從基層改革探索到全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)
——習(xí)近平總書記一脈相承的改革思想與實(shí)踐

林善煒 陳 新

（1.中共福州市委黨校理論研究部 福建 福州 350014；2.中共福建省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 福建 福州 350001）

·理論探索與創(chuàng)新·

從基層改革探索到全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)
——習(xí)近平總書記一脈相承的改革思想與實(shí)踐

林善煒1陳 新2

（1.中共福州市委黨校理論研究部 福建 福州 350014；2.中共福建省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 福建 福州 350001）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)全面深化改革進(jìn)行了一系列重要戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署，這與他在長(zhǎng)期基層執(zhí)政過(guò)程中對(duì)改革的深邃思考和艱辛探索具有內(nèi)在的繼承性和一致性。具體而言，習(xí)近平同志一以貫之的改革思維主要體現(xiàn)在：改革要進(jìn)一步解放思想，改革要積極也要穩(wěn)妥，堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，改革要通過(guò)配套措施來(lái)加強(qiáng)，改革要通過(guò)試點(diǎn)來(lái)深化，改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)，深化改革必須依靠群眾。

習(xí)近平 改革思想 改革實(shí)踐

改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力，也是習(xí)近平總書記長(zhǎng)期思考和實(shí)踐的重大問(wèn)題。在長(zhǎng)期的基層執(zhí)政過(guò)程中，作為改革創(chuàng)新而躬身前行的實(shí)踐者，習(xí)近平同志緊緊把握改革這一主旋律，圍繞發(fā)展這一永恒的主題，始終把改革放在統(tǒng)攬全局的位置，對(duì)改革提出了許多富有前瞻性、創(chuàng)建性的思想觀點(diǎn)，并進(jìn)行了艱辛的實(shí)踐探索。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志對(duì)全面深化改革所發(fā)表的一系列重要講話和所進(jìn)行的一系列重要戰(zhàn)略部署，是他對(duì)長(zhǎng)期基層改革探索的實(shí)踐積累與理論升華，有著一以貫之的邏輯思維和一脈相承的歷史軌跡，我們都能夠從中找到理論源點(diǎn)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、改革要進(jìn)一步解放思想

