城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)風(fēng)險及治理途徑

許玉曉 閆星星

（河北工程大學(xué)管理工程與商學(xué)院， 河北 邯鄲 056038）

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)風(fēng)險及治理途徑

許玉曉 閆星星

（河北工程大學(xué)管理工程與商學(xué)院， 河北 邯鄲 056038）

城市化進(jìn)程的加快造成了生態(tài)環(huán)境的惡化、生態(tài)系統(tǒng)失去平衡等眾多生態(tài)風(fēng)險，當(dāng)前應(yīng)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程生態(tài)風(fēng)險的機(jī)制存在信息失真、監(jiān)管不到位、責(zé)任不明確等多種問題?？梢酝ㄟ^不斷完善立法的角度，合理的承擔(dān)各種風(fēng)險，形成明確的風(fēng)險分擔(dān)制度，加強(qiáng)對生態(tài)風(fēng)險信息交流的制度，嚴(yán)格生態(tài)執(zhí)法行為，增加生態(tài)風(fēng)險的監(jiān)管力度等全方位降低生態(tài)風(fēng)險的危害。

城鎮(zhèn)化生態(tài)風(fēng)險風(fēng)險責(zé)任治理措施

近幾年，我國不斷加大對城鎮(zhèn)化的發(fā)展力度，城鎮(zhèn)化水平的也取得了非常大的進(jìn)展。在如此迅速和規(guī)模巨大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也出現(xiàn)了諸多問題。其中生態(tài)風(fēng)險是其中的一項(xiàng)關(guān)鍵問題，生態(tài)風(fēng)險主要是由城鎮(zhèn)化過程中的擴(kuò)張對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的破壞作用。這種破壞作用的長期積累使得生態(tài)風(fēng)險和社會利益沖突的不斷惡化，嚴(yán)重的破壞了生態(tài)環(huán)境。生態(tài)風(fēng)險具有一定的隱蔽性和長期性，一旦爆發(fā)將會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)損失。怎樣對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)風(fēng)險進(jìn)行治理，保證城鎮(zhèn)化和生態(tài)安全的協(xié)調(diào)進(jìn)行，成為了當(dāng)前的主要問題。

1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)風(fēng)險

城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的途徑之一，然而無論是資本主義社會還是社會主義社會，這個過程都造成了很大的生態(tài)災(zāi)難。城鎮(zhèn)化在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、改變生產(chǎn)力的同時造成了很大的生態(tài)風(fēng)險。

1.1 生態(tài)環(huán)境退化的風(fēng)險。

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是共同發(fā)展的。工業(yè)化可以提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平，但也帶來生態(tài)環(huán)境退化的風(fēng)險。一是城鎮(zhèn)化必然會消耗大量自然資源和能源，對原始的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生污染等不良影響。農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中興起的產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)相對落后、規(guī)模較小加上監(jiān)管的不到位，造成環(huán)境污染是必然結(jié)果。二是城市中不斷加大對高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的管理，在城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，這些企業(yè)不斷向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)村的生態(tài)風(fēng)險。三是農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識差，新型的城鎮(zhèn)中的環(huán)保設(shè)施建設(shè)落后，生活污水不經(jīng)處理直接排放，使得污染物很快超過了生態(tài)環(huán)境的承受力。四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的政府和企業(yè)的能力有限，對防止生態(tài)環(huán)境污染的措施和資金需求都不如大中城市，這也對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)造成很大阻礙作用。

