(qiáng)平臺(tái)活力，增加農(nóng)民收入，整合社會(huì)資源，提高企業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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A

1007-9106（2017）06-0032-03

趙暉（1981—）男，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院碩士，研究方向?yàn)槿r(nóng)政策與法制建設(shè)；趙華（1975—），女，博士，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槿r(nóng)政策與法制建設(shè)。