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想不解放，觀念不轉(zhuǎn)變，深化改革的思路就無(wú)法打開(kāi)。習(xí)近平同志非常重視解放思想在推動(dòng)改革開(kāi)放中的重要作用。在正定工作期間，針對(duì)當(dāng)時(shí)有些同志思想保守，對(duì)改革工作不主動(dòng)、不敏感，缺乏改革責(zé)任感，等靠思想突出等問(wèn)題，習(xí)近平同志呼吁并強(qiáng)調(diào)要解放思想，擺脫束縛，放開(kāi)手腳，大膽探索。習(xí)近平同志在正定積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，全面推行“大包干”、提出發(fā)展“半城郊型經(jīng)濟(jì)”、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行“一包三改”等措施，使正定經(jīng)濟(jì)來(lái)了個(gè)“大翻身”。在寧德，“安貧樂(lè)道”、“窮自在”、“等靠要”、怨天尤人等落后思想同樣在當(dāng)時(shí)的干部群眾中普遍存在。針對(duì)這種狀況，習(xí)近平同志極力強(qiáng)調(diào)要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念?！暗胤截毨В^念不能‘貧困’?！盵1](P2)“當(dāng)務(wù)之急，是我們的黨員、我們的干部、我們的群眾都要來(lái)一個(gè)思想解放，觀念更新。”[1](P2)他倡導(dǎo)觀念“先飛”、思想先行，強(qiáng)調(diào)擺脫貧困“首先在于擺脫意識(shí)和思路的‘貧困’”[1](P216)。在他的大聲疾呼和大力推動(dòng)下，寧德的干部群眾逐步打破傳統(tǒng)保守觀念，開(kāi)始迸發(fā)出新的發(fā)展活力。在福州，習(xí)近平同志鼓勵(lì)全市上下弘揚(yáng)“敢為人先”的精神，強(qiáng)調(diào)“要大膽實(shí)踐，不斷探索，把改革開(kāi)放的步伐邁的大一些，更扎實(shí)些，在全省起‘帶頭’、‘帶動(dòng)’作用?！盵2]他認(rèn)為，改革越向縱深發(fā)展，越涉及到舊體制的深層面，思想的進(jìn)一步解放就越顯得重要和緊迫。在指導(dǎo)和推進(jìn)福州改革中，習(xí)近平同志著力抓重點(diǎn)、難點(diǎn)；抓分類指導(dǎo)、區(qū)域推進(jìn)；抓統(tǒng)一部署、綜合協(xié)調(diào)，并在土地使用制度改革和國(guó)有企業(yè)嫁接改造、社會(huì)保險(xiǎn)、建立要素市場(chǎng)等改革方面創(chuàng)造了較明顯的福州特色。在擔(dān)任福建省省長(zhǎng)時(shí)，習(xí)近平同志激勵(lì)全省干部，要繼續(xù)作好對(duì)改革開(kāi)放的工作就必須發(fā)揚(yáng)敢為天下先的開(kāi)拓精神，保持一股熱情和銳氣，而絕不能暮氣沉沉。在浙江，習(xí)近平同志把改革看作是浙江的活力之源。他要求廣大干部要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖、敢冒、敢干的創(chuàng)新精神，強(qiáng)調(diào)“要有‘敢為天下先’的精神，解放思想，大膽地闖，大膽地試，怎么有利于發(fā)展就怎么改革；要超越原有的體制，從根本上沖破束縛發(fā)展的桎梏?！盵3](P17)到上海，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步解放思想，核心在于轉(zhuǎn)變觀念、更新思路，用創(chuàng)新的思維和辦法應(yīng)對(duì)、解決前進(jìn)路上的新情況、新問(wèn)題。他明確指出，“解放思想，絕不是鼓勵(lì)闖紅燈、打擦邊球，而是以新的思路、新的理念和世界眼光、戰(zhàn)略思維來(lái)審視、謀劃和推動(dòng)工作?！盵3](P17)

黨的十八以來(lái)，習(xí)近平同志仍多次強(qiáng)調(diào)解放思想的的重要性，認(rèn)為在全面深化改革上要取得新突破，就必須進(jìn)一步解放思想?！皼_破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的?！盵5]認(rèn)為思想不解放，就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。因此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措。他在論及改革條件和目的時(shí)，再次把解放思想列于首要位置，并特別強(qiáng)調(diào)解放思想是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的“總開(kāi)關(guān)”的作用。

二、改革要積極也要穩(wěn)妥

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)改革要解放思想，勇于探索，敢于創(chuàng)新，要有“敢為天下先”的精神，但他同時(shí)也告誡大家，改革要積極，又要穩(wěn)妥。在正定，習(xí)近平同志就明確指出，“改革既要積極、主動(dòng)，又要穩(wěn)妥、慎重?！薄案母锏牟阶右蟆⒁€(wěn)?！盵6](P170)“講穩(wěn)妥，決不是要大家消極坐等，上級(jí)說(shuō)一句動(dòng)一下，而是要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地進(jìn)行。”[6](P188)在寧德，習(xí)近平同志也指出，“改革只能是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。也就是說(shuō)，膽子要大，步子要穩(wěn)，態(tài)度要堅(jiān)決，實(shí)施要謹(jǐn)慎?！薄胺e極和穩(wěn)妥是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面，它們之間是辯證的統(tǒng)一關(guān)系。”“總體改革的設(shè)計(jì)必須是目標(biāo)方案、過(guò)渡性方案和分步實(shí)施方案相互銜接配套，不求一步到位。”[1](P144)這些重要論述給人以深刻啟迪。在福州，習(xí)近平同志提醒大家，決策要大膽，執(zhí)行要堅(jiān)決，但決策前要慎重，工作要做細(xì)。他積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，給福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的生機(jī)和活力。尤其是企業(yè)改革、土地使用制度改革、開(kāi)發(fā)區(qū)投資區(qū)建設(shè)、舊城改造、縣級(jí)綜合改革試點(diǎn)等項(xiàng)改革，無(wú)論從組織實(shí)施的時(shí)間和規(guī)模，還是運(yùn)作的深度和效果來(lái)看，都具有一定影響，有的還起到典型示范作用。在浙江，習(xí)近平同志多次提出要“步步為營(yíng)，年年有成，積小勝為大勝?！盵3](P117)他強(qiáng)調(diào)要善作善成，處理好部署與落實(shí)的關(guān)系；要再接再厲，處理好堅(jiān)持與深化的關(guān)系；要統(tǒng)籌兼顧，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革。