1.2 生態(tài)系統(tǒng)失衡的風(fēng)險。

生態(tài)系統(tǒng)能夠處于平衡取決于其自身的調(diào)節(jié)和恢復(fù)能力。若是受到外界的影響超過自我調(diào)節(jié)的能力就會導(dǎo)致生態(tài)結(jié)構(gòu)的破壞從而出現(xiàn)生態(tài)失衡現(xiàn)象。出現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)失衡的原因不僅包括自然災(zāi)害的影響，還有許多人類的錯誤行為方式造成的。城鎮(zhèn)化過程中對生態(tài)環(huán)境造成破壞，降低生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能力，產(chǎn)生巨大生態(tài)失衡風(fēng)險。當(dāng)人口和眾多資源進(jìn)入小城鎮(zhèn)時，修筑道路占用大量的土壤和植被的空間，這時雨水不能滲流可能造成洪澇現(xiàn)象，長期下去可能會造成地下水供應(yīng)不足，影響自然界的水循環(huán)。城鎮(zhèn)化建設(shè)必然產(chǎn)生不科學(xué)的資源開挖，造成水土流失、生態(tài)系統(tǒng)失衡、功能下降。因此，城鎮(zhèn)化會加劇生態(tài)環(huán)境的破壞，迅速加大對環(huán)境的索取量，如果得不到及時的控制，就會產(chǎn)生人、自然、資源的失衡，使得生態(tài)系統(tǒng)處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)。

2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)風(fēng)險防控制度不完善

當(dāng)前以生態(tài)風(fēng)險為代表的眾多風(fēng)險中，不確定性不斷提高，造成了不確定性風(fēng)險和基礎(chǔ)性規(guī)章秩序的緊張關(guān)系。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)風(fēng)險包含了自然環(huán)境、資源等生態(tài)系統(tǒng)因素造成的，也包含人類活動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的影響，導(dǎo)致現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的法律保護(hù)規(guī)定不能充分發(fā)揮作用。

2.1 生態(tài)風(fēng)險分擔(dān)不公。

風(fēng)險分擔(dān)是應(yīng)對風(fēng)險的重要方法，它包括解決對風(fēng)險造成的結(jié)果的分擔(dān)和分擔(dān)風(fēng)險成本和責(zé)任，確定應(yīng)對風(fēng)險的權(quán)利和義務(wù)。在城鎮(zhèn)化的過程中，風(fēng)險分擔(dān)不公會造成風(fēng)險的積累，一是生態(tài)風(fēng)險分擔(dān)的貧富不公。富人消耗大量資源產(chǎn)生了大量污染，獲得利益后通過遷居遠(yuǎn)離風(fēng)險區(qū)域，使得相對貧困的人們承擔(dān)破壞的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。二是生態(tài)風(fēng)險的分擔(dān)代際不公。當(dāng)代人對生態(tài)系統(tǒng)的破壞往往會在很長時間以后表現(xiàn)出來，可能會在長達(dá)數(shù)百年后表現(xiàn)出來，風(fēng)險的制造者貪圖眼前利益，讓后代承擔(dān)風(fēng)險后果。綜合來看其實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同造成生態(tài)風(fēng)險在地區(qū)上的分擔(dān)不公，財富水平的差距造成生態(tài)風(fēng)險的貧富分擔(dān)差異；主體的權(quán)利多少和生態(tài)風(fēng)險意識的強(qiáng)弱都會造成分擔(dān)不公，在后城鎮(zhèn)化的城市中，經(jīng)濟(jì)相對落后，農(nóng)民缺乏生態(tài)安全意識，就會承擔(dān)更多的生態(tài)風(fēng)險。

2.2 生態(tài)風(fēng)險的監(jiān)管不到位。

雖然法律不斷完善對破壞者的處罰規(guī)定，卻不能得到充分的實(shí)施，對排污者沒有任何控制力，是的生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)沒有專業(yè)的執(zhí)法人員。所以在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面對逐漸惡化的生態(tài)環(huán)境，基層的執(zhí)法力度有很大不足，執(zhí)法人員缺乏專業(yè)知識、技術(shù)手段落后等問題出現(xiàn)。生態(tài)風(fēng)險的產(chǎn)生往往是由多個主體共同造成的，應(yīng)由其明確承擔(dān)各自的責(zé)任。當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)管制度中，生態(tài)風(fēng)險的主體非常不明確，在生態(tài)風(fēng)險爆發(fā)后，找不到相關(guān)的責(zé)任主體或者相互推責(zé)任，使得生態(tài)風(fēng)險不能得到及時的處理。