十八大以來(lái)，習(xí)近平同志也多次提到改革要積極而穩(wěn)妥，強(qiáng)調(diào)改革膽子要大，但是步子一定要穩(wěn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打。他在2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中指出，“目前，社會(huì)上對(duì)改革既存在為難情緒，也存在浮躁心態(tài)。我們一定要堅(jiān)持膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上要穩(wěn)扎穩(wěn)打?！盵7](P145)2014年2月7日，習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“改革是循序漸進(jìn)的工作，既要敢于突破，又要一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，積小勝為大勝，不能違背規(guī)律一哄而上?！盵7](P151)“對(duì)改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，困難要一個(gè)一個(gè)克服，問(wèn)題要一個(gè)一個(gè)解決，既要敢于出招又要善于應(yīng)招，做到‘蹄疾而步穩(wěn)’。”[7](P148)

三、堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題

有發(fā)展就會(huì)有矛盾，解決矛盾就會(huì)遇到困難，甚至?xí)酗L(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于改革與發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，習(xí)近平同志總是強(qiáng)調(diào)要通過(guò)改革來(lái)解決。在正定時(shí)，面對(duì)遠(yuǎn)近聞名的“高產(chǎn)窮縣”，習(xí)近平同志就強(qiáng)調(diào)要通過(guò)改革來(lái)解決問(wèn)題。他帶領(lǐng)全縣人民大膽改革，沖破了“經(jīng)濟(jì)上農(nóng)業(yè)單打一，農(nóng)業(yè)上糧食單打一”的模式，使正定開(kāi)始步入發(fā)展快車道。面對(duì)貧困的寧德地區(qū)，習(xí)近平同志把改革開(kāi)放作為寧德脫貧致富的關(guān)鍵一招。針對(duì)改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)“唯一的良藥是堅(jiān)持并深化改革”[8]。在福州，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步發(fā)揮福州作為全國(guó)綜合改革試點(diǎn)城市的優(yōu)勢(shì)，把改革和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)改革來(lái)促進(jìn)福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。他把深化改革作為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題特別是深層次經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根本出路，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以改革的辦法解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題。在浙江，習(xí)近平同志提出“發(fā)展出題目，改革做文章”，強(qiáng)調(diào)要從被“倒逼”轉(zhuǎn)向主動(dòng)選擇，強(qiáng)調(diào)“面對(duì)‘倒逼’的客觀現(xiàn)實(shí)，唯有變壓力為動(dòng)力，深刻認(rèn)識(shí)，盡早覺(jué)悟，抓緊行動(dòng)，才能從‘倒逼’走向主動(dòng)，形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制?！盵3](P17)

十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次指出，解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善人民生活，關(guān)鍵在于全面深化改革。他認(rèn)為，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化?！芭f的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸?！盵7](P8)所以，他特別強(qiáng)調(diào)，“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)?！盵7](P13)

四、改革要通過(guò)配套措施來(lái)加強(qiáng)

任何一項(xiàng)改革方案的出臺(tái)，需要一系列相關(guān)相關(guān)的配套措施相繼推出。改革不配套，改革就無(wú)法深入開(kāi)展，改革也就不能達(dá)到預(yù)期效果。習(xí)近平同志也深知配套改革的重要性。在正定時(shí)，習(xí)近平同志就指出，“我們的改革還存在不系統(tǒng)、不配套的問(wèn)題，突出表現(xiàn)是‘中間梗阻’，各部門之間動(dòng)作不協(xié)調(diào)，步調(diào)不一致。”[6](P186)并強(qiáng)調(diào)需要通過(guò)相關(guān)配套改革來(lái)解決這些問(wèn)題。在廈門任職期間，習(xí)近平同志認(rèn)為，社會(huì)主義市場(chǎng)體系的建立和完善，市場(chǎng)機(jī)制能否發(fā)揮作用，“取決于一系列配套改革能否及時(shí)展開(kāi)”，強(qiáng)調(diào)“作為一場(chǎng)深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)的企業(yè)改革顯然不是一個(gè)點(diǎn)，不能孤立進(jìn)行?！薄耙幌盗信涮赘母锶魶](méi)有同時(shí)跟上，會(huì)使企業(yè)改革難以深化?！盵9]在福州，習(xí)近平同志認(rèn)為，在深化改革的過(guò)程中，特別是涉及到深層次的問(wèn)題時(shí)，要注意重點(diǎn)突出，配套改革。他指出，“在改革已進(jìn)入體制轉(zhuǎn)軌、制度創(chuàng)新的攻堅(jiān)戰(zhàn)階段，每項(xiàng)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，如果改革不配套、沒(méi)有一個(gè)較好的環(huán)境是難以推動(dòng)的。”[10]他認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，有自身的原因，也有外部的原因，然而，最重要的原因是與轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制相配套的一系列改革還沒(méi)跟上，如投資體制、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)體制、政府職能轉(zhuǎn)變等。圍繞搞活企業(yè)，當(dāng)時(shí)福州突出了流通體制、金融體制、社會(huì)保險(xiǎn)制度、科技體制、人事制度、勞動(dòng)用工等方面的綜合配套改革。

十八大以來(lái)，習(xí)近平同志更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。他強(qiáng)調(diào)全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。”[7](P43)他強(qiáng)調(diào)全面深化改革的“頂層設(shè)計(jì)”，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)?！盵7](P32)強(qiáng)調(diào)“重大改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，更需要全面考量、協(xié)調(diào)推進(jìn)?！瓕?duì)涉及面廣泛的改革，要同時(shí)推進(jìn)配套改革，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量?！盵7](P33)