3 城鎮(zhèn)化生態(tài)風(fēng)險的治理路徑

新時期城鎮(zhèn)化的過程中，要嚴(yán)格杜絕以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貫徹落實(shí)習(xí)總書記的關(guān)于生態(tài)的要求“金山銀山換不來綠水青山”。將自然環(huán)境、城鎮(zhèn)和人文有機(jī)的結(jié)合，針對城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)問題提出以下治理途徑。

3.1 完善生態(tài)立法，明確各生態(tài)風(fēng)險應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

城鎮(zhèn)化過程中處于不利地位的群眾承擔(dān)過多的生態(tài)責(zé)任，那些風(fēng)險的制造者從中獲益并承擔(dān)很少責(zé)任。所以法律要規(guī)范對主體權(quán)利的大小和資源使用情況，追究風(fēng)險責(zé)任并進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰。補(bǔ)充法律對生態(tài)治理的空白和漏洞，制定生態(tài)安全、生態(tài)公平等基本理念。在城鎮(zhèn)化過程中要嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度、資源總量管理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)制度，從根源預(yù)防生態(tài)風(fēng)險的發(fā)生。法律法規(guī)還要明確主體的權(quán)利和責(zé)任，形成降低生態(tài)損害的人員、技術(shù)、監(jiān)管等共同作用的法規(guī)體系。

3.2 建立公平分擔(dān)生態(tài)風(fēng)險的制度。

生態(tài)風(fēng)險的措施無效主要在于權(quán)責(zé)分配的不明確，所以要根據(jù)生態(tài)風(fēng)險的特點(diǎn)，形成科學(xué)的生態(tài)風(fēng)險分擔(dān)制度，重新形成完整的權(quán)利和義務(wù)分擔(dān)模式，使生態(tài)風(fēng)險制度發(fā)揮其重要作用。在環(huán)境法規(guī)上做出一定的創(chuàng)新，確定污染的排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境績效等將生態(tài)風(fēng)險作為企業(yè)的內(nèi)部成本；對污染物的排放量、毒性和持續(xù)時間等進(jìn)行科學(xué)的測定，明確責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和做出的補(bǔ)償，使得他們能夠加強(qiáng)對生態(tài)風(fēng)險的管理和控制。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險的監(jiān)管，加大監(jiān)管力度。

環(huán)境執(zhí)法應(yīng)該是對風(fēng)險管理最有效的方法之一，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上成立環(huán)境保護(hù)部門，加入具有扎實(shí)專業(yè)環(huán)境知識的工作人員，加大環(huán)境執(zhí)法的力度，使得各項(xiàng)法規(guī)都能得到充分的落實(shí)，對城鎮(zhèn)化過程中造成的污染及時徹底的治理。嚴(yán)格對城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的新建項(xiàng)目進(jìn)行管理，對不符合環(huán)境規(guī)定和政策的項(xiàng)目取消或者監(jiān)督改正。形成一個城鎮(zhèn)化環(huán)境保護(hù)體系，增加處罰的強(qiáng)度，對環(huán)境構(gòu)成威脅當(dāng)前并沒產(chǎn)生危害的污染，若環(huán)境收到破環(huán)要對責(zé)任人追究刑事責(zé)任很有必要。

4 結(jié)論

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)途徑，改革開放以來我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但是同發(fā)達(dá)國家相比仍存在很大的差距。今后中國的發(fā)展在很長時期是要依靠城鎮(zhèn)化的。雖然城鎮(zhèn)化過程中會出現(xiàn)不能完全消除的生態(tài)風(fēng)險，但是經(jīng)過嚴(yán)格的管理和控制，風(fēng)險是可以最小化的?？茖W(xué)的分擔(dān)風(fēng)險，明確風(fēng)險責(zé)任，加大監(jiān)管力度，有效的降低風(fēng)險，是城鎮(zhèn)化過程中降低生態(tài)風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)。

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1007-6344（2017）10-0126-01