五、改革要通過(guò)試點(diǎn)來(lái)深化

先試點(diǎn)后推廣，是我國(guó)漸進(jìn)式改革的重要內(nèi)容，也是習(xí)近平同志一貫堅(jiān)持的改革思維。

習(xí)近平同志非常重視改革試點(diǎn)的重要性，早在正定工作時(shí)，他就強(qiáng)調(diào)，“試點(diǎn)進(jìn)行是個(gè)好辦法，由一點(diǎn)到多點(diǎn)，由單項(xiàng)到綜合，由局部到全局，成功的經(jīng)驗(yàn)要迅速推開(kāi)，偏差的地方要及時(shí)糾正?！盵6](P170)在廈門工作時(shí)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要抓住廈門作為全國(guó)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)城市之一的有利時(shí)機(jī)，把機(jī)構(gòu)改革作為改革的重點(diǎn)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)行改革。福州是全國(guó)綜合改革試點(diǎn)城市，在福州工作期間，習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)改革要堅(jiān)持試點(diǎn)突破與面上推廣相結(jié)合。習(xí)近平同志認(rèn)為，試點(diǎn)工作是福州市進(jìn)一步深化改革的有益嘗試，也是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架內(nèi)容的深化和豐富。他要求各縣區(qū)、各部門可以根據(jù)自己的實(shí)際，選擇一些有典型引路意義的試點(diǎn)?！霸谠圏c(diǎn)中，凡是別的地方能搞的我們也應(yīng)該能搞；別的地方未搞的，只要符合‘三個(gè)有利’也可以試一試。”[10]他強(qiáng)調(diào)要用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思維、新辦法對(duì)待試點(diǎn)。要大膽探索，允許失敗，通過(guò)試點(diǎn)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上的工作。90年代以來(lái)，福州的各項(xiàng)改革均由試點(diǎn)先行，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步向面上推開(kāi)。這種重點(diǎn)突破、由點(diǎn)到面、逐步推開(kāi)的漸進(jìn)式改革方式，有效推進(jìn)了全市改革的深入發(fā)展。例如，1994年選擇部分企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化股份制、集體企業(yè)股份合作制、國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資等試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)探索企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的有效途徑，進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的活力。在浙江，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)搞試點(diǎn)要大膽設(shè)想，但他也強(qiáng)調(diào)，在“大膽設(shè)想”的同時(shí)，還要“小心求證”。“要堅(jiān)持點(diǎn)上實(shí)驗(yàn)，面上推廣，先易后難，先淺后深，因地制宜，不搞一刀切，不求齊步走?！盵3](P17)強(qiáng)調(diào)在先行的試點(diǎn)中，要鼓勵(lì)成功，寬容失??；要“避免反復(fù)，減少失誤，盡可能把改革的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)降到最低限度?！盵3](P17)

十八大以來(lái)，習(xí)近平同志把試點(diǎn)置于改革全局的大棋盤，重申改革試點(diǎn)對(duì)全面深化改革具有重要意義和重要作用，明確指出要“鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)?！盵11]“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開(kāi)步子，趟出路子，直接關(guān)系改革成效?！盵12]他強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握改革試點(diǎn)方向，大膽探索，積極作為，發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)全局改革的示范、突破、帶動(dòng)作用?！皩?duì)看得還不那么準(zhǔn)、又必須取得突破的改革，可以先進(jìn)行試點(diǎn)，摸著石頭過(guò)河，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓，在實(shí)踐中開(kāi)創(chuàng)新路，取得經(jīng)驗(yàn)后再推開(kāi)?！盵13]

六、改革和開(kāi)放相輔相成，相互促進(jìn)

改革與開(kāi)放是相輔相成的、相互推進(jìn)的。改革必然要求開(kāi)放，開(kāi)放也必然要求改革。習(xí)近平同志非常強(qiáng)調(diào)要把改革與開(kāi)放二者緊密結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)二者要相互促進(jìn)。在廈門擔(dān)任副市長(zhǎng)期間，在習(xí)近平同志所分管的領(lǐng)域，就很好地把改革與開(kāi)放緊密結(jié)合起來(lái)，如計(jì)劃單列市的準(zhǔn)備工作、機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)工作、廈門實(shí)施自由港的某些政策的探索、兩門對(duì)開(kāi)、兩馬先行，等等。他指出，“改革與開(kāi)放，是因果關(guān)系，改革放在前面，開(kāi)放是更關(guān)鍵的，開(kāi)放的同時(shí)又推動(dòng)了改革?！盵14](P90)福州工作期間，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)改革，為擴(kuò)大開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。他認(rèn)為，深化改革是擴(kuò)大開(kāi)放的推動(dòng)力量，必須圍繞對(duì)外開(kāi)放，加快改革步伐，以改革促開(kāi)放。他強(qiáng)調(diào)要通過(guò)深化改革，逐步建立起與對(duì)外開(kāi)放相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制。因此，根據(jù)每年市里制定的《改革要點(diǎn)》，市委市政府圍繞對(duì)外開(kāi)放，加大了改革的力度。同時(shí)，為了使對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步向深度和廣度發(fā)展，在習(xí)近平同志的倡導(dǎo)下，市里成立了對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市對(duì)外開(kāi)放的各項(xiàng)工作，并在實(shí)踐中大力倡導(dǎo)“馬上就辦，辦就辦好”的優(yōu)良作風(fēng)，推進(jìn)行政審批制度改革。如1994年在福州保稅區(qū)率先推行“先照后證”制度，進(jìn)行“審批制”改為“登記制”的試點(diǎn)改革，有效推進(jìn)了與國(guó)際慣例、國(guó)際市場(chǎng)的銜接。在浙江，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新挑戰(zhàn)，習(xí)近平同志繼續(xù)強(qiáng)調(diào)必須把深化改革與對(duì)外開(kāi)放有機(jī)結(jié)合起來(lái)，化壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。他要求要在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、工作方式等方面繼續(xù)加快改革，從而實(shí)現(xiàn)浙江的新跨越和新突破。

十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐?！案母锖烷_(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開(kāi)放，開(kāi)放也必然要求改革?！盵15]要“以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間?！盵15]近幾年來(lái)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)采取準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，“一帶一路”建設(shè)為國(guó)內(nèi)各地區(qū)拓展對(duì)外合作搭建平臺(tái)等等，就是改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)的范例。

七、深化改革必須依靠群眾

人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，也是改革的依靠力量。人民群眾在習(xí)近平同志心中有著強(qiáng)大的份量，他一貫強(qiáng)調(diào)要緊緊依靠人民群眾來(lái)加強(qiáng)改革。在正定，習(xí)近平同志就認(rèn)為，改革是一項(xiàng)極其復(fù)雜的群眾性的探索、創(chuàng)新事業(yè)，強(qiáng)調(diào)“改革戲必須大家唱，依靠群眾是搞好改革的基本方法。”[6](P188)在廈門，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)人民群眾是我們事業(yè)不斷發(fā)展的力量源泉，強(qiáng)調(diào)廈門的發(fā)展和成就凝聚了廈門廣大干部群眾的智慧和汗水。在寧德，習(xí)近平同志提倡“經(jīng)濟(jì)大合唱”，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)是中心”，而貧困地區(qū)的發(fā)展，“千條萬(wàn)條，最根本的只有兩條：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是人民群眾的力量?！盵1](P13)在前進(jìn)的道路上，靠什么去戰(zhàn)勝困難？他認(rèn)為，“最根本的一條，就是要發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾?！盵1](P14)在福州，習(xí)近平同志更是明確指出，“人民群眾是改革的主體，離開(kāi)了群眾的理解、支持和參與，再好的措施也無(wú)濟(jì)于事。”[16]因此，他強(qiáng)調(diào)深化改革必須依靠群眾，要尊重群眾的首創(chuàng)精神，保護(hù)群眾的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)改革中的積極分子和改革中做出成績(jī)的同志，要關(guān)心和愛(ài)護(hù)。要旗幟鮮明地鼓勵(lì)敢于改革、善于改革的同志，為他們撐腰壯膽。在使用干部上，要重用改革政績(jī)突出的人。擔(dān)任福建省省長(zhǎng)期間， 在總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)福建省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展所取得的成績(jī)時(shí)，習(xí)近平同志意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“事實(shí)證明，沒(méi)有廣大干部群眾思想解放，就沒(méi)有福建今天這樣好的局面?！盵17]因此，他強(qiáng)調(diào)各級(jí)干部要更好地凝聚民心、鼓舞民氣、激發(fā)干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。在浙江，習(xí)近平同志指出，群眾中蘊(yùn)藏著巨大的智慧和力量。在困難面前，“好措施、好辦法哪里來(lái)？答案是從群眾中來(lái)?！盵3](P61)強(qiáng)調(diào)要依靠群眾，相信群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，并及時(shí)對(duì)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣。

十八大以來(lái)，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民來(lái)推進(jìn)改革開(kāi)放?！拔覀円鹬厝嗣袷讋?chuàng)精神，最大限度集中群眾智慧，把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來(lái)，把國(guó)內(nèi)外一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，匯合成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大力量?！盵7](P31-32)他深刻指出，“沒(méi)有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功?！盵7](P141)“改革任務(wù)越繁重，我們?cè)揭揽咳嗣袢罕娭С趾蛥⑴c。”[7](P149)

結(jié)語(yǔ)

唯有追本溯源，才能探尋歷史軌跡。十八大以來(lái)習(xí)近平同志對(duì)全面深化改革所作的一系列重要講話和重大戰(zhàn)略部署，與他在長(zhǎng)期基層執(zhí)政過(guò)程中對(duì)改革的思考與實(shí)踐緊密聯(lián)系、相互貫通，具有內(nèi)在的繼承性和一致性，共同構(gòu)成了一個(gè)科學(xué)的改革思想整體。習(xí)近平同志的這些改革思想，是馬克思主義方法論在實(shí)際決策中的具體運(yùn)用，進(jìn)一步豐富了馬克思主義改革觀。

［1］習(xí)近平.擺脫貧困［M］.福州：福建人民出版社，1992.

［2］習(xí)近平把脈福州改革［EB/OL］.2016-06-17.http：//pinglun.youth.cn/zc/201606/t20160617_8150085.htm.

［3］習(xí)近平.之江新語(yǔ)［M］.杭州：浙江人民出版社，2007.

［4］習(xí)近平.解放思想不是鼓勵(lì)打擦邊球［N］.人民日?qǐng)?bào)，2007-07-19.

［5］習(xí)近平.解放思想是首要行動(dòng)最有說(shuō)服力.［EB/OL］. 2013-11-15.http：//politics.people.com.cn/n/2013/1115/c1001-23559692.html.

［6］習(xí)近平.知之深愛(ài)之切［M］.石家莊：河北人民出版社，2015.

［7］中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［8］尤權(quán).運(yùn)用馬克思主義世界觀方法論分析和解決實(shí)際問(wèn)題的典范——在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話暨《擺脫貧困》理論研討會(huì)上的發(fā)言［N］.福建日?qǐng)?bào)，2014-08-29.

［9］習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)十三大文件加快廈門特區(qū)改革步伐［N］.廈門日?qǐng)?bào)，1987-11-23.

［10］習(xí)近平.在全市體改工作座談會(huì)上的講話（1995年6月5日）［R］.福州市委辦公廳資料室，1995.

［11］習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議［EB/OL］.2014-12-02.http：//www.gov.cn/xinwen/2014-12/02/content_2785771.htm.

［12］習(xí)近平.發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)全局性改革示范突破帶動(dòng)作用［EB/OL］. 2015-06-05.http：//news.youth.cn/sz/201506/t20150605_672-1924.htm.

［13］用好改革試點(diǎn)重要一招——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議重要講話. 2015-06-06.［EB/OL］.http：//politics.people.com.cn/n/2015/ 0606/c70731-27111959.html.

［14］廈門市委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組.習(xí)近平同志在廈門工作和視察時(shí)的重要講話選編［C］.2013.

［15］習(xí)近平.堅(jiān)持以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革堅(jiān)定不移提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平［EB/OL］.2015-09-15.http：//news.xinhuanet.com/ttgg/2015-09/15/c_1116570386.htm.

［16］習(xí)近平.在全市體改工作會(huì)上的講話（1994年4月19日）［R］.福州市委辦公廳資料室，1994.

［17］習(xí)近平：多思多學(xué)多干 切勿忙于應(yīng)酬［N］.人民日?qǐng)?bào)，2001-02-20.

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* 本文為2016年度福建省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平同志在福建工作期間的思想與實(shí)踐研究”（FJ2016A002）；2016年度福建省黨校、行政學(xué)院系統(tǒng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究基地項(xiàng)目“習(xí)近平在福建工作期間關(guān)于促進(jìn)改革的思想與實(shí)踐”（2016B006）；2016年度福州市中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要論述研究”（2016A01）的階段性成果。

林善煒（1969—），男，中共福州市委黨校理論研究部副教授，主要從事中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究；陳新（1966—），男，中共福建省委黨校教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。